关于我国社会工作专业发展现状的再审视

社会工作产生于19世纪末20世纪初的欧洲，是现代慈善组织活动逐渐发展的产物，同时也是顺应现代工业化和城市化发展的产物。社会工作是指社会工作者运用专业知识与方法帮助社会上处于不利地位的个人、群体和社区，克服困难、解决问题并预防问题的发生，恢复、改善和发展其功能，以适应和进行正常的社会生活的服务活动。

近年来，中国专业社会工作发展如火如荼，各地高校纷纷设立社会工作的专业，培养社会工作的专业人才，另外地方各级政府、各类组织协会积极响应党中央的号召，提高对于社会工作专业的认识，在机构内设立社会工作专业性岗位，或者组织机构工作人员参加关于社会工作的培训教育。

我国专业社会工作发展特点

目前我国专业的社会工作发展取得了巨大的成绩，但是，依旧存在很多问题，这些问题并没有在借鉴欧美等发达国家优秀社会工作经验时消失，而且这些问题是专业的社会工作在中国产生之初就已经存在的，并随着该专业的发展逐渐显现出来，可以说是中国社会工作发展与生俱来的“先天性疾病”。

专家指出中国社会工作的发展模式是一种由政府负责、非专业化的社会工作模式。政府承担了几乎所有的福利性和服务性活动，政府通过强有力的行政体系，动用行政力量，通过行政化的单位和群众团体向人民群众提供服务。目前中国的社会工作发展是嵌入性的。这种嵌入性的发展模式主要依赖政府主导推动作用，社会工作只是作为一种附属“镶嵌”在政府其他行动的表面，政府在此承担了很多社会工作服务的内容与责任。然而在推行社会工作服务的过程中，处于主体强势位置的政府的行为，却同时产生了许多隐性问题。在中国，以前社会工作者并不是一种专门的职业，实际上从事社会工作职业的人员基本上是以行政干部的身份出现，他们在机构内工作的同时，也在行使一种“兼职”社会工作者的职能。但这部分人员大多没有接受专业的社会工作技能训练，不具有专业社会工作的知识背景。

对机构内社会工作发展的几项访谈调查资料的分析

在当代中国，究竟机构内专业的社会工作发展是一种什么样的状况呢？唯有通过实证的研究手段，才能窥到现实状况的一角。下面仅列举三个具有代表性的访谈案例。

1.某私立养老院的社会工作发展情况

民政部在2009年发出通知鼓励发展民间的养老机构，促进社会工作人才队伍建设。近几年，我国民办养老院的数量大幅增加，但是伴随我国老年人数量的剧增，养老院的数量和服务质量上依然存在巨大缺口。

一位从事社会工作服务的人员介绍，养老院“发展中心6名社会工作人员，其中4名已取得社会工作资格证书。中心采取一种绩效工资的模式。可能起步比较低，每月1500元，以后都会涨。每月都会制定工作计划，据此标准来制定工作标准……实际工资标准并不高”。

“从整体范围来说，工作对象就是老人家属。并没有提升理论，没有像专家教授一样，始终处于一种验证阶段。”

该受访人谈到，现在的民办养老机构并没有完全发挥社会工作专业的优势，没有按着既有的经验和理论提供服务，而是处于验证和探索的阶段，这样势必会走很多发展的弯路。社会工作的发展还没有迈入一种“主动化”的阶段。在很多发展层面，只是在“摸着石头过河”，虽然国家和政府出台了很多的支持政策，但是我们看到的还是民办养老院步履维艰的发展状态。

2.某公立养老院的社会工作发展情况

与私立养老院的境遇不同，在对各种政府和社会资源的把握利用层面，公立养老院有很大的优势。

“发展社会工作是大势所趋，社会各方面都需要社会工作。现在是一个比较迫切需要的工种，无论是在什么地方都需要这种专业人才介入”，公立养老院的工作人员表示，现在社会工作专业是一个比较重要和急需的专业，大学生“做社工的人也不少，但是目前我国社会工作者缺乏经验，盲目性、被动性较强。比如学校的要来社会实践，你安排什么我就干什么。有的不知道干什么”。这就反映了现今一个比较重要的问题，学校教育和社会实践严重脱节，社会工作者工作时缺乏主动积极性，被动性比较强。这些问题的出现，与我国政府发展社会工作的“硬措施”---教育政策支持广泛培养社会工作专业人才，“自上而下”的专业产生发展模式分不开的，同时也与机构内嵌入性的发展有很大的关联性。

综合两种性质的养老院内社会工作发展情况来看，该专业在机构内的发展遇到了困难，首先是社会工作专业服务人员的缺少，其次是社会工作专业知识和实践环境严重脱节，民办养老院对社会工作知识处于探索阶段，而公立养老院的大学生就业者则缺乏工作的主动性。目前养老院存在的这些社会工作发展问题，都是和我国社会工作发展的嵌入性表现分不开的。

比较两所养老院在社会工作方面的发展，民办养老院的专职社会工作人员要比公立养老院多一些。服务工作形式也相对比较自由一些。从这里我们可以看出，在完全市场化竞争中，民间私立养老机构的服务有更多的自主性和自由性。但是这些在社会工作方面体现的自主性和自由性并不能改变现在私立养老院的发展境地，在同政府主力支持发展的公立养老院的竞争中还是处于下风。因此我们可以认为，社会工作在私立养老机构的发展上所拥有的自由自主性是不完全的，不彻底的，依旧没有走出依赖于政府的阴影，虽然这种影响已经潜隐化。另一方面，公立养老院在发展社会工作时，同样不能脱离政府政策的影响，而且这种依赖很明显，以至于受制于此。这可以解释既然机构内急需社会工作服务人员，而现在却只有两名工作人员的原因。

3.某残疾人联合会社会工作发展情况介绍

“社会工作就是从事服务管理类型的工作，但是这里面不包含具有盈利性质的行业……没有社会工作资格考试时，这些人也都在岗位上工作。取得资格证人数太少，取得资格证后去向何为？考不考又无关紧要。谈到社会工作考试时，被访谈者表示，社会工作资格考试没有落实，而往往流于形式，问题过于理想化……残联中并没有设立单独社会工作部门，没有专业的社会工作人员。”某残联工作人员介绍说。

据此次访谈，该工作人员理解的社会工作的概念依然停留在非专业化的层次之内，认为“社会工作就是从事服务管理类型的工作”。在谈到社会工作资格认证时，目前的资格考试脱离了实际的需要，这种考试形式化太严重，把问题处理过于理想化。另外，该部门并没有专业的社会工作人员，部门工作人员“兼职”行使社会工作的职能。社会工作只是在循着政府的意图发展，嵌入性表现十足。

我国专业的社会工作发展在改革开放后取得了非常明显的成绩，各方面发展很快。此时，针对国内各种机构社会工作发展情况的访谈性调查和再审视，变得尤其重要。通过以上针对私立养老院、公立养老院和残疾人联合会三种机构内社会工作发展情况的访谈和分析，发现隐藏在美丽现象之后的事实真相，虽然目前我国专业的社会工作虽然取得了巨大的进步，但是面临的问题还依旧存在，专业的社会工作发展的嵌入性表现很强。这有可能是影响专业社会工作进一步发展的巨大障碍。所以专业社会工作的发展似乎更需要一种“脚踏实地”的精神，克服困难，才能发展壮大。

（作者单位：天津理工大学）