IT也需监理

当前，IT监理制度在国际上已成为工程建设组织管理体系中的重要环节。在我国政府全面实施信息化强国发展战略的大背景下，一个以电子政务带动我国其他领域信息化、通过信息化改造传统产业的发展格局正在形成，在IT工程的建设中引进监理机制已日益成为投资方的共识。在实际工作中，由于IT监理出现的时间较短，人们对IT监理缺乏认识，造成了许多误解。IT监理要始终代表业主利益，对项目的投资建设坚持控制质量、确保进度、保护投资的三项原则；并站在第三方的立场，公平对待工程各方，确保公正、公平、公开。

何为IT监理

IT监理不同于保险、公正以及裁判，IT监理是在大型信息系统工程建设中引入第三方参与的管理机制，在业主或者项目建设管理机构的授权委托下，根据项目的建设目标、业务需求和质量标准，对承建方提出的技术方案、项目管理活动以及系统设计、开发、集成和实施部署等活动进行全方位、全过程的审核、监督和控制，以保证项目在预算范围内按时、按质完成，以保护业主的利益，规避或降低项目的风险。

IT监理在国内尚属新兴产业，并无正式定义。目前正式的文件只有信息产业部的《通信建设监理企业资质管理办法》与北京市政府的《北京市信息系统工程监理管理办法》。但前者主要针对于通信类的工程项目，如：有线传输、无线传输、电话交换、移动通信、卫星通信、数据通信工程、综合布线工程、通信铁塔、通信管道工程、邮政设备安装工程。后者则尚处于试行阶段。

谈到监理，人们总是想到建筑监理，那么这二者有什么区别吗？其实IT应用的项目监理与基建工程的项目监理二者之间的区别很大。首先，IT系统的建设与建筑工程本身存在很大差别。传统的基建工程项目除前期设计工作外，主要还是人类的体力劳动，IT系统则更体现人的智慧，从而更加不可见。尤其是软件，它不像建筑工程那样最终有实体展现在业主的面前，软件只有用了才能知道它的质量。

其次，IT系统的需求更加复杂、多变，很多需求不明确、不清楚，而基建工程项目则一般是比较明确的。因而在后续工作中，基建工程可能不会与最初的设计有多大的差异，而IT系统的项目在开发中可能会根据需求的变化产生很大的改变。

第三，IT系统的建设方法相比而言不太成熟。软件工程在当前仍然只是一个美好的愿望，目前还没有一个规范、完善、成熟的业界通用标准，人们还都只是处在探索阶段。而基建工程项目则已经相对很成熟，根据已有规范的标准来实施。

最后，建筑工程的监理实际上只负责最后的施工阶段，施工以前的规划、设计等阶段分别由其它部门来完成。而IT系统建设则从最初的需求分析、规划、设计一直到运行全过程都需要监理参与。

IT监理在信息化过程中的作用

IT项目建设不仅存在着信息不对称的风险，还存在着各方信息处理能力不对称而引起的风险。其中不但有项目的特殊风险，还有项目管理风险;不但有经济风险，还有时间风险、心理风险等。实行项目监理制有助于项目风险控制，也是国际上确保项目质量和进度的一种通行惯例。

IT监理的第一个作用是能够协调和保障业主与承建方进行成功的合作。信息化建设项目中存在着很多问题亟待解决，其中最突出的是业主和承建方就实施中的问题存在争议。在政府信息化建设项目的很多场合，业主往往连自己的需求也说不清楚。对此，有时业主不得不完全依靠承建方，有时业主则擅做主张，按照政府惯用的方式，不管计算机能否实现，希望承建方在信息系统中再现其日常业务。承建方也往往从自身角度出发来选用技术先进、功能完备的系统，并不充分考虑系统的可用性和现行结构的容纳性问题。对信息化建设项目进行监理，将有助于通过监理方来协调和保障这些工作的顺利进行，从而把项目建设导向成功。

IT监理的第二个作用是确保项目工程质量、进度和预算合格的有效的办法。业主希望有"第三方"在他们建立信息系统时帮助他们把好工程质量、进度和成本三大关。在信息化建设项目的进程中，工程质量、进度、成本构成一个三角关系。系统参建各方如果希望确保工程高质量，就必须有一个合理的工程进度安排，并支付相应的成本。但在现实中，政府信息化建设项目的进程中，往往业主方面会由于诸如来自上级政府领导的压力等原因而对工程进度提出应急性要求，以服务于政府的政治需要;另一方面，又对于因赶工期而造成的工程质量问题，由于涉及广大民众，总是耿耿于怀。此时，承建方很希望有第三方对其提供的信息系统方案及工程实施结果给予公正、恰当、权威的评价。这时就需要监理方按照公正、公开、公平的原则，提出监理意见，向系统建设的各参与方说明工程质量、进度和成本方面存在的问题，并尽量说服各方完善弥补方案。加之承建方往往担心由于业主本身与信息项目的实施步调不一致而导致信息项目不能发挥应有的效能，甚至失败，对监理就寄予更大的厚望了。因此，为了保证信息化建设项目的质量，减少不必要的纠纷，引入第三方的信息化建设项目监理，实施监理制度也就成为必然。

IT监理的第三个作用是能够弥补业主在人力资源和经验上的不足。在政府的信息化建设项目过程中，由于业主方面往往了解信息技术的人才不多，特别是由于信息技术更新换代较快，业主的一般技术人员在计算机、软件、网络、数据库等信息产品的知识方面比较欠缺，很难掌握最新的信息技术和信息设备，这就使得业主和承建方在信息建设过程中存在严重的信息不对称问题。业主往往不知道承建方在技术方面是否领先，在实施过程中也始终感到心里不踏实，出现问题不知采取何种对策，更谈不上对可能出现的问题预先制定防范措施，从而很希望能有第三方来对承建方提出的建设方案进行评估，以弥补其人力资源和经验方面的不足。

IT监理的第四个作用是有助于发挥第三方的专业化服务功能。信息化建设项目监理将通过监理方的专业管理，对业主方和承建方都做出约束。关于这方面，我们可以从信息化建设项目的几个阶段和系统建设各参与方的作用来讨论。

第一阶段是项目立项阶段。在这个阶段，一般由业主提出系统建设的框架，包括目标、范围、要求、费用估算、时间要求、质量要求等，并综合各方建议提出招标书，向上级报批;承建方则根据业主提出的初步需求出具项目建议书。在此期间，监理方可以对业主提出的需求出具可行性评估意见，并对项目开发过程中采用的技术方法和项目管理方法提供咨询服务，尤其是在选择系统集成商、产品供应商和应用开发商等方面向业主提供专业的参考意见。

第二阶段是业务需求分析阶段。在这个阶段，由业主组织与系统建设有关的各个业务部门提出系统的业务需求，并负责报请相关部门领导批准这些业务需求;承建方则根据业主提出的要求，按照双方共同商定的设计方法形成业务需求调研报告，直至以需求确认书的形式确定下来为止。在此期间，监理方将运用自身的专业能力，对业主所提需求及其工期要求进行评估，促使双方达成一致意见;同时，还应负责审核承建方提交的各种工作成果是否符合合同的要求以及业务需求的设计方法是否符合要求，并监督项目进展情况。

第三阶段是IT技术开发阶段。在这一阶段，业主对承建方在系统开发过程中遇到的问题及时予以答复，并配合承建方解决项目开发的各种待定议题（如政策等问题）;承建方则负责根据业务需求分析阶段的成果，按照双方商定的开发方法开发产品，提交服务。在此期间，监理方将负责审查承建方提交的各种产品和服务是否符合合同的要求以及开发方法是否符合要求，并监督项目进展情况，帮助业主掌握工程进度，按期分段对工程验收，保证工程按期、高质量的完成。

第四阶段是项目实施阶段。在这一阶段，由业主协调与系统建设有关的各个部门部署系统实施工作，协助承建方组织软件培训工作，并配合承建方实施新的系统;承建方则提交系统实施计划，提供培训，并负责设备安装、调试。在此期间，监理方的工作重点是检查实施计划是否可行，检查软硬件设备的配置是否符合合同的要求。

第五阶段是验收维护使用阶段。在这一阶段，由业主根据合同制定验收计划，并按照验收计划负责整个项目的验收工作；承建方则对业主提供使用方面的帮助，并配合业主完成验收、维护系统。在此期间，监理方则根据合同监督验收是否按照科学方法进行，检查系统集成方提交的产品和服务是否符合合同的要求，是否进行了培训工作，并完成了整个系统的文档。

通过以上过程，监理方可以帮助业主把关。在实施项目前，由监理方对系统集成商进行考核，看是否有能力做好业主的项目。在实施过程中，一般每周都召开例会，及时让业主了解项目进展，发现并快速纠正失误。对许多考虑不周或没有考虑到的地方，及时进行修改。项目结束后，由监理方协助验收测试等后续工作。同时，在以上过程中，监理方也可以协助承建方顺利完成项目建设，可以帮助承建方发现系统开发中的待定议题，并监督待定议题的解决情况，还要对重大议题提供咨询意见。监理方的定期报告制度使业主了解系统开发的进展情况，帮助承建方与业主沟通交流，也可以使有关方面了解系统开发中的情况，并监督作出的决定是否已经解决。

总之，监理公司是客户方的助手，辅助客户方来对项目进行控管。其主要作用是发现并预警问题，推动问题的解决。它是咨询建议的提供者，也是项目建设的推动者，同时还是各方关系的粘和剂。