探析全过程造价管理

【摘 要】全过程造价管理的任务是向业主提供造价相关信息,编制项目造价管理报告,结合自身工作经验，对全过程造价管理过程中的策划与控制两个方面进行阐述。

【关键词】造价管理；提前策划；过程控制

1 全过程造价管理策划

1.1 造价管理总规划

1.1.1 造价管理总规划的内容应能覆盖造价管理的所有工作，应反映造价管理方的跟踪目标、处理信息的全过程。包括：造价管理任务、项目条件、造价管理总目标、造价管理的范围、造价管理的组织（包括：组织结构设计、工作流程组织、工作任务分工、管理制度等）、确定控制的重点（重点过程、重点专业、重点分部工程、重点分项工程、建设过程交界面）、造价管理应提供的成果文件、造价管理信息系统等。

1.1.2 项目造价管理组织策划,即建立合理的造价管理组织结构、职能分工以及明确的指令关系和通畅的信息流程、工作流程。设计出一个健全合理的组织结构，使组织与项目的目标相一致。把界面控制的任务分配给适当的机构和人员，做到职权与职责明确。不仅如此，有效的组织设计还能为组织活动提供明确的指令。有助于组织内部人员之间的沟通与合作，使组织活动更具有秩序性和预见性。

1.2 招投标及采购过程造价管理策划

1.2.1 承发包模式和合同结构的策划

在标段划分之前，首先应考虑确定采用的承发包模式及合同结构。根据标段之间的关系可选择采用施工总承包、或施工管理总承包、或土建主承包、机电主承包、弱电主承包及指定分包商等，以确定目标与责任之间的关系。

1.2.2 招标文件和合同条款的策划

招标文件和合同条款的编制是划分责任范围、决定合同能否成功的关键之一。如大中型机电设备的技术条款不仅涉及到一般性能的描述，还牵涉到材料的性能、制造工艺、系统衔接和系统升级，同时还牵涉到安装、调试、验收及售后服务保障以及与施工安装单位的协调管理等问题。虽然有标准的合同文本可供借鉴，但由于工程的复杂性，仍应对合同的特殊条件进行详尽的规定和描述。

提供参考的标准的合同文本，并提出对合同的特殊条件进行详尽的规定和描述的建议。设计隐蔽工程的验收、工程变更及其他签证、工程计量、价款的支付、履赔处理等审批程序。明确风险幅度范围。设计详细的价款调整办法、主要材料价格市场取定办法。列出大额的或贵重的材料、设备的规格、品牌、厂家、品质清单。

1.3 造价风险管理预测

从技术、经济、组织、管理、环境、相关利益者等各方面对影响工程项目造价目标的风险进行预测，对可能产生的偏差提出纠偏控制建议。

2 建设过程的造价控制

在根据需求制定项目所要求达到的目标时，要以项目的全生命期为对象，考虑项目建设期结束后，项目的运营能长期发挥效益，具有可持续的能力。为此，项目目标应当是全方位的。

2.1 设计过程的造价控制

通过设计优化不断挖掘节约投资的潜力。用新思路、新技术改进方案设计、扩初设计和施工图设计（设计过程是投资控制的重要阶段）。

在设计过程中进行价值工程研究，对技术方案进行功能和价值的分析，进行技术方案的优化，在满足使用功能的情况下要考虑选择经济适用的技术方案；在扩初设计过程，对概算进行审核分析，对扩初设计进行技术经济论证，并把估算与概算进行比较，找出偏差，采取措施，并提出调整的建议。在设计过程对概预算投资切块分解，使所设计的各个分项工程不超过投资分目标值，采用限额设计的措施对各个分项工程所采用的技术方案进行技术经济论证，并以此作为控制设计、施工及设备招标的依据。用全寿命的思想控制投资，要考虑全寿命期间的投资最省，不仅考虑建设期的投资，还要考虑运营期经常费用是否节约。避免选择和使用价格较廉价的材料和设备而不顾运营期成本的增高。还要避免为节约造价而降低使用功能。因此在选择技术方案时，要充分考虑项目整个生命期的投资费用。清单项目设计要求图纸齐全，内容完整，数字准确，技术标准清晰，具体作法明了。减少因设计原因造成清单工程量编制、设计预算、投标报价，合同价款、设计变更、结算审计出现的矛盾和纠纷，使参与建设施工相关利益者对设计的认识具有统一性。

2.2 招投标及采购过程造价控制

大中型建设工程的发包工作量很大，一般皆成立发包的专门机构或组织，如发包领导小组(或招标委员会)等。造价管理者参与发包领导小组的会议，向发包领导小组提供发包报告及有关的信息。在发包过程中对发包程序的关键点进行控制。

招标之前向业主提交招标方案建议（合适的承发包模式和合同结构、恰当地划分标段等）；资格预审之前向业主提交资格预审文件；资格预审阶段向业主提交资格预审情况报告；资格预审之后向业主提交招标文件(含工程量清单、招标控制造价等)；评标后向业主提交评标分析报告。

2.3 施工过程的造价策划与控制

2.3.1 对合同重要内容的检查

把合同中规定的目标如工期进度、合同执行的先决条件、合同的罚则等编制成表格作为合同执行过程中跟踪检查和监督的依据；编合同重要内容检查表。对合同执行过程中风险的检查，编合同技术风险检查表。

对合同履行过程中的偏差进行预测和报告，设置偏差范围以及制定合同变更的流程。对可能发生变更的范围应能确定，对变化的趋势及时地预测和并提出相应的措施建议。(例如通过对计划、施工、工艺、材料及设备作必要的技术经济比较论证，以挖掘节约投资，提高经济效益的能力)。

合同执行差异和变更原因分析、合同执行差异责任分析、合同实施趋势预测及时提醒业主签订补充合同，以解决原合同未包括或遗留的问题。提出、评估及洽商索赔事项。

2.3.2 参与图纸会审，加强图纸审核

参加工程例会及有关会议，记录备查。严格控制工程变更，如增减工程量，变更设计、更改施工顺序等，防止或减少因勘测资料不足、设计考虑不周、提高设计标准、施工安排不合理等原因导致工程变更、突破费用控制目标；非变更不可的变更，提请业主尽量提前实现，变更越早，损失越小。

2.3.3 对隐蔽工程进行勘测记录，参加隐蔽工程验收计量，确保签证质量

（1）首先要强调办理工程签证的及时性，一般要求自发生一周内办妥；其次对签证的描述应客观、准确，要求隐蔽项目签证要以图纸为依据，标明被隐蔽部位、项目和工艺、质量完成情况；再次必须写明时间、地点、事由、几何尺寸或原始数据，不能笼统的签注工程量和造价。加强预见性，杜绝虚假签证的发生。

（2）观察施工现场，评估形象进度，以便计算和审核施工单位月度(或中期)进度款，同时注意备料款的陆续扣除以及工程保留金的预留。

（3）主要审查支付项目是否满足合同要求，各项资料、证明文件手续是否齐备，所有款项的计算与汇总是否准确无误。审核符合要求后，签发支付证书并上报业主审批。

2.4 竣工结算控制

2.4.1 核对合同条款

对竣工工程内容是否符合合同条件要求，工程是否竣工验收合格进行审核，只有按合同要求完成全部工程并验收合格才能列入竣工结算，严格按合同约定的结算方法、计算标准、主材价格、优惠条款等进行审核。

2.4.2 落实设计变更签证

设计修改变更应由原设计单位出具变更通知单和修改图纸，设计、校审人员签字并加盖公章，经业主、监理工程师、造价工程师审查同意，重大设计变更应经原审批部门审批，否则不列入结算。

2.4.3 审核竣工图等内容

搜集、整理、统计工程竣工图、变更联系单及现场签证，审核承发包合同等规定允许调整的其他事项，审核承包方提交的工程竣工结算书，凡未按图纸及没有造价工程师签字的施工签证一律核减；凡合同条款明确已包含的费用、属风险费包含的费用、未按合同、条款履行的违约等一律核减。

若发现项目建安工作量超概预算现象，对超概预算的项目进行论证并向业主提供超概预算情况分析报告。与承包商发包人议定最终财务支付账目，包括处理质量维修金，抵扣款罚金等。

3 结束语

工程造价控制是从组织、管理、技术和经济的角度深入分析,研究有关费用问题,及时提出咨询意见，造价管理是贯穿于建安施工的全过程，提前策划和过程控制尤为重要，因此优化施工方案，提高施工的技术含量以降低施工成本，达到节约投资的目的，审查合同变更手续，进行风险管理，建立健全工程保险制度，减少各种风险带来的损失，加大过程规避风险力度，从而更有效控制工程造价。