全区防腐任务要点

2019-08-27 版权声明 举报文章

年,全区预防腐败工作的总体要求:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真按照中央、省、市的有关部署和要求,继续围绕“规范权力运行、健全市场机制、完善中介组织”,深化制度建设,拓展防治领域,更加有效地预防腐败,为港城新区建设提供有力保证。

一、规范权力运行

按照公共权力“取得要有据、配置要科学、运行要公开、行使要依法、监督要到位”的要求,切实加强对领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督,建立健全决策权、执行权、监督权相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。

(一)深化办事公开工作

办事公开工作是各乡镇各部门的应尽职责,要坚持以“让权力在阳光下运行”为目标,以解决群众反映突出的问题为重点,努力实现公开的内容真实全面、公开的形式便于监督、公开的效果明显提高。

政务公开要认真贯彻实施《政府信息公开条例》,完善公开目录,建立健全政府信息公开各项制度。推进决策事项公开,切实保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权;推行个案公开,重点选择一些行政执法单位,将执法个案的主要情节、处理依据、处理结果、承办人员等进行公开;进一步规范政务公开载体,推行社会公示、社会听证、专家咨询等公开形式,畅通政府与群众沟通渠道;健全政府门户网站体系,大力推进网上公开、网上监督、网上评议。

厂务公开要按照中央纪委关于企业领导人员“七个不准”的规定,通过企业重大事项向职代会报告、职代会评议企业领导人员等公开方式加强监督;通过建立区域职代会、设立区域公开栏等形式,把职工群众最为关心的本区域劳动报酬标准、劳动安全卫生、休息休假规定等情况加以公开。

村务公开要从群众最关心的热点、难点问题入手,规范村务决策听证制度,使全区100%的村每年至少召开一次村务决策民主听证会。积极推行“户代表会议”制度。认真落实《关于推行农村集体财务计算机网络监管工作的实施方案》,力争全区100%的村集体财务管理实行委托代理制度,100%的村集体财务实现市、区、乡镇三级计算机网络监管。今年,要把村务公开和民主管理工作作为全区党的建设先进乡镇评选的一项重要内容,对村务公开和民主管理工作责任不到位、工作不落实的乡镇,取消参与全区党建工作先进乡镇评选资格。

学校校务、医院院务,以及供水、供电、环保、电信、公共交通等公共企事业单位要重点建设好网络信息平台、便民服务平台、热线沟通平台,及时把产品成本、服务承诺、收费标准、办事过程等向社会公开,自觉接受群众监督。

要注意发现、总结、培育办事公开工作中的先进典型,提高层次,形成亮点,发挥示范辐射作用,全面提升办事公开工作整体水平。严格执行《区办事公开责任追究暂行规定》,对办事公开制度不落实的单位要坚决追究相关责任人员的责任。

(二)深化行政审批制度改革

今年内,全区行政机关要根据职权法定原则和机关“三定”方案,对部门权力进行认真清理,绘制权力运行程序的流程图。以充分授权、提高即办率为重点。进一步清理行政许可项目和非行政许可审批事项,加强行政服务中心的规范化建设,建立行政审批动态管理等评估机制。

(三)规范行政自由裁量权

严格按照市政府《关于市规范行政自由裁量权工作实施方案》的要求,在区级人民政府所属的具有行政执法职权的行政执法主体全面开展规范行政自由裁量权工作,并重点抓好区建设局、交通局、国土资源分局、卫生局、环保局等5个部门的规范行政自由裁量权工作。

区法制办要督促各部门确定行政自由裁量权的范围,细化梳理依据,统一推行裁量标准基本模式;制定出台配套制度,对规范行政自由裁量权工作中的违规问题进行全面监督检查,强化行政问责,形成有效的监督制约机制,切实解决滥用行政自由裁量权的问题,促进依法行政。

(四)加强海域使用管理

认真落实《项目用海审核工作规则》,凡是由市、区两级审批的项目用海申请,在上报同级人民政府批准前,必须经过局务会议集体审查。认真实施《省海域使用补偿办法》,做到补偿金由业主100%发放到海域使用权人或自然人。从今年起,凡是村委会或集体经济组织发包海域的,必须采取公开招投标方式,并及时向区海洋行政主管部门备案;要选择1-2宗养殖或非渔业用海项目进行公开招投标。

二、健全市场机制

坚持在实现“市场主体平等、市场竞争有序、市场配置资源、

政府转变职能、司法维护公正”等方面下功夫,减少政府对微观

经济运行的干预,促进市场机制不断完善。

(一)加快推进公共资源市场化配置工作

今年要认真按照区政府办《关于年推进公共资源市场化配置工作的意见》,抓好7个区直重点部门、18个公共资源重点项目的市场化配置工作,务求实效。各乡镇也要摸清本乡镇公共资源底数,制定工作规划。

(二)进一步健全完善招投标制度

严格执行《市小额工程施工发包承包暂行规定》,解决小额工程发包承包中管理无序、程序不规范、暗箱操作等问题。严格执行《市区建设工程招投标过程规范管理的补充规定(试行)》,加强对重点部位,重点环节的监督,严格控制标后设计变更、追加工程量等行为;建立健全标后监管责任追究机制,提高解决标后投诉问题及标后检查中发现问题的效率。财政、审计部门加强对政府投资项目资金使用的监管,尽快出台《政府性投资项目财务管理》制度,规范资金支出管理,固定资产购置等行为。

继续开展建设工程领域串通投标违法行为专项整治,并向土地、矿产、产权交易、政府采购等领域延伸拓展,加大对违法违规行为的打击力度,重点打击串通投标、明招暗定等违法违规行为。继续推行建立市场法人和自然人违法违规档案制度。严格执行经营性土地、采矿权和工业用地招标拍卖挂牌出让制度,规范协议出让和土地使用性质变更行为。加强对采购活动的监督管理,尽快推行网上政府采购;加强对政府采购代理机构的业务监管和考核,实行“管采分离”;开展政府采购执行情况专项检查,提高财政资金使用效益。

(三)切实加强对国有资产的监管

督促企业制定规范企业负责人职务消费等相关制度,坚决纠正损害企业利益和职工合法权益的行为。加强企业效能监察,严格执行采购价格评审制度。

组织对区直各单位贯彻执行区政府办公室转发的《市关于加强市直行政事业单位国有资产管理若干规定》等情况的检查,重点检查区直行政事业单位的资产出租、投资、担保等,查找问题,分析原因,进一步规范区直行政事业单位资产管理工作。

今年内要建立行政事业单位国有资产管理信息系统,实现对资产配置、使用、处置、收益等环节的动态监管。加强对区直行政事业单位资产收益的管理,对于资产出租、出借收入和资产处置收入要全部作为政府非税收入,严格实行“收支两条线”管理。对产权清晰的闲置资产,严格按照相关规定,全部采用公开拍卖等方式予以出让。

(四)全面规范农村“三资”管理

按照《市区镇、村委托招投标管理制度(试行)》的规定,全面推行镇村招投标委托制度和村级会计委托代理服务制度,规范农村财务管理和招标市场。健全完善农村集体资产承包、租赁等管理制度,规范农村集体土地、林木、矿山等资源的开发利用。强化农村集体资金监管,对村集体的自有资金、国家下拨的财政性资金、资产处置和资源开发的变现收入,全部纳入村集体专户统一管理,禁止资金体外循环。对村级重大资金往来、资产处置、资源开发的程序,要严格监督把关,对应经而未经村民代表会议研究的,及时督促纠正;对违纪违法的,移交有关部门严查查处。

三、规范和发展中介组织

要按照“法律规范、行业自律、政府监管”的要求,推进市场中介组织健康有序发展。

开展清理整顿,搞好脱钩改制。认真按照区政府办公室印发的《区开展中介机构专项清理整顿工作实施方案》,对全区中介组织进行全面调查摸底、清理整顿。尚未与行政、事业单位脱钩的中介组织,9月30日前要与原挂靠单位在人员、业务、财务、名称等方面彻底脱钩。着力建章立制,促进行业自律。根据《市中介机构管理暂行规定》、《市中介机构与部分社会组织信用信息采集和管理试行办法》,建立执业属地监管报备制度、比选中介机构制度、中介组织诚信评价制度;进一步完善中介组织管理措施,规范中介组织的服务和收费,促进中介组织健康发展。

加强监督检查,维护市场秩序。政府部门要切实履行监管职责,行业协会要充分发挥自律作用,促进中介组织诚信执业、规范从业。建立诚信档案,加大对中介组织执业情况的监督检查力度,严肃查处弄虚作假、违规操作、恶意串通等扰乱市场的行为,对失信的依法予以经济处罚,并在相关网站公布不良记录等。

四、加强理论研究

坚持理论研究与基层探索实践相结合,针对新情况、新问题,要及时总结新经验、开拓新思路、探索新办法,不断提高前瞻性、科学性、预见性。着重研究如何把预防腐败工作融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中,拓展从源头上防治腐败工作领域;如何进一步明晰政府管理、市场调节和中介组织服务的边界,保障政府行为的规范性、市场主体的独立性和社会中介组织的诚信度;如何完善预防腐败的领导体制和工作机制,进一步提高预防腐败工作系统化、科学化、规范化、专业化水平;如何推行办事公开制度,不断提升预防腐败工作水平等问题,力争形成一批优理论成果,用于指导实践。

五、健全工作机制

(一)强化领导,明确责任。各乡镇各部门要按照党风廉政建设责任制和“谁主管、谁负责”的要求,进一步完善预防腐败工作的领导体制和工作机制。要严格落实责任,部门主要领导是第一责任人,对预防腐败工作要亲自部署、认真研究、主动推进;对分管领导发生变动的要及时明确其他领导接管;工作人员也要根据实际情况进行充实和加强。有关牵头部门要按照区委反腐办《关于进一步推进预防腐败工作的意见》(委反腐办7号)的要求,切实担负起牵头主抓的责任,会同参办单位研究、制定工作方案,并细化责任,落实到具体人;参办单位要主动配合、搞好协作,认真负责地抓好相关工作的落实。派驻纪检监察机构要准确站位,大胆监督,积极协助和督促驻在部门加强预防腐败工作。

(二)注重结合,整体推进。各乡镇各部门要紧紧围绕经济、政治、文化、社会建设领域中易发多发腐败的部位和环节实施有效预防,不断提升我区反腐倡廉整体实效。一要坚持抓预防腐败与抓业务工作相结合。各部门要紧密结合自身的特点,坚持一手抓业务工作,一手抓预防腐败,找准容易发生腐败的重点部位、重点环节,有针对性地加强制度建设。二要坚持惩治腐败与预防腐败相结合。在目前一些领域腐败现象仍然易发多发的形势下,既不能因抓了办案而忽视了预防,也不能因抓了预防而放松了惩治。三要坚持抓本级与带系统相结合。区直各部门不但要抓好本级,还要抓好全系统,把预防腐败工作向基层延伸,从整体上提升预防腐败工作水平。

(三)勇于探索,不断创新。各乡镇各部门要以改革创新的精神状态和工作方法,在旧体制中寻找突破口,在新体制中建立生长点,大胆创新,力创特色。要把研究新情况、新问题摆在重要位置,深入经济社会发展的热点领域、体制改革的关键部位、权力集中的关键环节以及大案要案的高发部门,研究分析腐败行为发生的特点和规律,及时制定相关制度进行规范约束,最大限度降低公共权力被滥用的风险。要善于培育典型、总结经验、概括提升,将工作中好的做法、可行的措施、成功的经验上升为理论成果、制度规定,并在实践中持之以恒地坚持下去,形成自身工作的特色和亮点,从而不断推动预防腐败工作的深入开展。

(四)强化督查,促进落实。各乡镇各部门尤其是牵头主抓单位要认真研究提出开展专项督查的措施和办法,通过专项督查,促进工作落实。对监督检查中发现的体制机制制度和管理上存在的弊端和薄弱环节,及时向有关方面提出堵塞漏洞、加强改进的建议。纪检监察机关要加大对各乡镇各部门落实区委、区政府关于预防腐败各项部署的监督检查力度,确保各项工作落到实处。从今年起,区里要将预防腐败工作落实情况列入乡镇和部门绩效评估、行风评议的重要内容。同时,要不断完善预防腐败工作的责任追究机制,对预防腐败工作不力而导致腐败案件发生的单位,要追究所在单位的领导责任;对在工作中推诿扯皮、行政不作为的责任人员,要采取效能告诫、诫勉谈话等措施追究其责任,严重的给予党政纪处分。

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