油品升级悬念

6月初，中石化在北京召开油品质量升级视频工作会，要求所属炼厂比国家规定早3个月完成国V升级项目，同时在6家下属炼油企业提前布局13个升级国VI项目。

中石化作出提前完成油品升级的决定是基于，5月5日，国家发改委等7部委联合了《加快成品油质量升级工作方案》，该方案确定2016年1月1日将国V标准实施范围由原定的京津冀、长三角、珠三角等区域内重点城市扩大到东部11省，并将全国范围实施时间由原来的2018年1月1日提前至2017年1月1日。

但业内人士表示，从“两桶油”公布的数据分析，中石化仍有30%汽油产能、60%车用柴油产能未达国V标准；而中石油由于重组前部分小炼厂起步较早，设备老化严重，只有27.5%汽油达到国V标准，柴油则更少。

另据不完全统计，拥有全国最大地炼市场的山东省，可生产国V标准汽油的企业约13家，仅占地炼企业总数的22%。柴油质量升级则更为缓慢，仅4家企业可生产国V标准柴油，甚至还有部分炼厂仍在生产国III柴油。

中石化经济技术研究院副院长毛加祥对《财经国家周刊》记者说：“建国V装置的周期需两三年，置换也需3个月到半年。”简言之，提前完成油品升级绝非易事。

如今，距离2016年仅剩半年时间，油品升级时间表能顺利兑现吗？

资金难题

财报显示，中石化2015年一季度净利润16.9亿元，同比下降87.5%； 2000?2014年，中石化累计向炼油板块投入2615亿元，其中2012年达到321.61亿元。中石油一季度净利润为61.49亿元，同比下降82%； 2005?2014年，中石油在油品升级改造中也投入了340亿元。

尽管毛加祥表示，国家只要制定了这个标准，企业就按照这个标准来生产，不管成本多高。但在净利润下降的情况下，中石油、中石化能否保证投入大量资金完成油品升级任务，仍存在悬念。

地炼企业升级的任务则更为艰巨。卓创资讯数据显示，山东第一大炼厂、国内唯一一家产能上千万吨级的地炼企业东明石化资产负债率从2011年的55.18%逐年增长至2014年的65.38%。

卓创资讯能源分析师张斌对《财经国家周刊》记者说：“在正常经营的情况下，负债率就已居高不下，当国家强制要求炼厂在规定时间内完成国V升级，地炼企业要依靠自身投入资金进行升级或许存在困难。”

据了解，在2000年国家清理整顿后，山东省名义上仅保留21家地方炼化企业，但考虑到地方税收、就业等问题，当地政府对于企业淘汰、关停持谨慎态度，仍有很多不达标炼厂存在。

在仅剩的半年里，部分地方炼厂要完成升级任务，难度无疑是巨大的。截至目前，山东绝大多数加油站还是提供国IV标准汽柴油，没有国V标准汽柴油。

张斌表示，此次油品升级是政策，而市场行为以趋利为主。在市场没有需求的情况下，高品质的汽柴油要进入地方市场，势必要付出高昂的成本，导致销售压力巨大，投入和盈利不成正比。因此，地炼企业生产积极性并不高。

国家发改委能源经济与发展战略研究中心副主任姜鑫民告诉《财经国家周刊》记者：“‘两桶油’作为国企，会承担起升级责任。但在我国炼油产能过剩的背景下，小型地炼企业如果效率低、质量无法升级达标，就只能被淘汰。”

重重阻碍

除资金难题外，油品升级还需要用油机具适配，油品升级结束后如何监管也难以解决。

用油机具能否同步升级是决定柴油升级的重要因素，国家在推行国V车用柴油时遇到的一个核心问题是用油机具水平滞后。现实中，使用国V车用柴油和国II普通柴油工作效果相同，甚至国II普通柴油更适合部分低等级用油机具。

在这种背景下，一旦监管不到位，用户可能会选择成本更低的普通柴油。因此，用油机具和油品同步升级，能对油品升级起到督促和促进作用；反之，则会阻碍油品升级。但短期内升级存量巨大的用油机具几乎是不可能完成的任务。

“用油机具和油品等级不符，不是炼油企业供油能力的问题，而是市场对低标号的油品有没有需求的问题。”毛加祥说。

油品质量监管是否有力也是关系国V汽柴油能否真正进入市场的重要因素。成品油从炼厂出来后，进入流通环节，由批发企业互相买卖，但为了提高效益，批发企业或会加入汽柴油调和助剂，使不达标的汽柴油能够达到国家标准。

对于这样行为的消费者无法鉴别，甚至监管部门也没有快速有效的识别方法。全国批发企业有2500多家，中间环节如果监管不力，将影响油品升级成果。

“过程监督尤为重要，守住最后一道门槛，油品升级才能算真正意义上完成。”中国石油大学中国油气产业发展研究中心主任董秀成对《财经国家周刊》记者说，可以通过提高抽查频率、加大抽查随机性、防止炼厂利用监管空缺向市场投放不达标油品。对于向市场投放不达标油品的炼厂，要加强惩罚力度，轻者罚款，重者停产整顿。

姜鑫民表示，传统监管不可能实现对每批次汽柴油进行有效抽查，应对传统抽检查进行改进，利用实时在线检测等现代化手段，提高监管效率和扩大覆盖面。