武警消防部队五无创建活动实施方案

为进一步加强全省消防部队安全稳定工作，坚决预防和遏制重大责任事故和违法违纪案件发生，根据公安部消防局《关于深入推进公安消防部队安全工作“五无”创建活动的通知》（公消[20__]30号）精神，总队决定在全省消防部队扎实开展安全工作无亡人责任事故、无刑事案件、无自杀事件、无违反“五条禁令”、无严重违纪“五无”创建活动（以下简称“五无”创建活动），现制定方案如下：

一、指导思想

坚持以科学发展观为统领，牢固树立安全发展理念，深入践行总书记总书记“三句话”总要求，贯彻“重在治本、重在预防、重在建设”的指导思想，落实“两个经常性工作”，强化大局意识、责任意识、忧患意识，打牢安全工作基础，把握安全工作重点，开展安全专项活动，搭建安全文化平台，建立健全安全管理长效机制，实现全年“五无”工作目标，确保部队高度安全稳定，为圆满完成各项消防安全保卫任务提供有力保障。

二、组织领导

总队成立“五无”创建活动领导小组，人员组成如下：

三、活动时间

“五无”创建活动从1月1日起至12月31日止。

四、方法步骤

整个活动分动员部署、全面实施、总结评比三个阶段。

（一）动员部署阶段（1月1日至3月31日）

各单位要按照总队活动方案要求，结合条令条例学习、作风纪律教育整训和集中警示教育活动，以及本单位工作实际，制定详细的实施方案和推进表，细化活动内容，量化工作标准，确保创建活动按计划有序开展。要全警动员，全员参与，广大官兵特别是各级领导干部要充分认识开展“五无”创建活动的重要性和必要性，增强自觉参与创建活动的积极性和主动性，为全年“五无”创建活动夯实坚实的基础。

（二）全面实施阶段（4月1日至11月30日）

1、打牢安全工作七项基础。

一是组织机构健全。总队、支队级成立安全委员会，大队、中队级成立安全管理小组。基层单位建立健全群众性安全组织，经常开展安全竞赛、安全评比、安全自查与互查等群众性安全活动。

二是安全职责明确。建立健全安全管理责任制，逐级签订安全工作责任书。各级领导和各类人员职责明确，各部门按照分工各司其职、各负其责。

三是规章制度完善。执勤训练、营区、车辆、装备、网络等安全管理制度健全，奖惩激励机制和事故责任追究制度落实到位，事故报告和登记工作及时、准确、详实。总队有具体的实施方案，支队级以下单位有具体工作计划和措施。

四是安全教育落实。安全教育列入部队年度教育训练计划，总队每半年、支队级单位每季度、大队级以下单位每月组织不少于一次。针对形势变化、任务变换、装备更新、季节更替、环境改变、人员变动，以及出现倾向性安全问题等随机开展安全教育。

五是安全分析经常。总队每半年、支队级单位每季度、大队级以下单位每月至少进行一次综合分析。组织重大活动、执行危险性较大的任务时，预先进行专题分析，并针对可能发生的安全问题，明确工作重点，制定安全防范的对策措施。

六是安全检查到位。总队每半年、支队级单位每季度、大队级以下单位每月组织一次综合性安全检查,及时排查安全隐患。重大节日、组织重大活动、执行危险性较大的任务时，针对可能发生的安全问题，适时组织安全检查。安全检查有方案、有讲评。

七是安全措施严密。强化人防、技防、物防措施，重点时段、重点部位、重点环节管控有效。加强信息安全管理，没有发生“一机两用”和失泄密事件；定期对车辆及装备器材进行维护保养，车辆及器材装备完整好用；严格执行安全操作规程，确保执勤训练和灭火救援行动安全。

2、把握安全工作八个重点。

一是车辆安全管理。狠抓车辆安全管理制度落实，按照《公安消防部队车辆安全管理规定》要求，加强“八小时以外”、双休日和节假日的车辆安全管理；狠抓驾驶员队伍建设，组织现有驾驶员进行分期分批复训考核，切实增强驾驶员自觉遵章守纪意识，提高驾驶技术水平，从源头上杜绝无证驾驶、酒后驾驶、疲劳驾驶、超速行驶、私自出车或借用地方车辆、强行超车和带故障行车；狠抓车辆安全隐患排查整治，落实每周车场日制度，在季节变换、任务转换、节假日和重大活动等时机，集中开展车辆安全隐患排查整治活动，确保车辆运行万无一失，并将检查情况详细记录在案备查；狠抓私家车安全管理，探索建立私家车安全管理长效机制，逐一排查摸底，建立健全完备的私家车档案，并逐人签订保证书，定期对有私家车人员进行安全

行车教育，严防干部驾驶私家车发生车辆交通事故。二是执勤训练安全管理。突出灭火救援现场的安全管理，严格执行《公安消防部队作战训练安全要则》和《公安消防部队抢险救援勤务规程》，落实灭火救援现场警戒措施和安全员制度，强化接警出动、火情侦察、作战行动等各个环节的安全管理；突出执勤训练中的安全管理，进一步完善执勤训练中的安全措施，科学合理安排训练内容、强度、时间和地点，严格落实干部跟班作业、训练前安全教育、训练中安全防范、训练后安全讲评等制度，加强对场地、设施、器材的安全检测，对容易出现安全隐患的部位和环节采取必要的保护措施；突出官兵的安全训练到位，经常性组织官兵安全训练，使官兵掌握各类灾害事故处置规程和安全行动要求，熟悉车辆装备的适用范围、技术性能、操作规程和维护保养要求，提高官兵观察、分析、判断和处置险情的能力；突出个人防护装备配备齐全，配齐配强个人防护装备，严格落实个人防护装备保障措施和遂行作战制度，建立与医疗单位抢险救治协作机制，确保受伤官兵得到有效快速救治。

三是机关和大队安全管理。要严格机关、大队的管理，坚决防止“灯下黑”。突出重点环节、重点时段、重点部位的安全防范，严格落实请销假、查铺查哨、出入营门登记、车辆管理等制度，着力解决严下不严上、管教脱节、教养不一致、失控漏管、“四个秩序”不规范、“三松”等突出问题；在季节转换、恶劣天气、重大保卫任务等安全工作重点时期，机关通讯部门要以短信群发的形式向全体干部安全注意事项，提前做好安全工作提醒，防患于未然。

四是重点时段安全管理。加强夏季高温时段安全管理。高温天气容易造成人员情绪不稳定，注意力不集中，体能透支，身体疲劳。对此，各级领导要充分认识高温天气对部队官兵生理和心理的影响，结合夏季特点，加强组织领导，有针对性地做好夏季安全防事故工作。加强雨雪低温时段安全管理。通过备足御寒被装和防冻药物，预防冻伤事故；通过强化煤气、液化气、天然气管理，预防中毒事件；通过补充防滑防冻设施，控制车距、车速，预防车辆事故。加强“八小时”以外的管理。坚持把管理教育向八小时以外延伸，在思想上打牢基础，在管理上杜绝漏洞；充分发挥社会和家庭的监督约束作用，构筑拒腐防变的“第二道防线”；积极引导官兵八小时以外的行为，让健康活动占领官兵业余时间的思想行为阵地。

五是重大保卫安全管理。今年是建党九十周年，加上各类节假日和重要活动，消防安全保卫任务十分繁重。各单位要严格战备值班制度，务必保证各级各类执勤人员在岗在位。一旦发生较大火灾及其他灾害事故，各级值班领导要立即带领值班人员赶赴现场组织指挥。要加强对所属部队的值班人员在位、装备维护保养等战备制度落实情况的检查，督促部队做好执勤战备工作，发现问题及时处理。重大节日、重要活动或者其他特殊情况时，必须进行战备教育，并进入相应战备等级。

六是重点人员安全管理。强化重点人员的排查梳理，深入研判队伍管理状况，对家庭有变故、患精神疾病、思想上有包袱、生活中有不良行为、经常违规违章的官兵进行重点排查，纳入重点管理视线，建立重点人员档案；强化重点人员的管理教育，指定干部骨干负责重点人员的管理教育，实行一对一帮扶和领导干部逐级包片重点指导制度，逐级签订重点人员管理教育责任书，加大管理教育工作力度，切实做好转化工作；强化外借兵员的管理教育，要按照严格按照《公安消防部队兵员管理规定》，落实外借士兵管理，对机关和直属单位外借士兵要统一住宿、统一管理，外借到政府、公安机关的士兵要落实跟踪管教措施；

七是敏感时期安全管理。针对干部调整、入党、考学、学枝术、补退选等敏感时期，要避免因精力外移，情况不明，处置不力等导致事故案件发生，要提前制定工作方案，细化工作措施，突出抓好思想分析和引导，认真摸排每一名官兵的思想状况和工作生活环境，做好“两个经常性工作”，加强帮教管理，做到早介入、早防范、早处置，切实消除各类事故案件隐患。

八是小散远直单位管理。小散远直单位历来是事故案件高发区，最容易失控漏管。各级必须把加强小散远直单位管理摆到部队管理教育的重要位置，开展重点督察，确保这些单位时时、处处有人抓、有人管。小散远直单位多数都是为机关服务的保障单位，不管是领导的驾驶员，还是机关勤务人员都要一视同仁，从严管理，这是最大的关心和爱护。要严把小散远直单位的人员入口关，挑选政治可靠、思想稳定、心理健康的人员承担相应任务，要做到定期轮岗，及时调整。各级都要明确对小散远直单位的管理责任，严格落实分管领导和管理部门责任倒查和追究制度。

3、开展安全六项活动。

一是开展条令条例学习、作风纪律教育整训和集中警示教育活动。3至5月，通过整训作风、严明纪律、规范管理，着力解决有令不行、有禁不止、作风漂浮、工作不实、事故苗头多等问题，努力实现纪律严明、作风严谨、秩序正规、安全稳定的目标。通过集中警示教育，进一步筑牢官兵拒腐防变的思想防线，排查不同岗位的廉政风险点，解决一批群众和基层官兵反映强烈的突出问题，建立完善一批队伍监管制度，实现“思想受到根本触动、突出问题有效遏制、机制制度健全完善、队伍风气明显好转”的目标。通过这两项活动的开展，为全年“五无”创建活动夯实坚实的基础。

二是开展“新老兵互助”活动。3至5月，各单位要结合条令条例学习、作风纪律教育整训和集中警示教育，开展“新老兵互助”活动。3月中旬，新兵将被分配到各基层中队，逐步担负起执勤备战工作。各单位要加强组织领导，在情况掌握上下功夫；加强教育引导，在稳定思想上下功夫；加强条令学习，在严格管理上下功夫；加强科学组训，在素质提升上下功夫；加强安全防范，在事故预防上下功夫；加强责任落实，在严肃纪律上下功夫，确保新兵队伍稳定。

三是开展夏季安全防事故活动。6至8月，各单位要结合夏季特点，开展夏季安全防事故活动。要以车辆、训练、食物中毒、中暑、淹亡、雷击和触电等事故的预防为重点，切实做好安全事故的防范工作。夏季要尽量减少用车频次，保证驾驶员的睡眠和休息时间，注意劳逸结合，不开疲劳车。严禁官兵私自外出游泳，凡驻地附近有水域的单位要搞好水情调查，水情不明且无组织、无安全措施的不得组织开展游泳活动。加强营区用电、用气、用油设施管理，及时消除各类不安全因素。改善部队生活、卫生设施，做好防暑降温工作，同时，要严把食品采购关，严防购进和加工腐烂变质食品，防止食物中毒。

四是开展“百日安全会战”活动。9至11月，各单位要结合补退选工作特点，开展“百日安全会战”活动。要抓好补兵退伍和士官选取期间部队思想政治工作和行政管理工作。做到“五清、五早”，即选取走留态度清、伤病残情况清、户口变迁人员清、本人和家庭困难清、退伍工作难点和重点人员清；有病早治疗、评残早鉴定、变迁早联系、档案早清理、思想问题早掌握。

五是开展“车辆运行安全专项整治月”活动。12月，各单位要结合车辆管理工作特点，集中开展“车辆运行安全专项整治月”活动。要突出防范重点，彻底排查车辆安全隐患。重点开展交通事故专题学习教育、建立

健全车辆技术档案、突出干部自购车辆管理、强化服役车辆性能检测、开展驾驶员技术复训考核、开展“红旗车驾驶员”评选活动。要强化工作措施，全面规范车辆运行秩序。各单位要结合本地实际，开展规范外出车辆运行秩序专项行动、警用车辆违规使用问题专项治理行动，采取点面结合、内外结合、军地结合、明暗结合的方法，从严整治外出车辆运行秩序，重点打击违法、违规悬挂武警消防号牌车辆、官兵非法使用违规车辆等。要巩固活动成效，不断健全车辆管理制度。重点从驾驶员和教练员挑选、驾驶员培训和管理教育、车辆动用和批准权限、车辆出场管理及维护、干部自购车辆管理及干部驾车要求等方面作出明确规定。六是开展优秀“安全提示”和“安全课件”评选活动。为深入贯彻安全工作预防为主的思想，推进每日安全提示活动，实行安全提示常态化管理，支队每月、大队每周、中队每天要进行安全提示。各单位要积极发动全体官兵收集、征求优秀安全提示。安全提示可以是警句、标语、漫画、图片、影像、案例分析、安全心得、调研文章等形式。支队级单位每月进行一次“安全提示”收集评选活动，对好的安全提示，要适时在本单位信息网上，让其切实发挥安全提示作用，并每月选送1篇优秀安全提示报总队；总队每月从各单位上报的安全提示中评选出3篇优秀安全提示上总队信息网“通知通告”栏进行表彰。为加强安全教育，增强教育的针对性和时效性，帮助官兵树立安全意识，各单位要开展优秀“安全课件”评选活动。各大、中队每月要利用多媒体课件对官兵进行一次安全教育；各支队级单位要对所属单位安全课件进行收集、整理、评选，每季度向总队推荐1个优秀安全课件，并组织该课件制作人在本单位视频网上授课；总队每季度评选出3个优秀课件，并组织课件制作人在总队视频网上授课。其中，发生违纪事故或案件的单位必须在视频网上授课。该项工作，总队将纳入年终工作考评。

4、搭建四个安全文化平台。

各单位要充分发挥安全文化的导向、激励、凝聚等作用，全面培养、提升官兵安全文化素质、安全行为意识，形成“人人想安全、时时抓安全、事事讲安全、处处保安全”的安全工作新格局。

一是建立安全文化网络平台。各单位建立“五无”创建活动专栏，广泛征集评论和调研文章，宣传先进典型和优秀经验，定期曝光车辆违法违章及督察情况，集中反映各单位活动动态。

二是建立安全文化竞赛平台。各基层单位要合理利用营区积极开展安全文化建设主题板报制作、组织官兵开展安全演讲比赛、安全知识网上普考、安全管理征文比赛、“读安全书、唱安全歌”等活动，积极撰写安全活动信息报道充分调动官兵参与安全文化建设的主观能动性和积极性。

三是建立安全文化宣传平台。各单位做到灯箱上有安全标语、橱窗上有安全板报、墙壁上有安全口号、重要场所有安全提示、文化长廊有安全警句，时时、事事、处处提醒官兵重视安全、远离隐患。有条件的单位还可以安装车辆驾驶员安全语音提示系统，告诫驾驶员注意行车安全，控制车速。

四是建立安全文化警示平台。各单位要采取“请进来、走出去”的方式，邀请地方公安、交通、安监、保密等部门为官兵做专业讲座，聘请公安部门的谈判专家及院校心理学专家为辅导员，定期对官兵进行辅导。结合部队内外典型案例，适时开展警示教育。有条件的单位可以组织官兵到监狱、看守所等地进行实地参观，听取服刑人员现身说法，加大教育力度，切实提高官兵遵纪守法意识。通过多渠道、多模式、全方位的安全文化建设，全面提高官兵的安全素养。

5、建立健全五种安全管理长效机制。

一是建立安全风险评估机制。各单位要坚持把安全风险评估作为预防事故案件的科学方法和重要抓手，研究制定安全风险评估实施办法，切实建立符合本单位实际和职能要求的安全风险评估模式和机制，切实增强安全防范工作决策与实践的预见性、科学性。凡参加灭火抢险救灾，以及组织或执行大型比武性练兵、实兵实装实战演练、大型消防安全保卫等重大活动或危险性较大任务时，均应组织安全风险评估；凡组织业务训练、各类培训、装备测试等，必须严格按照有关操作规程和安全要求，经常组织风险评估，及时完善防范措施，有效规避和降低安全风险，确保万无一失。未经评估或评估出重大安全隐患和风险而问题没有解决的工作或活动不得组织实施。

二是建立安全风险抵押金机制。官兵向支队级单位缴纳一定数额的安全工作风险抵押金，抵押金实施单独管理，凡未发生事故、案件和违纪行为的部门、单位及其个人，抵押金全额返还；发生一般事故或者发生违纪行为，扣除单位和直接责任人员抵押金的50%，对负有领导责任和直接领导责任人员分别扣除抵押金的25%和40%；发生亡人、刑事案件、自杀、违反“五条禁令”、严重违纪事故的，扣除单位和直接责任人员全部抵押金，对负有领导责任和直接领导责任的责任人员分别扣除80%和100%。

三是建立安全提示常态化管理机制。各级安全工作负责人和安全员作为安全提示的第一负责人，要积极创新思路，结合本单位实际，从人员安排、形式运用、时段控制、重点跟进、后续落实等方面把安全提示做细、做实，确保安全提示能够贯穿到部队管理、执勤训练、灭火救援的每一个环节。

四是完善官兵心理健康教育培训机制。邀请心理专家、顾问适时到部队开展坐诊、巡诊、专题讲座、心理健康咨询等活动作为一项长期的工作坚持下去；建立和完善官兵心理健康定期普查制度、个人心理健康档案制度、心理健康教育、咨询、培训制度和对心理健康工作先进典型宣传、奖励的激励制度；建立评估机制，把心理健康教育纳入政治教育的总体目标，做到年有目标、季有计划、月有安排，保证心理健康教育的落实。通过以上措施，逐步形成领导重视，专家指导，政工干部负责，其他干部支持，家庭主动配合，战士积极参与的协调一致的心理健康教育机制。

五是完善部队管理警务督察机制。各单位要加强警务督察队伍建设，建立完善警务督察机制，适时开展警务督察活动。支队每季度、大队每月要对所属单位进行一次督察，重大活动或节假日前必须开展一次全面督查，对督察检查中发现的苗头和隐患，坚持“五不放过”原则（即问题不揭露不放过，原因不找准不放过，责任不查清不放过，处理不到位不放过，整改措施不落实不放过），及时予以整改和纠正，并

通报所属部队。（三）总结评比阶段（12月1日至12月31日）

各单位要结合实际，制定详细的考评细则，自行组织验收评比。总队将结合阶段性工作及日常督察对活动开展情况适时通报，并在年终对各支队级和上报的安全工作先进（标兵）单位进行检查验收和综合评定。对在活动中领导得力，工作落实好，干部骨干表率作用好，年内实现“五无”目标的单位，总队将依据《公安消防部队安全工作先进（标兵）单位表彰奖励暂行办法》等相关规定给予通报表彰；对预防事故案件工作不力，发生亡人责任事故、刑事案件、自杀事件、违反五条禁令、严重违纪的单位和个人，总队将依据《公安边防消防警卫部队事故行政责任追究暂行办法》等相关规定进行严肃处理。

五、工作要求

（一）认真研判形势，增强做好安全管理工作的责任感和紧迫感。从“五无”创建活动看，各单位创建活动开展得还不够平衡，有的单位安全形势分析不够、底数不清、判断不准，安全教育流于形式，经常性管理教育不够严格，安全防护意识不够强，安全隐患排查不仔细、不深入，规章制度和工作措施没有真正落实到位，事故苗头多等问题。对此，各单位要时刻保持清醒认识，认真研判安全管理形势，进一步增强责任感和紧迫感，自觉把安全工作纳入部队的整体建设，做到同规划、同部署、同推进。各级领导尤其是军政主官要切实履行安全管理“第一责任人”的责任，坚持“两手抓、两手都要硬”，切实担负起抓班子、带队伍的重大职责，把安全管理工作措施落实到位，促进部队安全发展。

（二）抓住防范重点，切实解决安全发展的突出问题。各单位要加强对安全工作重点、难点问题和新情况研究，积极探索把握安全工作特点规律，紧紧抓住突出问题的防范，深入排查安全隐患，切实做到底数清、情况明、措施实。要突出车辆交通事故的预防，加强私家车的管理，加强车勤人员的教育，抓好技能训练，严格落实各项规章制度，从根本上打牢预防车辆事故的基础。要结合敏感时期、敏感问题和重点人员的工作实际，严肃慎重、公平公正地处理问题，及时跟进“两个经常性工作”，化解各类矛盾，切实把各种苗头性、倾向患问题解决在萌芽状态。

（三）完善管理制度，建立安全管理的长效机制。部消防局颁发的《公安消防部队安全管理规定》、《公安消防部队事故防范细则》、《公安消防部队事故报告与登记统计规定》，是消防部队安全管理的基本依据。各单位要采取多种形式，组织全体官兵认真学习，使官兵熟知规定基本内容，理解精神实质，增强官兵安全意识和遵章守纪观念。要依据安全管理相关规定，进一步完善安全分析预测、风险评估、检查监督、应急处置、调查处理和责任追究等安全机制，建立健全安全预案体系。要建立完善群众性安全组织体系，积极倡导安全文化建设，丰富安全文化的育人功能，增强安全文化的感染动力，拓展安全文化的融入渠道，努力营造全体官兵重安全、讲安全、抓安全的群防群治局面。要坚决贯彻执行公安部《公安边防消防警卫部队事故行政责任追究暂行办法》，进一步建立和完善预防事故和案件责任倒查制度，解决严重违纪案件、安全责任事故、责任倒查追究不到位的问题。

（四）强化检查督导，确保创建活动的工作成效。要着力发挥督察工作的督导指导作用，建立健全各个层次的督导网络，通过对基层部队实施全方位、动态性的明察暗访和监督指导，督促活动各项措施的落实。要坚持督察工作常态化，在抓好常规性、例行性检查的基础上，不定时、不间断地对基层部队管理教育工作情况进行明察暗访，跟踪问效。对发现的问题，实行通报和跟踪督办制度，做到件件有回声、事事有答复、处理有落实。各单位要派出工作组或督导组，对重点单位、重要岗位、核心部位、分散执勤点等组织排查，确保万无一失。各单位一定要根据总队创建活动的统一部署，全面强化部队管理教育和安全防事故工作，坚决预防和遏制重大责任事故和违法违纪案件的发生，确保部队高度安全稳定。

“五无”创建活动结束后，各单位要认真总结，进行评比表彰，将好的做法和措施上升为制度规范。12月15日前，各单位要将安全工作先进（标兵）单位和活动总结上报总队。