碳关税壁垒对我国钢铁行业的影响及应对之策

目前，发展低碳技术，开展节能减排，实现经济绿色增长已被国际社会达成共识，发展低碳产业、建设两型社会正逐步成为全球意识形态和国际主流的价值观。2009年12月在联合国气候变化会议上，世界各国已达成共识，到2020年全球温升不超过2℃，温室气体排放浓度不超过450ppm。但按现在的排放速度，到2020年仅发展中国家排放的CO2浓度就能达到450ppm，如果发展中国家不参与实质性的碳减排，上述目标很难达到。因此，欧美等国声称将通过征收碳关税迫使以中国为代表的发展中国家自愿进行碳减排。碳关税政策的实施，将对我国高碳排放行业比如钢铁行业产生重大影响，并形成新的贸易壁垒。

一、低碳经济与钢铁行业的发展的瓶颈问题

（一）低碳经济概念的提出

政府间气候变化专业委员会在其第四次评估报告《气候变化2007》中指出：毫无疑问全球气候在逐渐变暖，自20世纪中期以来，绝大部分被观测到的全球平均地面温度升高非常可能是因为人为排放的温室气体浓度增加而引起的。全球气候变暖将导致人类赖以生存的环境遭到破坏，影响人类的生存与健康。保护环境，减少人为碳排放量，已引起世界各国的关注和重视。2009年美国通过了《清洁能源安全法案》，该法案指出，到2020年包括中国在内的发展中国家，如果不接受污染物减排标准，将被实行贸易制裁，对未达到碳排放标准的产品征收惩罚性关税，即碳关税。

2003年英国在《能源白皮书》中提出了“低碳经济”的概念，并迅速被世界许多国家采纳，美、日、德等发达国家纷纷投入到发展低碳经济行列，并将低碳经济作为未来经济的发展方向，其中美国于2007年提出了《低碳经济法案》。低碳经济现已成为一种新型的可持续发展模式，其核心是在可持续发展理念指导下，通过产业结构调整、技术和制度创新及新能源开发等多种手段，改变传统的经济增长方式，尽可能地减少高碳化石能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会与生态环境共赢的一种经济发展形态。

由于我国碳排放量大，欧美等国征收“碳关税”后，将对我国高碳排放行业，如钢铁行业造成很大冲击。因此，中国钢铁企业必须在碳减排上有所作为，及早适应低碳经济环境，在新一轮国际竞争中抢占有利位置。

（二）我国及世界钢铁行业的现状

20世纪90年代以来，我国钢铁行业进入快速发展阶段，钢产量持续位居世界第一，1990-2010年间，年均增速达12%。国际钢铁协会2011年的统计数据显示，2010年全球共产钢14.14亿吨，较2009年增长15%，中国以绝对优势稳居世界第一，产量近6.3亿吨，占全球产量的44.3%。日本、美国和俄罗斯分列二、三、四位，产量分别为1.1亿吨、0.8亿吨和0.7亿吨。与世界先进水平相比，我国钢铁行业消耗了大量化石燃料，同时排放了大量温室气体CO2。据国际能源署估计，全球约4%～5%的CO2排放量来自钢铁行业。2007年，国际钢铁协会和国际能源署发表声明认为世界钢铁企业所有碳排放中约51%由中国排放，呼吁中国钢铁企业提高能源效率以减少碳排放。因此，我国钢铁行业实行节能减排，是保证其可持续发展的必要手段。

（三） 我国钢铁行业的碳排放量测算

我国钢铁行业CO2排放量的计算采用国际通用的IPCC法，计算公式如下：

根据上式，测算2000-2010年我国钢铁行业CO2排放总量，并根据年钢产量，计算出吨钢CO2排放量，结果如图1所示。从图1可以看出，从2000年至2010年，我国钢铁行业年产量和CO2年排放量均呈递增趋势，2010年我国钢铁产量已达6.3亿吨，CO2排放量超过了11亿吨，约占全国碳排放总量的14%。与此同时，我国钢铁行业吨钢CO2排放量呈降低趋势，这表明我国钢铁行业实行的节能减排措施已取得了初步成效。但是，目前我国钢铁行业吨钢碳排放量与2006年国际钢铁协会提出的吨钢碳排放量(1.7)仍有一定差距，我国钢铁行业在节能减排方面仍面临巨大压力。

二、碳关税壁垒对我国钢铁行业的影响

钢铁行业利用的能源主要有炼焦煤、动力煤，燃料油，天然气等，在消耗上述能源过程中，释放大量CO2。碳关税实施将对我国钢铁高碳排放企业的出口和发展产生严重影响，具体影响有以下几个方面。

（一）碳关税对钢铁企业出口成本增加的影响

碳关税开征，将导致全球能源生产要素价格提高，大幅增加出口企业生产成本。此外，如果我国钢铁出口企业全部将“碳关税”负担转嫁给进口国消费者，则我国出口钢产品价格势必大幅度上升，其价格优势将不存在，从而降低我国企业的国际市场竞争力及获利能力。如果不改变进口国消费者的负担，则“碳关税”负担完全由出口国承担，出口企业成本将上涨。有研究结果表明，征收30～60美元/吨碳的碳关税，我国出口企业碳成本将增加5%左右，且此成本会随长期温室气体累计目标的变化而增加。已有研究表明，如果美国对中国出口的商品征收30美元/吨碳的碳关税，我国第一年工业品的出口将减少3.53%，第二年工业品出口将减少3.01%，出口总额将下将0.7%以上；如果碳关税征收额达到60美元/吨碳，我国第一年工业品出口将减少6.95%, 第二年出口减少5.97%，出口总额将下降1.2%以上。作为出口大国，我国出口贸易额的下降将严重影响国内GDP的稳步上升，上述情况下，我国的GDP甚至会出现0.021%至0.037%的下滑。

另据报道，在30美元/吨碳和60美元/吨碳的碳关税下，金属冶炼加工企业的出口平均降幅更大，会达到5.93%和11.58%。因此，碳关税开征将提高我国钢铁高碳企业的出口成本，降低在国外的市场份额，削弱在国际市场的竞争力。

（二）碳关税对钢铁行业职工就业的影响

对碳排放超标的钢铁企业征收碳关税，使出口产品的成本增加，短期内会降低在国外的市场份额。出口量及国内市场份额的减少必然引发产量降低，一定程度上减少钢铁行业对劳动者的需求。研究表明，“碳关税”将使能源密集型行业的失业率普遍提高1-2个百分点。在30美元/吨碳和60美元/吨碳的碳关税率下，将会使工业部门的职工就业岗位数在第一年减少1.22%和2.39%，第二年分别下降1.23%和2.41%，且可能在5到7内年甚至更长的时期内产生持续影响。此外，对于大型钢铁企业，为适应国际贸易环境变化，在推进产业升级过程中，新技术的研发与应用也会降低对劳动者的需求。另外，国内一些规模较小的私营钢铁企业，由于生产工艺的限制，能耗仍比较高，随碳关税征收，其出口成本有可能高于售价，将面临亏损破产，这也会导致一定数量的劳动者失业，且受所从事行业及专业知识的限制，这些失业者再就业的难度很大。