副省长在省政府加强和规范驻京办事机构联席会议上的讲话

今天召开省政府联席会议,主题就是贯彻落实国务院办公厅《关于加强和规范各地政府驻北京办事机构管理的意见》(〔〕8号,以下简称《意见》)和国务院加强和规范各地政府驻北京办事机构管理工作电视电话会议精神,研究部署我省加强和规范驻京办事机构管理工作。下面,我讲三点意见。

一、统一思想,提高认识,认真贯彻落实国务院工作部署和要求

《意见》主要内容包括两个方面:一是规范,即对现有驻京办事机构进行全面清理;二是加强,即对按规定允许保留的驻京办事机构加强管理。按照《意见》规定,省政府驻北京办事处和长春市政府驻北京办事处予以保留;其他市(州)政府和长白山管委会驻京办事机构是否保留,须报省政府核准;各级政府职能部门以及其他行使政府管理职能单位以各种名义设立的驻京办事机构、县(市、区)政府以各种名义设立的驻京办事机构全部撤销。4月1日,国务院召开加强和规范各地政府驻北京办事机构管理工作电视电话会议,就贯彻落实《意见》精神做了进一步部署。国务委员兼国务院秘书长马凯出席会议并讲话。马凯同志讲话分四个部分:一是统一思想,充分认识加强和规范驻京办事机构管理的必要性。二是明确要求,切实做好驻京办事机构清理撤销工作。坚持地方党委政府负总责,按照全面清理、从严把关、积极稳妥的原则,确保在规定时限内完成清理和撤销任务。要求做到应撤尽撤,明确提出县级政府、地方各级政府部门、各类开发区管委会以及其他行使政府管理职能单位以各种名义设立的驻京办事机构,一律予以撤销。省级政府一定要严格把关,认真审核。三是抓住重点,着力加强和规范驻京办事机构管理。四是高度重视,确保《意见》各项要求落实到位。要求地方政府主要负责同志要亲自过问,分管负责同志要具体负责。各省(区、市)要在7月底前将清理撤销和规范管理情况书面报告国务院。有关部门要及时公开这次清理工作情况,公布撤销和保留的驻京办事机构名单,接受社会监督。

国务院对此项工作高度重视,态度坚决。我们一定要站在讲政治、讲大局的高度,从加强政府自身建设、降低行政成本、建设节约型机关、推进党风廉政建设的需要出发,充分认识加强和规范政府驻京办事机构管理工作的必要性和重要性,把思想和行动统一到《意见》和国务院电视电话会议精神上来,不折不扣贯彻执行《意见》的各项规定,增强责任感和自觉性,认真做好加强和规范驻京办事机构管理工作。

二、明确任务,加强领导,切实做好驻京办事机构清理撤销工作

全面清理并撤销部分驻京办事机构,是《意见》的主要任务。加强和规范驻京办事机构管理工作,政策性强,涉及面广,特别是撤销政府部门和县级政府以各种名义设立的驻京办事机构,涉及到资产处置和人员安置,工作难度大,各级政府和相关部门要切实加强对此项工作的组织领导。省政府采取联席会议方式组织领导,推动工作,联席会议办公室设在省政府办公厅。各市(州)政府和在京设立办事机构的部门、县(市、区)政府也要明确领导和承办部门,加强组织领导,结合实际,精心安排,认真抓好落实。要以高度负责的精神,按照省政府办公厅有关通知要求,确保按时限完成清理和撤销工作任务。

(一)深入调查,摸清底数。各市(州)政府、管委会、省直部门要对本地区、本部门各类驻京办事机构进行一次全面自查,进一步摸清驻京办事机构数量、人员、资产等情况,并按照“零报告”的要求,如实填报《省驻京办事机构调查表》。无论以何种形式设立的办事机构、无论现在运转情况怎样,都要体现在《省驻京办事机构调查表》中。要正确对待并认真做好调查摸底工作,不要存在侥幸心理,因不报或瞒报而影响清理工作的,要追究相关人员责任。各市(州)负责对所辖区域的调查摸底和汇总上报工作,省直部门要负责本部门的调查摸底和上报工作。同时,认真制定本地本部门加强和规范驻京办事机构管理的方案。

(二)分级负责,全面清理。这次清理驻京办事机构工作,按照属地管理和分级负责的原则进行。

一是认真履行报审程序。按《意见》规定允许保留的省政府驻北京办事处和长春市政府驻北京办事处,要将目前的基本情况报省政府备案;其他市(州)政府和长白山管委会,确因工作需要保留驻京办事机构的,要提出申请报告报省政府核准;不需要保留、拟撤销的也要将相关情况向省政府报告。

二是做到应撤尽撤。按《意见》规定的清理撤销范围,省直部门设立驻京办事机构的,由本部门负责撤销处理工作;市(州)政府负责对所辖县(市、区)政府、政府部门、各类开发区管委会以及其他行使政府管理职能单位以各种名义设立的驻京办事机构的撤销处理工作。市(州)政府、省直有关部门要及时向省政府书面报告清理撤销工作情况。三是严肃纪律。重点是清理撤销工作要严格按《意见》和《省人民政府办公厅关于加强加强和规范各地各部门驻北京办事机构管理的通知》(吉政办明电〔〕37号,以下简称《通知》)规定执行,严禁以变换名称、转移驻地等形式“改头换面”或“明撤暗不撤”变相保留驻京办事机构。省政府联席会议办公室将对清理撤销工作情况进行监督检查和验收。

(三)规范处置资产,妥善安置人员。各市(州)政府和省直有关部门对撤销的驻京办事机构的土地、房屋、车辆及其他资产,要采取有效措施,按照国有资产管理的有关规定进行处置,防止国有资产流失。财政、审计、纪检监察部门要加强指导,严格监督,确保资产处置规范有序进行。对工作人员要做好 思想政治工作,妥善进行安置,确保平稳过渡。编制、人力资源和社会保障等部门要予以协助。

三、明确职能,落实责任,切实加强和规范驻京办事机构管理

《意见》的另一个主要任务是加强对保留的驻京办事机构的规范管理,这也是派出地政府的一项长期工作任务。省政府办公厅、各市(州)政府、各有关部门要高度重视,完善制度,落实责任,常抓不懈,全面提高驻京办事机构的管理水平。

(一)明确职责任务,切实转变职能。《意见》对驻京办事机构职能做出了原则规定,允许保留的各驻京办事机构要按照《意见》要求,进一步明确和转变工作职能。省、市(州)政府驻京办事机构是政府派出的办事部门,属于行政机构,要按行政机构的规定和要求去管理。主要承担党委、政府委托的工作,为本地区经济社会发展服务;承办中央和国家机关有关部门交办事项;配合北京市做好维护首都稳定的有关工作。各驻京办事机构要适应经济社会发展要求,切实转变职能,实行政企分开,强化公共服务和社会管理,积极推进公务接待和后勤服务社会化改革,努力为本地基层组织、社会组织和群众在京活动提供相关服务,完成党委、政府交办的各项任务。

(二)落实监管责任,形成监管合力。按照“谁派出、谁监管”的原则,省政府办公厅要按要求加强对省政府驻北京办事处的管理,市(州)政府要承担起对保留的驻京办事机构监管的主体责任,严格驻京办事机构设置,健全监管制度,落实党风廉政建设责任制。省政府驻北京办事处在遵照执行《省人民政府驻外办事处管理规定》的同时,要研究制定相关规章制度和管理办法,加强对全省各市(州)政府驻京办事机构的工作指导和党的建设,协助派出地政府抓好党风廉政建设。财政部门要加强预算、财务和国有资产等方面的管理,将驻京办事机构国有资产收益及其他非税收入纳入派出地财政管理,不得使用财政资金在北京新建和购置具有经营、接待服务性质的场所。审计部门要定期对驻京办事机构进行审计。编制和人事部门对驻京办事机构的编制和人力资源要严格掌握、合理使用、规范管理。总之,省直和各地有关部门要各司其职,各负其责,协助驻京办事机构主管部门加强对机构、干部人事、财务和国有资产等方面的管理,指导相关工作,形成加强对驻京办事机构规范管理的合力,推进驻京办事机构规范有序地开展工作。

(三)加强内部管理,规范工作运行。保留的各驻京办事机构要加强自身建设,认真执行廉洁从政的各项规定,建立健全财务和资产管理制度,严格遵守财经纪律,确保行政事业性资产的安全和合理使用;要认真执行党政机关国内公务接待管理规定,加强公务接待管理,规范公务接待工作,勤俭节约,不得超标准接待,严格控制经费支出,降低行政成本;要协助流入地党组织做好本地在京流动党员的教育管理服务工作,树立省驻京办事机构的良好形象。

(四)加强协调沟通,建立通报机制。省政府办公厅和市(州)政府要加强与国管局、北京市政府的沟通协调,建立信息通报机制,定期通报驻京办事机构履行职责、廉政建设、执行财经纪律等情况。驻京办事机构要及时向省或市(州)政府报告履行职责及有关重要工作情况,向国管局和北京市政府报告有关工作情况。

这里,还要强调《意见》中的一条规定:“除按照国家规定保留的驻京办事机构外,各级政府及其部门不得以任何名义和形式在北京设立新的办事机构,或者派驻人员以驻京办事机构名义开展活动。地方各级机构编制管理和财政部门不得为违规设立的驻京办事机构审批编制、核拨经费。违反规定的要严肃处理,并追究有关人员的责任。”这个规定很严肃,我们要严格执行。

加强和规范驻京办事机构管理工作意义重大,时间紧迫。《通知》已经把具体任务和完成时限做出了安排,各市(州)政府、各有关部门要高度重视,加强领导,迅速工作,狠抓落实;联席会议成员单位要确定分管领导和工作人员,各司其职,主动配合相关工作;联席会议办公室要加强指导和沟通协调,及时调整进度、研究处理遇到的具体问题,及时报告重要情况,确保按期圆满完成各项任务,切实加强和规范驻京办事机构管理,更好地发挥驻京办事机构职能作用,为我省和首经济社会发展做出新贡献。