浅析新四军在华中根据地的廉政建设

【摘要】在抗日战争时期，新四军十分重视廉政建设，取得了显著成效，积累了丰富的经验。认真总结新四军廉政反腐的成功经验，对于推动当今的反腐倡廉丁作，具有重要的历史借鉴意义和作用。

【关键词】新四军 廉政建设 历史经验 现实启示

新四军是我党领导的一支具有传奇色彩的军队，为抗日战争的伟大胜利立下了卓越功勋，铸造了不朽的铁军精神。其中，重要的保证就是新四军内容丰富、效果明显、影响深广的廉政建设，在中国革命军队的建设史上具有一定的代表性。系统梳理与探究新四军的廉政建设，挖掘其廉政教育的历史地位和方式方法，对于新形势下，贯彻党的十精神及系列讲话精神，开展我党、政权和军队的廉政建设特别是廉政教育有着重要的启示作用。

一、新四军廉政教育具有十分重要的历史意义

廉政建设是我党军队建设和根据地建设的重要内容，也是我党革命政权建设的有力保证。作为党领导的革命军队之一――新四军，久经革命战火的考验，被誉为“铁军”，正所谓“铁的信念、铁的纪律、铁的团结、铁的意志、铁的作风和铁的精神”，就是因为其高度的纪律性和坚强的战斗力。而这就是新四军高度重视廉政建设，通过不断加强的廉政教育来增强军队的战斗力和根据地的凝聚力，密切军政、军民关系的结果，从而不断巩固和扩大抗日民主政权。

新四军廉政建设的内涵非常丰富，包括廉洁奉公、恪尽职守、勤政为民、联系群众、艰苦奋斗、勤俭节约等精神，其来源主要是马列主义、思想中关于政党、军队廉政建设的有关思想。其内容主要包括廉政制度建设、廉政教育、廉政宣传、廉政检查监督、廉政执法和廉政风范等等。这几个方面相辅相成、互相影响，廉政建设以制度建设为前提和保证，以廉政教育宣传为载体和支撑。其廉政教育的对象是新四军军官战士和根据地的各级机关工作人员，教育特色鲜明而富有成效，对于新四军廉政建设、政治建设、经济建设乃至抗日战争的全面胜利发挥了积极的推动作用，对于新时期我党、政权和军队的廉政建设有着深刻的影响和启迪价值。

二、新四军廉政建设具有十分重要的现实意义

抗日战争时期，新四军领导的革命政权，由苏中、淮南、苏北、淮北、鄂豫边、苏南、皖江、浙东8个根据地组成，分布分散，处于敌伪统治的核心地区，也是极力争取的地区。当时这些地区，兵匪横行，日伪顽军无论武器还是人数都远远超过新四军，斗争形势异常严峻残酷。新四军要在这样艰苦的环境内发展壮大，最终打败敌人、赢得民心，廉政勤政是非常必要的。又由于远离中共中央、处于抗日前线、受政权白勺不良影响和沾染来自社会底层的不良习气，新四军内部也滋生出一系列的腐败现象，特别体现在一些被俘虏过来的士兵身―亡和拥有一些权力的军官身上。当时，新四军队伍中的腐败分子行为恶劣，影响极大；再加上反动派在人民群众中对我党、新四军的污蔑，斗争情况极为艰难，廉政建没艰巨紧迫。这些都说明了新四军廉政建设的必要性和艰巨性。新四军要在敌伪顽夹缝中奋斗和成长壮大，赢得人民群众的支持，坚持抗战，就离不开廉政建设。而廉政建设离不开廉政教育，新四军廉政教育的重要性和紧迫性就可想而知了，只有通过扎扎实实地开展廉政教育来不断提高军队的战斗力和政权的凝聚力，才能取得抗日战争的最终胜利。

新四军是廉洁的军队，其抗日民主政权是廉洁的政权，这是明显有别于腐败的军队和政权的，因而深受老百姓的爱戴，政权范围不断扩大，抗战形势不断好转，军队、民主政权建设朝气逢勃、蒸蒸日上。反过来，更说明了军队、政权廉政建设和廉政教育的重要性和紧迫性。因为随着新四军队伍和抗日民主政权范围的不断扩大，部队官兵和干部队伍的迅速扩增，人员成分的增多，加强干部管理、防止吏治腐败，成为军队和政权建设中一项紧迫的任务。不断加强对许多被俘或投诚来的新战士、军官、机关干部的廉政教育显得非常的重要迫切，使他们抛弃自私自利、的旧习气，自觉接受革命信仰教育、集体主义和爱国主义教育，成为一名为人民幸福和民族解放而不懈斗争的战士，同时还要不断巩固廉政建设教育的成果，推动新四军政治、经济、军事、文化的全面建设。

三、新四军廉政教育的独特鲜明的方式方法

新四军廉政教育与反动派所谓的廉政教育是迥然不同的，与我党其他根据地廉政教育是一脉相承的，并有自己的特色。这些特色是由新四军根据地特殊的情况决定的，新四军处于抗日战场的前线，分布分散，分子多，斗争形势异常严峻，因此新四军廉政教育注重及时实效，讲求标本兼治。其廉政教育并不孤立地开展，而是融人到新四军各项工作中，是日常工作的重要方面，随处可见、深人人心、富有成效。其鲜明独特的方式方法如下：

（1）军官干部以身作则，廉洁奉公，示范性强。俗话说的好：“榜样的作用是无穷的”。最好的教育方式是以身作则、言传身教。新四军的军官，特别是高级将领，都很注重带头廉政的教育作用。古语云：其身正，不令而从；其身不正，虽令不从。他们严格要求自己，不搞特殊化，绝不置身法外，甚至对自身的要求严于对军官、战士的要求，带头遵纪守法、廉洁奉公。1944年春，新四军一师师长粟裕在东台三仓南址小街陈昌柏家中召集军事作战会议。警务员将粟裕的白色战马拴在了院子内一棵枇杷树下。等会议结束时，枇杷树的树皮已经被战马啃光，露㈩树干。当时，新四军有一条军规：损坏老百姓的东西要赔偿。粟裕立即向陈吕柏大爷做检讨，并掏钱赔偿。这件事情让粟裕始终不能忘怀，他托人从如皋捎来一棵黄杨树苗。没过多久，粟裕就再次来到陈吕柏家，亲手将树苗朴下，了却了新四军军官的以身作则与军官的腐败堕落形成鲜明对比，对当时的老百姓和曾在日伪顽参军，后被俘或加入新四军的官兵是无形的廉败的对比教育，戳穿了反动派污蔑共产党、新四军是恶魔的慌言。这些使得当时的新四军政权可谓风清气正，很多同志自觉遵守新四军政权的各项规章制度，争做工作的模范。新四军政权的干部和群众不是官民的区别，而是鱼水关系，关系非常融洽。和军队不一样，新四军每到一处，势必保境安民。有人这样写道“师行所至，鸡犬不惊，军民雨水，情深意笃”。新四军有“三不走”的规定：东西不还不走；水缸不满不走；地不扫不走。走的时候，组织上还会挨家挨户地去询问有没有战士借东西不还的情况。有老百姓回忆说“我们这儿靠敌人近，新四军都是悄悄来，偶尔路过。如果在老百姓家吃顿饭，那肯定是要给钱的，走的时候，还帮你家水挑好，柴砍好”。所以说老百姓很喜欢新四军，都自愿征集粮食和生铁，趁夜里偷偷送到根据地。还有很多年轻人踊跃报名参军，选不上的时候特别失望。老百姓愿意与新四军交往，因而方便群众监督新四军干部，让权力置于阳光之下。新四军干部职务能上能下，权力移交非常高效廉洁。只有当权力成为一种责任而不是一种特权的时候，权力才不易滋生腐败。在当年的艰苦斗争环境下，廉政的干部非常多，新四军深受群众的爱戴，抗日民主政权不断发展壮大起来。

（2）依法治军，注重实效；规范性强。廉政制度建设是廉政建设的前提，也是廉政教育的基础。新四军政权在加强党纪军法学习教育的基础上，先后颁布一系列有关于廉政的法律法规，不断健全相关法律法规，力求做到有法可依。相关法律法规大致分为如下三类：

一是反对贪污受贿浪费，如1940年8月23日，新四军江北指挥部发出《关于开展反贪污腐化反投降主义的倾向的训令》；1942年3月颁布的雕北苏皖边区惩治贪污暂行条例》；1944年，苏中行政公署颁布《苏中区惩治贪污暂行条例》。1942年7月颁布的《盐阜区各县惩治公务人员贪污暂行条例》，该《条例》具有典型性，其第二条规定凡公务人员凭籍职位权势，侵吞公款、收受贿赂、营私舞弊及在办理社会公益事务中有贪污行为都将受到该条例的制裁。第―亡条规定公务人员如有建筑军用工事或购置办公用品从中舞弊、侵占窃取盗买公有财物、收受贿赂、籍势极端勒索强募财物；意在图利扰乱金融或违背法令收募捐款、收募款项，征用土地民众财物从中舞弊等行为者均以贪污论罪。贪污额超出500元以上者处死刑，不足500元的将根据贪污财物多少分别处以有期徒刑或劳役，而对克扣军饷和盗卖军火者一律处以死刑。

二是规范公务人员的行为准则和奖惩标准，如1942年初苏中行政公署颁布的《苏中区各级行政人员公约》（草案）、《苏中区各级公务人员任免暂行条例》，1943年8月第二届淮北苏皖边区参议会通过的《淮北苏皖边区行政纪律暂行条例》。1942年7月颁布的《盐阜区各级行政人员奖惩暂行条例》第一条指出制定该条例的目的“为提高行政人员丁作情绪，减除不良倾向，增进行政效能”。该绦例》还规定司法丁作人员无论是否主管事项，不得为亲故关系，说项或请托，在执行职务时，遇有涉及本身或其家族之利害事件，应行回避，而司法工作人员违法，则加重处罚。

三是颁布拥政爱民的规章制度。如中共华中局关于拥政爱民的十大公约、苏南第四行政区拥政爱民公约。其内容主要是彻底执行政府法令，保护、.帮助、尊重政府，爱护公共财物，减轻人民和政府负担，帮助人民群众，不侵犯群众利益等。依法治军，不仅要有法可依，还要开展普法教育，让广大官兵和机关工作人员知法懂法。因此，这些法律法规颁布之后，新四军非常注重这些法律法规的学习使用和宣传教育。据一些新四军老战士回忆：为了强调纪律，他们每晚都要开会学习。进行财经纪律教育和廉洁从政教育，预防经济腐败，从而为新四军经济的发展提供纪律保障，如盐阜区组织人员学习使用《盐阜区财经法令汇编》；反对渎职懈怠，倡导恪尽职守、勤政为民；军队注重“三大纪律、八项注意”的作风教育，不断营造和谐稳定的政治环境。坚持短期教育和长期教育相结合，本地教育和外地教育相结合，不断提高新四军人员对政策法规的理解和执行能力。

注重廉政教育的多样性和实效性。通过歌曲、报刊、召开大会等形式来开展廉政教育。新四军老战土顾宝才回忆说，“很多战士不识字，文化教员就把部队纪律编成歌词或者顺口溜，这样好记，有的战士睡着了说梦话还在唱《纪律歌》”，可见新四军廉政教育的实效性。盐阜区的《盐阜报》和《盐阜大众报》等报刊经常对廉政建设进行宣传报道，新四军编印许多政治教育的册子，供广大官兵学习，还会定期详细了解群众对部队遵守纪律的反映，并结合搜集的情况，召开了“整顿军风军纪大会”，及时教育广大官兵。

（3）注重反腐与倡廉相结合，典型性强。廉政建设要将反腐与倡廉双管齐下，以收刹歪风、扬正气之效。新四军老战士周仁甫回忆说，新四军部队纪律严明，当时三师师部和盐阜军分区还特地公告：凡盐阜区的主力军、地方军，不论何人，如有违反十大公约与三大纪律八项注意的，一律交送军队执法机关处罚。新四军从不隐晦内部出现贪污腐化分子，总是公开反腐，发现腐败分子，及时组织召开公审大会，让人民群众监督，腐败分子坦白罪行，然后执行军法，事后部队还开了整风大会，再次强调纪律。新四军老战士潘开田回忆说“当时，就有个副连长因私藏地主的金银财宝被枪毙了，对大家震动很大”。新四军有条纪律是“打土豪要归公”，即三大纪律中的“一切缴获要归公”，部队到一个地方，都会打地主土豪，将他们的财物没收，然后再分发给老百姓。“老百姓看了，都夸新四军纪律好厂战斗期间，一个战士拿了老百姓的银镯子。被抢百姓到连队哭诉，连长便让战士列队站在院子里，然后让老百姓辨认，揪出了那名战士。“后来，就开大会，进行公审。”说完，老人又加了一句，“他第三天就被枪毙了，这样的事少，大家也特别震撼，很受教育。”1941年4月，盐城县政府就公开处决了贪污渎职的四区区长王虎，深受人民群众的拥护。不问官职大小，违法者一律依法处置，新四军正是通过严格的制度和严肃的纪律，减少了现象，保持了廉洁亲民的良好作风。

（4）廉政教育与党风建设相结合，熏陶性强。新四军廉政教育注重标本兼治，努力提高每个官兵的思想政治觉悟，充分发挥党员干部的带头作用，持续开展整风运动，力图从源头上治理腐败。我党历来注重党风廉政建设。同志第一次科学地阐述了党风的概念，概括出理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评的三大作风，并提出了一系列党风廉政建设和正确开展党内斗争的思想，其党风廉政思想指导着新四军廉政教育建设。

新四军将廉政教育与党风建设相结合，通过党风建设来推动廉政教育，进行艰苦奋斗、勤俭节约和自力更生教育，不断提高部队的纯洁性和战斗力，密切同人民群众的关系。新四军非常注重这方面的教育，黄克诚同志一直提倡厉行节约，反对铺张浪费，并且以身作则、廉洁奉公、带头节约。为节约每寸布，他首先倡导对制服进行改革，将中式裤子改为西裤，减掉军帽翻沿、军衣翻领、两只口袋以及绑腿布。仅此一项，每人每年就节约一尺布。对于用粮标准也控制得非常严，违反必究。

总之，新四军是我党领导的军队之一，其抗日民主政权是我党局部执政的政权之一。当时，作为一个局部执政的党，要想全面执政，局部执政意味着是对全面执政的准备、锻炼和考验，能不能全面执政，关键看能不能局部执政好，拒腐防变，还能保持高昂的战斗力和进取心，不断赢得人民群众的支持和拥护，使我党的全面执政地位成为历史的选择和人民的重托。廉政建设就显得非常重要和紧迫，我党领导的新四军廉政教育取得很好的效果，为抗日战争的胜利奠定了坚实基础，现今非常值得研究总结，对于新时期执政党的廉政建设具有十分重要的指导性和现实意义。

参考文献：

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