探讨当前高速公路收费中存在的问题

摘要：高速公路是社会经济发展到一定阶段的必然产物，也是衡量一个国家和地区经济水平和现代化程度的重要标志。收费公路政策的实施，对于加快我国高等级公路建设，改善我国公路技术等级结构，改变我国公路事业落后面貌意义重大。收费公路政策的实施，对于加快我国高等级公路建设，改善我国公路技术等级结构，改变我国公路事业落后面貌意义重大。改善服务质量，提高管理水平，促进征收工作的全面创新，从而推动征收队伍健康、稳定、和谐地发展。加强加强高速公路收费的管理，能更好地实现高速公路的社会效益和促进我国公路交通的可持续发展和全面建设小康社会具有重要的现实意义。

关键词：高速公路；收费问题；建议

Abstract: The highway is the inevitable result of social and economic development to a certain stage, but also an important indicator to measure the economic level and degree of modernization of a country or region. The implementation of the policy of toll roads, to speed up the highway construction of our country, improve the technical level of structure of our country highway, change of China's highway backwardness of great significance. The implementation of the policy of toll roads, to speed up the highway construction of our country, improve the technical level of structure of our country highway, change of China's highway backwardness of great significance. To improve the quality of service, improve the management level, to promote all-round innovation collection work, so as to promote the healthy, stable, a team of harmonious development. Strengthen the highway toll management, to better achieve the highway social benefit and promote has important practical significance for sustainable development of highway traffic in our country and the construction of well-off society.

Key words: highway; toll problems; suggestions

中图分类号：F279.23

私人产品是指由私人部门提供的，用于满足私人个别需要的产品；公共产品是指由公共部门提供的，用于满足社会公共需要的产品。高速公路就属于公共社会产品。虽然人们对高速公路收费颇有微词，可一旦高速公路取消收费制度，人们在使用高速公路通行时不用缴纳任何通行费用，那么就会让人产生非常强烈的愿望和动机去增加其高速公路的使用次数。比如购买一辆小汽车自用，在工作之余驾车前往城市游玩或购物。显然，个体的这种行为的增加会使与其有着类似处境的人纷纷效仿，越来越多的人购买私家车并开上高速公路，高速公路开始变得拥挤，为保证行车安全，司机们不得不放慢速度，甚至低于在空旷的一般性公路上行驶的速度，高速公路变成了“低速公路”，出行时间不但没有缩短，反而变得更长，由此带来的出行机会成本也开始增大。

一、我国高速公路收费存在的问题

严格来说，高速公路是一种特殊的“公用产品”，是社会服务的基础设施。由于其具有的特殊性，在收费过程中也会出现一些问题。因此，针对目前高速公路收费管理活动中所面临的问题进行分析。

１．政府对高速公路收费管理的目标认识存在偏差，无法兼顾效率和公平。如今，遍及全国的高速公路运输网络承载了沟通东西南北，运送人员和物资的社会发展重任，已成为国民经济正常运转的基本保障，就像一个健康的人身上的动脉血管发挥着极其重要的作用。如果长期背负着沉重的债务负担（修建时向银行借的贷款），不得不凭借高收费经营的模式来缓解还债和运营的压力，在不够合理和完善的收费制度的条件下，这一债务负担不可避免地被转嫁到了用户和沿路的居民身上，使得高速公路的收费水平过高，超出了社会发展水平和居民承受能力；同时，如果当地的经济发展正处于起步阶段，过高的收费标准无疑会严重打击该地区运输业的发展积极性，加大了经济运行的成本，一旦“动脉血管”出现了阻塞现象，一个地区乃至整个国家的经济健康运行就失去了基本的保障。

２．收费标准偏高，价格缺乏弹性。目前，我国的高速公路收费标准以小轿车为例，最低的０．２０元／公里左右，最高的１．００元／公里左右，一般的为０．４０－０．６０元／公里，这个标准同其他国家比是相当高的。在美国，９０％以上的高速公路是免费通行的；在欧洲，其收费标准也是很低的。例如，意大利为折合成人民币０．４２元／公里；法国为折合成人民币０．５０元／公里，鉴于这些国家较高的消费物价水平，我国的高速公路收费标准至少要比他们高出了１０多倍。高昂的车辆通行费使交通运输业不堪重负，发展受到极大阻碍，同时还造成物价上涨和通货膨胀，使宏观经济的稳定性遭到一定程度的破坏。

二、完善我国高速公路收费的政策建议

高速公路的建设情况反映着一个国家和地区的交通发达程度、乃至经济发展的整体水平。通过各方面融资修建的高速公路采取政府特许收费经营的运作模式，使得高速公路这一带有自然垄断属性的公共物品被贴上“特殊商品”的标签进入交通运输消费市场，这是在特定的经济环境下产生的正常的经济现象。但这一“正常”的经济现象目前却带来了许多“不正常”的问题，为了解决这些问题，需从以下几方面入手。

１．完善高速公路收费管理政策，优化经济成本补偿机制。高速公路的发展策略需要进一步完善，要把“免费公路为主，收费公路为辅”作为主要的指导思想，合理规划和控制高速公路的规模；采取宏观调控补贴的方式，把高速公路收益率高的地区的一部分收费收入补贴给高速公路收益率低的地区，一方面减少前者等现象的产生，另一方面也缓解了后者入不敷出、收不抵支的运营压力，在某种程度上实现了收费资金的优化配置；政府要加大对西部偏远地区的财政扶持力度，大力发展公路基础设施建设，在加快高速公路网络化进程的同时，也可促进地方经济的发展和其与外界的联系。

２．改进收费费率的制定方法，建立科学的公路收费价格体系。我国的高速公路收费管理问题错综复杂，不同于外国，具有鲜明的目的性和社会性，很难借鉴国外的成功经验。具体操做中应视不同情况采取不同方法。一是在经济水平落后，车流量较低的西部地区，当地政府应制定相关政策，强制性地压低收费标准，避免高速公路“无车通过”的尴尬现象，保证高速公路公共服务功能的实现，如果有高速公路出现偿债无力或经营困难的问题，政府部门要给予一定数量的补贴，确保其正常运营。二是在经济发达、车流量较高的东部地区，易出现高速公路拥堵的现象，此时需要适当调高收费标准，充分发挥价格杠杆的调节作用；相邻的地区之间在制定各自的高速公路收费标准时要相互参考，避免差距过大，否则很容易出现某一地区高速公路“车满为患”，而相邻的另一地区的高速公路却“门可罗雀”的窘境。三是对于豪华的名牌汽车，由于其车主对收费费率敏感度较低，可考虑适当增加其通行费，既增加了收费收入，又抑制了奢侈品的过度消费；对于农用车辆或运载乘客的长途汽车，由于其车主大多对收费费率敏感度较高，可考虑给予部分通行费优惠待遇，以免损害农民的福利或将较高的费用转嫁给乘客来承担，有损社会公众的利益。

３．提高收费管理水平和服务质量，使收费管理方式规范化。提高收费服务质量要把“以人为本”作为主要指导思想，定期对收费人员进行专业培训，强化他们的服务意识，并进行严格的考核，未达标者不得上岗，彻底解决收费人员素质普遍偏低的痼疾；地方政府对高速公路给予一定的转移支付，尽快完善其硬件设施，逐步推广电子不停车收费等先进技术，淘汰人工收费、半自动收费等落后低效的方式，全面实行“一卡通”的跨省市联网收费。加强智能交通引导、信息、协同控制等的应用，让用户在支付不菲的通行费的同时，享受到优质的高速公路收费服务。

４．逐步推行规模化经营与管理。为了适应我国交通行业的高速发展趋势，高速公路的收费运营管理也逐步推行规模化经营与管理的新模式，在不断降低高速公路运营成本的同时，全面提升高速公路的运营效率，确保高速公路的安全、畅通、快速、舒适运行。为了改善国内高速公路收费运营管理环境的变化趋势，相关管理部门和单位一定要准确把握和处理规范化经营管理与规模化经营管理的关系，为规模化运营与管理模式的实施提供良好的外界环境和有力保障。

高速公路收费政策的调整，关系到各级政府的财政开支、税务征收计划、经济利益的调整；关系到高速公路建设投资体制的变革；关系到运输企业运输成本的变化；关系到各行各业有车单位、有车个人的车辆使用费的变化；关系到交通运输业、汽车工业和相关行业发展的重大政策性问题。因此，需要从宏观上进一步认真研究、思考。

三、结语

综上所述，随着我国经济的快速发展，商品运输日益频繁，高速公路为商品运输提供了一个快速的通道。高速公路是现代综合交通运输网络的重要组成部分，其发展程度是一个国家或地区社会经济发展水平的重要标志。收费公路政策的实施，对于加快高等级公路建设，改善公路技术等级结构，改变公路事业落后面貌意义重大。而在我国，高速公路收费管理尚处于初级阶段，验欠缺，随着高速公路收费系统的投入使用，收费管理逐渐暴露出一系列问题值得我们思考。本文分析了当前高速公路收费管理工作中存在的一些问题，并就如何加强高速公路收费管理工作提出了自己的一些建议。

参考文献

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