深究不发达地区县域经济快速发展决策

“县域经济”是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为导向，优化配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济…。我国80％以上的人口是县域的居民，绝大多数人从事着县域经济活动，这就决定了县域经济不仅是城市经济发展的基础，也是国民经济发展不可或缺的组成部分。然而路该如何走?尤其是欠发达地区的县域经济如何壮大?笔者以地处欠发达地区的广西贺州市为样本，对县域经济发展的优势、劣势、机遇和挑战等内外部因素进行综合分析，探讨欠发达地区县域经济提速发展的策略。

一、SWOT分析法及贺州市经济发展概况

为了清楚和简便地分析，笔者借助SWOT分析法对影响县域经济发展的内外部因素进行综合分析。SWOT中的S(strengths)指内部的优势；W(weaknesses)指内部劣势；O(opportuni-ties)指外部环境中的机遇；T(threats)指外部环境中的挑战。

贺州市位于广西东北部，地处湘、粤、桂三省(区)的结合部，东与广东清远市、肇庆市毗邻，至广州325公里；南至梧州市165公里；西至桂林市200公里；北连湖南省永州市。现辖钟山县、富川县、昭平县、八步区、平桂管理区。近年来，该地区的经济发展一直处于低迷状况，属于典型的欠发达地区(表1，表2)。

二、县域经济发展的优势和劣势因素分析

实践证明，一个地区竞争优势的获得关键在于其对自身优势的认识和把握。因此，欠发达地区在发展县域经济的战略决策中，应始终注意自身的比较优势。近年来，贺州市县域经济的发展取得了可喜的成绩，三次产业相对结构已经由“一二三”型向“二三一”型转变。贺州市县域经济的发展既具有一定优势，又存在着某些制约性因素，其SWOT分析结果概括如下：

(一)优势(Strengths)

1区位优势：贺州市自古有“三省通衢”之称，背靠大西南。面向粤港澳，是大西南地区东进粤港澳和出海的重要通道；是中国一东盟自由贸易区、西部大开发和泛珠三角区域合作的战略结合点，享受西部大开发优惠政策。随着“三高两铁一机场”的交通网络建成，该市在泛珠三角经济圈的区位优势将更加突显。

2园区优势：贺州土地资源供应较为充足，拥有1个自治区级工业园区和3个自治区A类产业园区，2个自治区B类产业园区。这些园区基础设施完善，交通便利，土地价格优惠，是项目落户的理想之地。

3交通优势：穿越贺州市的桂(林)梧(州)高速公路和洛(阳)湛(江)铁路已全线贯通营运；广(州)贺(州)高速公路贺州段将于今年底完32；永(州)贺(州)高速公路和贵(州)广(州)快速铁路贺州段正抓紧施工。立体化交通框架正加快建设，贺州市已逐步成为粤湘桂三省(区)区域通枢纽城市。

4资源优势。贺州市森林、水电、矿产、旅游等资源非常丰富，开发潜力巨大。

(1)森林资源：全市森林覆盖率达66％，绿化程度达85.5％，是中国第一个外向型林业改革试验区。广西的四个县(市)森林活立木蓄积量超过1000万立方米，八步区和昭平县榜上有名。

(2)水电资源：全市水能理论蕴藏量达107.15万千瓦，已建和在建的大中小水电站有200多座，年发电量达18.96亿千瓦时，是全国第一个“水电电气化市”。其价廉质优的电能还输往广东部分县(区)，成为“西电东送”的通道和重要基地。

(3)矿产资源：现已探明的各种矿产资源富集：锡、钨、金、银、锰、铁、稀土和花岗岩、大理石、高岭土等，不仅储量大而且易于开采，是广西乃至全国重要的矿产原产地。其中荣获国家金、银质奖的“飞碟”牌精锡锭、钨精矿及汉白玉大理石享誉国内外。大理石储量达26亿立方米以上，重钙超细粉加工技术处于全国领先水平。被誉为中国重钙之乡，是贺州市矿产资源重要的特色品牌。

(4)旅游资源：贺州市位于港澳一广州一桂林旅游黄金通道上。境内保存有中国最完善的明清古建筑群黄姚古镇和被誉为“宋明清民居博物馆”的秀水状元村以及始建于西汉元年的临贺古城等名胜古迹。离市区不到20公里还拥有“华南地区最大的天然氧吧”4A级景区——姑婆山和3A级景区——紫云洞、大桂山国家森林公园以及贺州温泉、玉石林等一批旅游景区景点，这在全国地级市中是独一无二的。

5生态环境优越：贺州市属亚热带南部季风气候，具有气候温和，光照充足，雨量充沛的特点。为打造名优农产品特色品牌，创建珠三角地区重要的农产品供应基地，打造粤港澳“后花园”和“菜园”具备了难得的自然条件。

这些都是发展特色产业的良好条件。特色产业具有天然的进入性壁垒，构成了欠发达地区竞争力的核心基础，是一个地区参与竞争、促进经济发展的持续动力。

(二)劣势(Weaknesses)

欠发达地区县域经济落后既有自然方面的原因，又有历史方面的原因，是多因素综合作用的结果。县域财政困难，融资环境差，城镇建设进程缓慢，基础设施滞后等问题带有普遍现象。之外，贺州市还有其特性：

1区域边缘化：贺州是全区距离首府最远的新建地级市，既不沿边也不靠海。难以承接中心城市的辐射和带动作用，社会经济发展水平与中心城市(核心区)的差距逐步拉大。

2科技力量薄弱。基础设施和社会服务体系落后，生活环境和科研条件相对较差，还没有真正树立“人才资源才是第一资源”观念，给吸引人才、留住人才带来了难题，导致了科技力量薄弱，从源头上减弱了县域经济发展的动力。

3工业发展滞后。目前全市150多家规模以上工业企业中，只有一家大型企业(平桂飞碟)，一家上市企业(桂东电力)，大多属于耗能型中小型企业。没有一家企业产值超10亿元。2009年工业税收总量与全区平均水平相差了36亿元，对财政的贡献率仅为1.3％，工业化率仅为37.1％，低于全区0.1个百分点。

4基础薄弱。2009年贺州市的城市化率只有34％，低于全区5.2个百分点。财政收入18.15亿元，居全区倒数第一，全市人均财政收入858元，仅为广西平均水平的45.25％，近几年来忙于搭框架、打基础，经济社会发展处于艰难爬坡、负重前行的局面，这种状况近期内难以有根本性改变。