通化县集体林配套改革问题及对策研究

摘要：随着时代的发展和社会经济的进步，林业要想在新时期内快速有效的发展，就需要对现阶段林改所取得的成绩进行深化和巩固，其中非常重要的一方面就是配套改革。本文分析了通化县集体林配套改革中存在的问题，然后针对这些问题提出了相应的对策，希望可以提供一些有价值的参考意见。

关键词：集体林；配套改革；对策

中图分类号： F326.2 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2013）-10-62-1

1通化县集体林配套改革面临的主要问题

营林生产和资源培育方面的问题：林地经营权和林木所有权改革后，农民获得了这些权利，那么就会增多经营主体，将地块进行分散，因培育目的不同，在多样化形式之下，就会出现分散经营的格局，并且再加上一些其他的原因，比如资金、信息以及技术受限等等，那么在经营的时候达不到一定的规模，不能进行产业化经营，就会对林业生产的快速发展产生一些负面的影响。并且，还会影响到林地规划、采伐设计、树种配置、苗木调运以及检查验收等等各个方面。经营方式的不同也会对经营效果产生影响，造林质量和森林资源培育的质量也会受到直接影响。

1.1森林资源保护问题

没有改革之前，集体拥有着森林资源，集体看护；如果农民拥有了林木的所有权，农户就直接管理着森林资源，将一个森林分割成不同的块状，就需要很多人来进行看管，这样就会出现一些人力和物力的浪费；而且，进入森林的人鱼龙混杂，难免会出现一些不好的现象，比如偷砍偷伐和森林火灾等事故，难以有效的进行森林资源的保护。

1.2林木采伐利用问题

进行改革之后，农民个人拥有着林地上的林木和林产品，那么农民就可以对自己的私有财产进行自由的支配，缺钱的时候只需要采伐一些树林，然后变卖即可，或者是将这些林木低价转让等等。但是，森林资源虽然可以变卖成钱财，它还承担着生态环境保护的重要责任，并且还可以在很大程度上保护国土生态安全。如果每个人都进行采伐，自然会出现很大的问题。

1.3森林防火和有害生物的防治问题

因为将林地林木分割给每一个住户之后，森林中就会出现很多的经营人员和看护人员，这样复杂频繁的活动人员，就会给森林带来严重的火灾隐患，并且让有害生物的入侵增加了渠道；如果在森林中出现了火灾事故或者有病虫侵入，那么靠着一家一户就很难进行扑救和防治，这样就让森林防火病虫害防治形势变得更加的严峻。

1.4科技推广问题

进行产权改革之后，那么因为分散经营和点多面大等特点，这样就很难进行林业科技的推广工作。还有，很多的农户并没有充分重视到林业科学技术，没有进行足够的投入，这样就会影响到营林的生产水平。

2集体林权制度配套改革的对策研究

2.1成立农民林业专业合作组织，保证森林资源增长

因为森林资源具有一定的特殊性，它不仅仅可以提供一些生产木材和林产品，还可以维护生态平衡，保护环境，并且林业具有很长的生产周期，如果依靠农户进行小规模的经营，难免会出现这样那样的问题，严重影响到林地的经营绩效，所以就需要采取合作经营的模式，成立农民林业专业合作组织，依据自然条件、地理位置等因素来进行联合经营，对这些森林资源统一规划和统一管理；还可以成立股份制林场或私有林场，入股方式是林木和林地，这样就可以有效的避免出现分散经营中的问题。

2.2对管护机制进行完善，保护森林资源

森林资源产权改革之后，农民就自己拥有了森林资源和林木，这样就很难对森林资源进行管护，因此就需要对管护机制进行完善；要加大宣传的力度，让人们意识到保护森林资源的重要性，增强他们的自觉性；要建设和完善林业管护队伍，加强林业部门管护森林资源的责任，同时，还应该建立和完善相关的责任制度和责任追究制度，并且将其落实在实际行动中。还可以成立一些森林资源保护协会，有效的制约村民的行为，保护森林资源。

2.3建立和完善森林保护体系，防止森林灾害

森林的两个敌人就是火灾和病虫害，所以要想保证森林资源能够快速的增长，就需要防治森林的病虫害，并且预防森林火灾发生等事故；并且，如果发生了森林灾害，仅仅依靠一家一户的力量是难以解决的，所以就需要建立一个比较大的群防群治机构，建立和完善相应的森林保护体系。可以建立其森林灾害预防应急的小分队，将行政村作为基本的单位，组成人员是18周岁到50周岁之间的年轻人，以扑救火灾和防治病虫害为主要责任。

3 结语

森林资源因为其本身的特殊性，在集体林权制度配套改革时，难免会遇到这样那样的问题，比如不容易看护，容易出现火灾事故等等，针对这些问题，本文提出了一些解决对策，希望可以提供一些有价值的参考意见。

参考文献

[1] 杜静.安徽省集体林权制度改革配套措施存在的问题及对策研究[J].呼伦贝尔学院学报，2012，2（2）：134-135.

[2]王继顺.浅谈集体林改制后森林经营方案的编制[J].中国林副特产，2011，2（2）：123-125.

作者简介：尹学宏，就职于通化县二密林业工作站，工程师，主要从事营林生产管理工作；张玉峰，就职于通化县林业局，工程师 ，主要从事林业技术、营林生产管理工作。