我国服刑人员未成年子女监护的完善

摘要：本文主要从处理服刑人员未成年子女监护问题出发，重点探讨了在现行法治环境下，服刑人员未成年子女监护制度存在的缺陷以及完善的建议，以有利于改善我国服刑人员未成年子女的现状。

关键词：服刑人员未成年子女；未成年人；监护制度

中图分类号：D920.4 文献标识码：A 文章编号：1005-5312（2011）24-0281-01

随着社会的发展及服刑人员未成年子女监护等问题的出现，我国现有制度表现出越来越严重的不适应性。法律制度作为上层建筑的组成部分，也必然要随着我国经济建设的快速发展而发生变化。笔者建议对该制度进行以下修改、补充和完善，以更好的解决服刑人员未成年子女的监护问题。

一、注重私力救济与公力救济的均衡，建立国家监护制度

我国可以借鉴国外的做法，建立国家监护制度。对于父母都被处以刑罚的未成年人，如果没有其他有监护资格的人承担监护职责，应当由国家监护机构进行监护，使这些处于特殊困难家庭的孩子都能够像正常的孩子一样享有平等的生活权利和学习权利。

（一）国家监护的主要职责

国家监护应主要包括三方面的内容：一是对监护的国家监督―对监护人的监护行为进行监督检查，确保监护人恰当履行监护职责；二是监护关系变更―在原有监护人死亡、丧失监护能力或因其他原因不适宜担当监护人时，对监护人的变更予以监督或直接选定监护人；三是国家监护人―在没有适格监护人的情况下，由国家担任未成年人的监护人并承担监护的相关费用。

（二）国家监护的执行主体

国家监护的执行主体可以包括：村（居）委会熟悉监护关系当事人的各种情况，便于监督检查和掌握了解监护行为和监护关系的变化情况；人民法院作为法律裁判部门可以解决各种监护侵权及监护纠纷；民政部门及各种儿童福利机构可以代表国家提供监护保障或直接担任监护人承担监护职责。

（三）国家监护人的实现形式

国家担任未成年人的监护人可以有多种实现形式：一是国家直接设立儿童福利机构承担监护职责。二是委托具有监护能力并愿意承担监护职责的社会成员进行监护，民政和其他部门对其监护行为进行监督检查，并承担相关监护费用。三是委托审查合格的民间组织承担监护职责，民政和其他部门对其监护行为进行监督检查，并承担相关监护费用。

二、完善监护人的规定，明确监护人的任职资格

我国目前既没有规定父母“没有监护能力”的具体情形，在司法实践中也没有一例由法院判决因父母服刑而剥夺父母的监护人资格指定其他有资格的人担任监护人的案件，还有对“关系密切”适用不准确，所以在建立国家监护制度的同时，应废除现行由未成年人父母所在单位，未成年人住所地居民委员会、村民委员会担任监护人的这些不符合社会发展趋势的规定。把规定监护人的资格条件作为监护制度的一项重要内容，对关系密切且自愿担任监护人的，我们应本着有利于未成年人健康成长的原则加以鼓励；对关系不密切但自愿担任监护人，只要符合未成年的利益，法律也应当允许。

三、建立完善的监护监督体系

国外对亲权人和监护人教养保护未成年人的行为设有较完善甚至严格的监督、惩戒制度。《法国民法典》第420条规定：“监护监督人的职责是：对监护人的管理实行监督，并且在未成年人的利益与监护人的利益相抵触时，代表未成年人。监督机构对监护人在管理中的过错进行查证，监护监督人应立即将此种过错通知监护法官，否则即引起个人之责任。”《法国民法典》还规定了监护法官有监督法定管理人和监护人履行监护职责的权利。参考这些国外立法,可对监护监督人，监护监督机构及其职责规定如下。

监护监督人应由未成年人的父母或法院任命；其任职资格、辞职、免职、撤职和报酬可以准用监护人的有关规定。监护监督人违反法律职责的，应当承担民事责任。

监护监督机构可由居民委员回、村民委员会担任，因为它们就设在被监护人的住所地,最了解监护人和被监护人的情况,可随时采取行动保护被监护人的利益;也可设立专门机构从事监督事务。公权力直接介入监护监督事务,将有效强化对监护人的监督。主要形式有：第一，设立行政监督机构。设立专门的行政监督机构,对未成年人的监护人的职责采取严格的限制,建立未成年人的成长档案,由监护人或监护监督人定期报告未成年人的成长情况,评估未成年人的成长环境,发现监护人有侵害未成年人合法权益的情形时及时制止和纠正,并可以采取相应的行政处罚和强制措施。第二，设立家事法院。在现代法治社会,司法是任何监督制约机制发挥作用的最后环节和保障,对监护人的监督也不例外。第三，设立专门的社会福利机构。在未成年人没有监护人,或者现有监护人不适合担任监护人的情况下,为了不使未成年人遭到虐待或处于无人负责的流浪状态,通过一定的司法程序确定,可以由政府设立的专门的社会福利机构行使监护人的职责。

完善的监护监督体系是督促监护人恰当履行监护职责、及时发现各种监护不力和监护侵权、有效保护未成年人合法权益的制度保障。