林业局发展造林绿化建设讲话

同志们：

今天这个大会，是经县委、县政府研究决定召开的一次十分重要的会议。为开好这次会议，县委、县政府先后召开县委常委会、县政府常务会进行研究部署。可以说，这次大会是近年来重视程度最高、参与人数最多、发动面最广的一次关于召开造林绿化的动员大会、誓师大会。这次会议的召开，必将对加快魅力*建设、实现我县生态文明与经济文明高度融合起到巨大的推动作用。这次会议开得很好，刚才建设局、交通局、琅琚镇作了大会发言；之前，徐俊副县长传达了全省、全市造林绿化“一大四小”工程建设动员大会精神，萍乡书记根据县委常委会研究的意见全面部署了我县造林绿化“一大四小”工程，讲得非常好，目标明确，重点突出，操作性强，会议还向各乡镇（场）下达了造林绿化“一大四小”工程建设责任书，请各地各部门迅速行动起来，结合《实施意见》抓好贯彻落实，确保取得实效。下面，我再强调几点意见。概括来说，就是“思想认识要有深度、工作谋划要有高度、组织领导要有力度”。

一、思想认识要有深度

做什么事情，态度决定一切。思想认识没到位，工作肯定上不去。我想大家至少要解决这几点思想认识问题：

第一、推进造林绿化“一大四小”工程建设是全省全市的大势所趋。省委苏书记一到江西工作，就明确要求始终坚持保护生态不动摇，指出“要像爱护眼睛一样爱护青山绿水，要像珍惜生命一样珍惜青山绿水”，作出了“建设环鄱阳湖生态经济区”的重大战略部署，并先后开展了三次调研，提出了三大具体措施，其中第一次调研提出了要分两年解决县城以上污水问题；第二次调研提出了所有农村垃圾必须实行无害化处理；第三次调研提出了实施造林绿化“一大四小”工程。省政府吴新雄省长也多次强调绿色生态是江西最大的财富、最大的优势、最大的潜力、最大的品牌，保护和建设好良好的生态是我们最大的责任。10月6日省里专题召开了高规格、大规模的造林绿化“一大四小”工程建设动员大会，苏书记、吴省长、国家林业局贾志邦局长、凌成兴常务副省长、陈达恒常委副省长都参加了会议，苏书记、吴省长、贾局长还分别作了重要讲话。自苏书记到任后，省委、省政府两位主要领导共同出席一个业务工作会议，这是第一次。由此可见，省委、省政府对“一大四小”工程建设的重视和关注程度丝毫不亚于林改。紧接着市里也于10月19日召开了动员大会，市委钟书记、市政府甘市长、省林业厅刘厅长分别作了重要讲话。这些都充分体现了省委、省政府和市委、市政府对造林绿化工作的高度重视。什么叫讲政治？把思想和行动统一到省、市这一重大决策部署上来就是讲政治。

第二、推进造林绿化“一大四小”工程建设是建设*人文生态型工业新城的迫切需要。一个环境优美、空气清新、心旷神怡、延年益寿的地方，才是人民群众向住的地方。把森林建在身边，把绿色留在身边，已成为广大人民群众提高生活质量和享受生态文明建设成果的迫切需要。不知大家到过维也纳这个地方没有，维也纳是个只有40余万口的小城市，但城市框架拉得非常大，有时从城市这头到城市那头，要通过一段很长的原始生态区，那里到处是古树参天，其中有林间小道、健身跑道等，可以说，维也纳这座城市建在森林中，森林环绕着这座城市，使得这座城市充满魅力。近年来，我们*立足优良的生态环境，提出了建设人文生态型工业新城的目标定位，通过几年的不懈努力，取得初步成效，先后获得了省级园林城市和省级文明城市称号，正在争创全国园林城市。但对照全国园林城市的标准，还有很大差距，特别是绿化方面差距更大。前不久，我在全县经济社会发展工作调度会上也讲了，县城绿化品种单一，档次不高，绿化带稀稀松松。要结合这次造林绿化“一大四小”工程建设，严格按照全国园林城市的要求和标准抓好县城绿化，努力为广大人民群众营造一流的人居环境，努力打造*人文生态品牌。

第三、推进造林绿化“一大四小”工程建设是实现*跨越发展、科学发展的必然要求。一流的生态环境既是人们向往的生存环境，也是集聚财富的重要法码。现在人们选择投资创业地，已经不再仅仅看重政策是否优惠，而是越来越看重一个地方风景是否秀丽、生态环境是否优美。可以想象，以后赚了钱的老板，一方面要赚钱，一方面要追求生活质量，而要过高质量的生活，首先要呼吸清新的空气，饮用卫生的水源，他们将会向生态良好的地方迁徙，就像候鸟一样，逐渐远离生态恶劣的地方，来到生态良好的地方。*生态良好，进入*，满眼都是绿色。我记得20*年有一位客商来到*后对我说，*有点仙气。我说，怎么有仙气？他说，从龙虎山过来，看那丹霞地貌、云烟飘绕，到这里看到到处青山绿水，他说这个地方有仙气，这个地方可以落脚。目前经济总量小、经济欠发达仍然是*最基本的县情，发展不足、发展不够仍然是当前最主要的矛盾，跨越发展、科学发展是*当前最紧迫的任务。我们必须坚持实施项目带动不动摇，坚持项目引进不松劲。最能吸引项目落户是什么？就是良好的生态环境。对此，我们一定要用发展的眼光、全局的思维、系统的方法，以更大的决心、更高的标准，扎实推进造林绿化“一大四小”工程建设，保护好*的绿水蓝天、青山秀谷。

二、工作谋划要有高度

刚才，萍乡书记对我县如何贯彻落实好省委、省政府和市委、市政府的重大决策进行了部署，明确了我县造林绿化“一大四小”工程的具体目标和工作重点，希望大家认真领会。这里我就在工作谋划中需要把握的地方简单强调几点。

一是要突出科学规划这个基点。搞好规划是造林绿化的前提，是一项基础性工作。“花园城市”新加坡最吸引人的地方就是其良好的绿化环境，这已成为其重要的旅游吸引力之一。但这不是自然的巧合，而是精心规划的结果。其城市规划中专门有一章“绿色和蓝色规划”，相当于我国的城市绿地系统规划。该规划为确保在城市化进程飞速发展的条件下，新加坡仍拥有绿色和清洁的环境，充分利用水体和绿地提高新加坡人的生活质量。我们在规划过程中，要本着因地制宜、实事求是的原则，一切从实际出发，什么地块适宜栽植什么品种，什么品种栽到什么地块成活率高，一定要搞清楚，在这方面一定要多听一听有关专家、技术人员的意见，绝不能闭门造车，绝不能拍脑门决策，必须要集思广益，科学决策。同时，对于每一项专项绿化规划都要立足实际，高标设计，突出品位，建成精品。在实施过程中，要将规划内容落到实处，要一张图纸干到底，坚决避免工作的盲目性、随意性，坚决克服各种形式主义。

二是要突出补弱增量这个重点。补弱，就是要进一步弥补农村绿化不足。特别是乡镇、村庄、公路沿线等平原绿化较低。我每次从抚州来，沿途看到一些非常美的山体遭到破坏，心里就感觉特别难受。如云林三十六峰的崇岭那一带，包括正在建的浒湾战役纪念碑山体以及进入*的左边那一带，已经破坏得千疮百孔、面目全非。抓好农村及公路沿线的绿化是提高全县森林覆盖率的重点所在、潜力所在。要结合推进新农村建设，因地制宜开展房前屋后绿化美化，对自然村落增绿补绿，见缝插绿。倡导和鼓励农民在房前屋后“四旁”，在“村边、田边、路边、渠边、沟边”栽植杨树、泡桐等速生树和经济林。要注重示范引导，各村委会要抓好1—2个村（组）绿化示范点，努力实现村在林中，林在村中，一个村一片林，一村一片景；要结合“日元贷款造林”、“退耕还林”等项目，抓好高速公路、316、2*国道、县乡公路、新建农村公路等通道绿化及两侧辐射路沟的绿化，努力形成景观效益、生态效益、经济效益和社会效益于一体的绿色走廊，成为提升*生态品牌的绿色风景线、致富线。

增量，就是要进一步增加县城绿量。推进城镇人性化，不仅要在空间上把城镇做大，更重要的是在内涵上把城镇做强、做优、做美，努力建设成经济文明与生态文明、精神文明高度统一的人文生态型新兴城市。近年来，县城绿量得到一定增长，城区绿化率达32%，绿地率达28%，并打造了波尔山庄、象山公园等一批绿化精品工程，但是绿地的连通性、城区与郊区绿地的结合性、景观与生态的共融性并不是很好，尤其是城西新区与城东老街绿化不均衡。因此，在造林绿化过程中，要注重点、线、面相结合，树、花、草相配套，新区与老街整体推进。要充分借鉴北京市建设“城外青山环抱、城里绿树环绕”的现代化森林大都市、上海市建设宽500米的环城绿带、有关先进城市建设规模宏大的城市森林等做法和经验，从整体上布局城市林网建设，均衡绿带空间分布，形成“林网、水网、路网”有机结合、森林“绿肺”与湿地“蓝肾”相互配套的“大绿化”格局。当前，要重点加快新行政中心、锦绣广场、秀谷西大道、行政办公新区、工业园区及单位庭院等地段的绿化，将森林引入城市，将花园建在街头，努力实现“绿不断、园成串、百步见绿、举目有景”。

三是要突出全民参与这个节点。“植树造林，绿化家园”活动是一项社会系统工程，绝不是一家一户、一个单位、一个部门所能独力完成的。这就需要我们调动起全社会的力量，以大兵团作战的方式，捆绑式、集团冲锋式地投入到这项工作中去。在新加坡，从政府工作人员到普通市民，都要坚持参加一年一度的植树运动；各居住小区、学校、企业都有自己养护的绿地；所有的绿化工程都征求市民的意见和建议；鼓励市民承包或租赁公共绿地、花木、公园设施，推行全民管理方式，形成了男女老少共同养护，政府、单位、群众同心协力造林绿化的机制和风气。我们的县乡机关广大干部要在造林绿化中发挥模范带头作用；各企事业单位、学校要积极主动地承担起造林绿化任务；妇联、共青团、武装部等单位要组织妇女、共青团员、民兵踊跃参战，营造“三八林”、“青年林”、“民兵林”；部队要积极为美化绿化第二故乡出力，营造好“双拥林”、“爱民林”。各乡镇要加大群众义务工、劳动积累工向造林绿化投放的力度，做到户户造林，人人植树；要落实好国家关于宜林地有偿转让的有关政策，本着“谁投资，谁受益，谁栽植，谁管理”的原则，支持和鼓励城乡个体工商户、下岗职工等开发治理荒山、荒地，从而形成全民造林的局面。

四是要突出投入机制这个难点。造林绿化工作需要大量资金投入，“钱从哪里来”，这是摆在我们面前的实际困难。新加坡的绿化管理并不仅仅是主管部门的责任，所有建设项目，如街道、建屋、开发土地的绿化都作为项目建设的组成部分，按照绿化规划落实，验收合格后移交绿化部门管理。对于大面积的绿化养护、树木花草的管护，公园设施的维护，绿地的建设等，都用招标的方式承包或租赁经营。市场机制的有效利用加快了新加坡城市绿化的步伐，提高了绿化的成功率，调动了社会各方面资金投入、管理、养护的积极性。关于资金问题，各乡镇、各部门应创新思维，创新途径，改变以政府为主、财政拿钱的传统方式和观念，千方百计引进市场机制，实施市场化运作，多方位、多层次、多渠道地筹集资金。我想可以采取这样几种方式：一是出售林地冠名权，吸引机关、企事业单位和个体大户投资；二是借栽种具有纪念意义的树木，吸引城乡广大干部群众个人投资；三是采取承包林地等方式，用经济利益吸引个体大户投资；四是采取对外招商的形式，用优惠政策吸引外来投资；五是大胆、放手地发展非公有林地，在执行林业管理政策的基础上实行“谁投资、谁所有”。总之，不管采取哪种方式，只要能有效解决资金问题，只要能有效扩大植树造林的面积，只要能有效保证植树造林的效果，都可以积极探索，大胆尝试。

三、组织领导要有力度

造林绿化“一大四小”工程既是改善生态环境，加快林业发展，功在当代，利在千秋，惠及子孙的大事，更是推进我县经济社会跨越发展、科学发展的一项宏伟工程。各地各部门一定要高度重视，严明责任、健全机制，确保造林绿化“一大四小”工程建设取得实实在在的成效。

（一）要明确责任抓落实。一是明确领导责任制。县里已成立了以我为组长的造林绿化“一大四小”工程建设领导小组，县四套班子领导也落实了相关责任和任务。各地各部门也要切实担负起责任，成立相应的工作领导机构，特别是主要负责同志要全身心投入到造林绿化工作中去，组织好、协调好本单位的造林绿化各个环节，抓具体，抓落实。二是落实目标责任制。各地各部门要围绕“一大四小”总体要求，科学分解近期、中期和长期造林绿化目标，制定具体的实施方案，严格执行各项措施，确保把各项工作落到实处。三是严格管理考核制。对造林绿化“一大四小”工程建设的主要指标，逐级签订造林绿化目标责任状，实行领导干部任期目标管理，县委常委会已研究决定，从明年开始纳入年度目标综合考评，严格考核，严格奖惩。

（二）要依法治林抓落实。一是要加大林权保护力度。凡是造林绿化“一大四小”工程建设过程中确定的林权，相关职能部门要采取切实有效的措施，加以支持保护，严禁任何蓄意破坏、损害林农权益的事件发生，千方百计保护好林农的合法权益。同时，要广泛宣传林业法律法规，提高全民遵纪守法意识，在全社会形成良好的爱林、护林、兴林风尚。二是要加大林政执法力度。依法治林是林业可持续发展的制度保障。要严厉打击各种破坏林业资源的违法行为，做到有案必查、执法必严、违法必究，发生一起，严查一起、重罚一起，坚决杜绝乱砍滥伐、损毁幼树、占用和践踏绿地等违法违规行为。三是要加强林政执法队伍建设。积极推进林业综合执法改革，有效整合森林公安、林业工作站、林业检查站、森林防火站、森林防火专业扑火队以及乡村护林员等林政执法队伍，建立林政专业人员与社会力量相结合的护林管理机制，调动社会各界参与护林管理，全方位、全天候服务林业安全。同时，要认真做好森林防火安全工作，严格森林防火责任机制，加强野外火源管理，确保森林火灾损失降到最低。

（三）要严格追究抓落实。这次造林绿化“一大四小”工程建设，省市领导高度重视，广大干部群众都十分关注。我们不仅要关注具体内容和项目，更要看重这次活动是否走过场、图形式。县里就造林绿化工作将制定严格的考核办法，并将抽调有关单位人员组成造林绿化督查指导小组，对植树造林工作进行全过程督查指导。在这里，我郑重地告诉大家，在实施造林绿化工程中，我们将严格实行责任追究制和问责制，哪个单位不到位，就要追究那个单位和个人的责任。这不是吓唬大家，我们说到做到。大家一定要高度重视，扎扎实实把造林绿化各项工作落到实处。

同志们：实施造林绿化“一大四小”工程是时代赋予我们的历史使命。希望大家站在全局高度，大处着眼，实处着手，实施好造林绿化“一大四小”工程建设，真抓、真管、出真成效。我相信，通过全县上下共同努力，我们*的山将更绿、水更清、天更蓝、民更富、环境更优美，我们*的明天一定会更加美好！