资源和环境保护科学发展观调研报告

科学发展必须注重资源和环境保护

科学发展观的基本要求是全面协调可持续。在笔者看来，“可持续”三个字内涵十分丰富，而其中最重要的应当首推资源和环境保护。如果我们只注重经济指标而把人类赖以生存的资源和生态环境毁坏殆尽，那么到头来各项发展也便成了无源之水，无本之木。总书记《在中央经济工作会议上的讲话》中曾说过：“经济增长不能以浪费资源、破坏环境和牺牲子孙后代利益为代价。在发展过程中不仅要尊重经济规律，还要尊重自然规律，充分考虑资源、环境的承载能力，加强对土地、水、森林、矿产等自然资源的合理开发利用，保护生态环境，促进人与自然相和谐，实现可持续发展。”这一阐述观点鲜明，立意深刻。

在前些年经济发展中，不少地方以牺牲环境为代价，造成了十分严重的后果。远的不说，20__年5月无锡太湖的“水污染事件”就是一例典型的反面教材。太湖流域富甲天下，许多沿湖城市被誉为“太湖明珠”，但就是这样一个地区，由于前些年管理不善，工厂企业过度排放，最终爆发大规模蓝藻而造成水体污染，致使居民用水都成了问题。回过头去再治理，费用却让人触目惊心。有资料显示，“在治理太湖污染方面，国家一期总投资已达110亿元，即将进行的二期治理预算将达1000亿元。两项累计，太湖治污资金庶几可以兴建半条京沪高铁。” 除了中央财政投入，江苏地方政府每年也在投入20亿元专项资金用于太湖治理。以上是太湖治理方面的直接投入，如果再加上因水体污染而造成的疾病治疗和农业、渔业损失等，其数字将大得令人乍舌。诚然，以太湖为依托，沿湖周边的经济曾一度获得过飞速发展，但是等到太湖水危机到生命健康、制约到经济发展之时再回过头去把当时赚到的钱拿出来加大治理，怎么看都像是在折腾，而且折腾过程中还把人民群众的身体健康和流域生态给搭了进去……太湖污染只是前些年经济发展的一个缩影，类似的现象在其他地方也并不鲜见。这里就更不屑说那些因规划失当、过度采挖而造成资源破坏的事例了。

当然，亡羊补牢，犹未为晚。在意识到问题的严重性之后，及时进行弥补总比放任自流要好得多，可是如果在经济发展之初就把环保问题摆到突出位置上来，不就可以避免悲剧的发生了么？大自然每次带给我们的教训都是十分深刻的，这促使我们必须要真正去尊重自然规律，既不能寅吃卯粮，竭泽而渔，也不能顾此失彼，盲目发展，必须建立一套行之有效的经济发展措施。

一是要科学评价发展速度，避免短视行为，引导树立正确的政绩观。一个地区和城市发展得如何，首先不能以经济指标论英雄，而应该把环保指标与经济指标同等考量，二者兼顾，缺一不可。其次是在地区重大发展规划和大高外项目的引进立项上，一定要有长远考虑，不能因为可以带来一时的经济利益就当机立断，匆匆上马。必要时，要听取人文、地理、环保等方面专家的意见和建议，除了要考虑到现时的利益，还要为子孙后代的发展留足空间。政绩不是提高了几个经济数字，也不是留下了几片楼盘，更不是建了几个工厂、修了几条道路，而是人民群众是否得到了真正的实惠，他们的生活质量是否得到了真正的提高。如果人们住着高高的楼宇，走着平直的大道，穿着华丽的外衣，却不得不每天呼吸着混浊的空气，喝着污染的开水，吃着有毒的蔬菜，然后再把大把大把的钞票花在医院里，那就算不得人与自然的和谐，这样的发展也就是畸形的。因此，一套科学的评价机制是引导规划者和决策者树立正确政绩观的良好标尺，必须深入研究，通盘考虑，科学制定

二是要严格落实资源和环境保护制度，加大环保执法，加强责任追究。很长一段时间里，污染企业和环保执法部门都在玩一种“猫鼠游戏”。有些企业为降低生产成本偷排偷放或超标排放，执法部门来了就开动净化回收设备，或者干脆将生产暂时停下来，人一走，依然故我。有的政府部门为了财政和税收也是睁一只眼闭一只眼，这直接导致了制度不落实，执法不严格，污染不治理。有些地方和部门还采取“以罚代管”的方式来处理违法排放，也进一步助长了部分企业明目张胆、我行我素的生产行为。因此，要保持可持续发展，就必须严肃法律制度，认真落实环保措施，绝不能姑息迁就。除了经济处罚外，还要加强对生产者和管理者的责任追究，使双方都产生危机感和责任感，促使生产者守法经营，管理者依法行政。只有这样，才能把资源和环境保护制度真正落到实处。

与此同时，政府有关部门还要加强对企业家和普通民众的教育引导。培养企业家的社会责任感，引导民众建立勤俭节约、绿色环保的生活方式，做到发展不忘环保，创新创业不忘生态，从多方面、多角度来提高全社会的资源环境保护意识，最终实现经济发展的全面协调可持续。

有道是“毁易建难”，资源和环境保护已经到了刻不容缓的地步。据《新科学家》杂志报道，“科学家预测，如果人类不立即采取行动，阻止地球环境进一步恶化，那么到本世纪末，地球上将只剩下10亿人还在艰难的活着……”这样的描述令人感到毛骨悚然！

正如总书记说过的那样：保持我国经济社会的良好发展势头和发展后劲，必须坚持以科学发展观为指导，着力提高经济增长的质量和效益，努力实现速度和结构、质量、效益相统一，经济发展和人口、资源、环境相协调，努力保护和增强发展的可持续性。这样的表述振聋发聩，也是科学发展的根本内涵之所在

，我们每个人都不应该置之脑后！