完善运行机制推进绥化现代农业园区发展

摘要：

现代农业园区是现代农业产业经营的一种重要形式，对促进农业产业结构调整和农业主导产业发展，促进农业生产条件改善和农业科技进步，促进农业增效和农民增收具有巨大推动作用。现代农业园区运行机制是现代农业园区发展的灵魂。为使园区形成的系统机制不断适应其自身发展变化的需求，永葆生机活力，更好地推进绥化市现代农业园区的发展，需要完善运行机制，为实现园区可持续发展奠定良好的基础。

关键词：现代农业园区；运行机制；发展

现代农业园区是在一定区域范围内，以技术密集为主要特点，以科技开发、示范、辐射和推广为主要内容，以促进区域农业结构调整和产业升级为目标，以现代农业设施和高新技术为支撑，进行集约化生产和企业化经营的农业组织形式。现代农业园区是市场经济发展下的产物，是现代农业产业经营的一种重要形式，对增强我国农业竞争力，加速我国农业与世界农业接轨具有巨大推动作用。

一、绥化现代农业园区在运行过程存在的问题

绥化市位于世界三块黑土地之一的松嫩平原腹地，是东北黑土带的核心区，拥有3.4万平方公里的寒地黑土，其中耕地面积2 677万亩。绥化市素以“北国大粮仓”著称，盛产玉米、大豆、水稻等粮食作物和烤烟、亚麻、甜菜等经济作物，是国家重要商品粮基地、畜牧业发展基地和农副产品出口创汇基地。多年来，绥化现代农业园区由无到有，由弱到强，蓬勃发展，尤其是着力突出农业产业项目在推进现代农业建设中的支撑和牵动作用，致力提高农业产业核心竞争力，着力打造五大核心示范区，力图通过园区的辐射、带动作用，引领当地现代农业实现跨越发展。成绩固然可喜，但由于发展速度较快，经验不足，绥化现代农业园区在运行过程中还存在一些问题。

第一，建设资金短缺。目前绥化现代农业园区资金投入主体为政府和企业。由于园区建设发展中需要大量资金，投资回收期长，风险较大，影响一些投资者的积极性。个别园区在发展过程中出现资金困难，园区建设不能正常进行的情况。

第二，土地流转不畅。农业园区建设需要大量土地，现行的土地管理办法和农民对土地的依赖，复杂的征地手续等造成土地流转不畅，制约了园区的规模经营，进而影响园区的健康发展。

第三，自主研发技术成果较少。对需要高投入但短期回报较低的技术开发项目积极性不高，过多注重短期效益，自主研发的技术成果很少，多以引进技术为主。

第四，缺乏专业人才和激励机制。当前绥化现代农业园区存在经营管理者、技术研发人员，产品营销人员素质不高问题，懂技术、懂市场，会经营，善管理的专业人才缺乏，而且由于激励机制不健全，使得园区缺少对人才的吸引力。

第五，现代企业经营管理理念尚未形成，现代企业制度还未真正建立。专业性分工协作不强，以市场需求为导向来确定经营内容的经营思想需要提高。

二、完善推进现代农业园区发展的运行机制

现代农业园区健康发展取决很多因素，运行机制是现代农业园区发展的灵魂。现代农业园区运行机制是现代农业园区所具有的，使系统整体保持正常运行所需要的各种功能的组合、联动和循环，是系统各要素之间相互联系的运行方式。其中资金、技术、人才、土地要素机制，经营管理机制，市场机制等运营好坏直接影响着园区的效益与发展。为使园区形成的系统机制不断适应其自身发展变化的需求，永葆生机活力，更好地推进绥化市现代农业园区的发展，这就需要完善运行机制，为实现园区可持续发展奠定良好的基础。

第一，完善投融资机制，促进投资主体、投资形式多样化。资金是现代农业园区持续发展的源泉。要改变投资主体单一，资金不足的现状，就要建立和完善灵活的多层次、多元化的投融资机制。广开融资渠道，鼓励多方投资，投资形式要多样化，货币资金、土地、技术、劳动力等都可作为投资。肇东五里明镇专业合作社社员以土地为股，每亩为1股，每年每股保底收入350元，农民零风险入社，合作社盈利的60%按股分红，既使农民得到实惠，又解决了资金筹措难的问题。同时，为调动投资积极性，激发投资者投资热情，要明确各投资主体的利益，让投资者有利可图，有钱可赚。政府在政策上也要有所倾斜，给予投资人一定的减免税收、信贷支持等优惠，切实保护投资人合法权益，让投资者看到希望，尝到甜头。

第二，完善土地流转机制，保护农民的合法权益的同时，促进土地流转的合法化、秩序化、正常化。现代农业园区建设需要占有大量土地，因此，土地问题成为农业园区建设中一个突出问题，也是实现农业现代化的关键问题。目前，我国在现代农业园区建设实践中探索出了多种形式的土地流转机制。一是区划调整，以田换田。是在地多人少的地区，通过深入细致做思想工作，按照规划，把园区内的农民调整迁移，实现集中成片土地的规模开发，这是土地流转的初级形式，仅涉及土地位置的变动。二是租赁制。农业园区主体向农民以合约形式租赁土地。是土地使用权的一种有偿转让形式，即农民将土地出租给园区经营者，再由园区经营者根据土地的质量等级，付给农民一定的租金。这种形式操作方便，易于实施。三是反租倒包制。是对已经集中的园区土地由园区经营者管理者将园区分成若干功能小区，在转包给企业农技人员，大户经营。其特点是倒包面积连片，可形成规模化经营。四是划拨制。是由政府通过有偿征地，将整治过的土地划拨给有关部门进行综合开发。一般用于政府建设立项的园区，既可以改善农业生产环境，又可以调动农民的积极性。五是竞标买断。适用于未开发的连片荒滩土地。是由政府出面，对荒滩土地进行招标开发。六是股份制。这是目前土地使用权流转的重要形式之一，农民以土地作价入股，参与园区经营利润的分红。这种形式能够促进农村生产要素和合理流动和优化组合，推动土地适度规模经营发展。

第三，完善技术选择与扩散机制，选择适合自己的技术体系，充分发挥辐射带动作用。在加强与高校科研院所合作的同时，加大自主研发力度，积极尝试科技创新途径。绥化市北林区各园区采取科技创新措施，引进高新技术，实行定点试验。大部分区级农业园区都拿出部分地块，探索应用新品种、新栽法、新农药和新肥料，双河斗胜水稻园区、秦家大渡槽水稻园区、新华六排旱作农业园区试验品种达到100个以上，为农民下年选择种植品种提供了示范，为今后农业生产做好了储备；兴福聚宝大豆园区示范了窄行密植栽法、绥胜胜利四玉米园区示范了大垄密植栽法，为创建高产探索了新路。现代农业园区是现代农业信息、技术、品种的博览园，要充分发挥它的示范和辐射作用，营造良好的发展环境，干农民想干但不能干的事，做农民想做但做不了的产业，真正发挥“给农民做示范，带领农民干的作用”。

第四，完善人才利用和激励机制，增强园区总体科技实力。科技人才是影响现代农业园区产业发展的重要因素。健全人才利用和激励机制是园区健康持续发展的关键。一是建立人才聚集机制。更新观念，创新思路，营造良好氛围，做到“事业留人、待遇留人、感情留人”。坚持引进与培训提高相结合，努力壮大园区科研队伍，提升科技人员素质。二是完善人才激励机制。强化分配激励制度，推行知识、技术、管理等生产要素参与分配，充分调动科技人员的积极性、主动性和创造性。三是培养现代农业园区内的农业企业家。作为园区核心人物，农业企业家直接关系到园区产业发展速度和水平，这对于现代农业园区发展是非常重要的。

第五，善经营管理机制，用抓工业理念抓农业，用经营企业的方式管理农业。经营管理机制是现代农业园区运行机制的核心。随着现代农业园区的逐步成熟，经营机制企业化是大势所趋。管理现代农业园区要打破传统的小农经营模式，建立一套与现代农业发展相适应的现代经营管理机制，用规范化的现代企业管理制度管理园区。

（1）着力提高规模生产经营水平。有规模才能形成特色，才能创造优势。发展现代农业产业，必须具有一定的生产规模作为支撑，以特色产品的规模化创造规模效益。建立规模经营合作组织就是一项重要措施。庆安县依托自身产业与龙头企业、涉农部门等组织形式多样的农村专业合作社，走“公司+协会”的规范产业化发展路子，全县组建各类农村专业合作社达215个，会员户有3 538万户，形成依靠农村专业合作社引导农业发展的新格局。目前，各种合作社带动农民2.9万多名，实现年销售额1.3亿多元。积极鼓励各类市场主体通过土地、资金、技术等生产要素的联合，大力发展农村专业合作组织，有利于提高农民的组织化程度，实现土地规模经营，值得大力推广。

（2）大力培育农业产业化龙头，加速扶强壮大龙头企业，依托龙头企业引领、带动产业发展。尤其是大力发展现代食品加工业。现代食品加工业是现代农业发展的重要标志。要通过市场化运作、社会化筹资的办法，运用现代工业文明的技术成果、生产组织、经营管理和市场理念，对传统农产品加工业进行改造，完善现代食品加工体系，提升农业和农产品竞争力。进一步优化整合资源，鼓励通过品牌嫁接、资本运作、产业延伸等途径，不断壮大企业规模，大力发展相关产品加工业，形成食品加工业的集群效应。

（3）按照市场经济规律，建立与现代农业园区发展相适应的市场运行机制。加快发展现代农业产业，必须跳出农业抓农业，要瞄准市场抓农业，立足本地实际，有针对性解决问题。彰显农业特色优势，严格遵循市场经济规律，充分调动各类市场主体参与和建设的积极性。

参考文献

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［2］郑敏.我国现代农业园区建设的发展启示［J］.地质技术经济管理，2004，(2).

［3］黄修杰.现代农业园区运行机制探讨―以广东为例［J］.安徽农业科学，2008，（14）.