湖南省“弯道超车”战略评析

摘要：从基础设施、能源、科技和环保四个方面看，湖南省的“弯道超车”计划有相当的难度。不过，人们更愿意将“弯道超车”理解成“在弯道处酝酿改革，在直道处酝酿超车”，而不是在弯道处就“超车”。为了最终实现“弯道超车”，湖南省应该搞好以下四个方面的建设：进一步完善基础设施；大力发展风能、太阳能和水能，同时发展低碳经济；加大科研投入，重点建设高水平大学；搞好生态环境建设。

关键词：湖南省；弯道超车；条件；措施

中图分类号：F127文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）04-0175-02

一、“弯道超车”的背景

与中国其他省份、特别是沿海省份相比，湖南省一直是一个以内需为主的地区，贸易依存度较低。贸易依存度低，受外部影响就较少。金融危机给中国的进出口带来了严重的冲击，2009年第一季度，对外贸易进出口总额4 287亿美元，同比下降24.9%。其中，出口2 455亿美元，下降19.7%；进口1 832亿美元，下降30.9%，由于贸易依存度高，进出口的大幅下滑，会大大增加国民经济下行的压力。但反观湖南，由于进出口本身就不多，因此金融危机对湖南经济的直接影响是相对较少的。一旦考虑到东部地区一些受金融危机影响较大的企业战略布局的调整，将一些业务落户到湖南，则湖南反而有可能在这次危机中谋得某些好处。

但机遇未必就等于成功，成功与否关键还是靠自身的实力。湖南省的低开放度虽然有助于减轻金融危机的影响，但较低的开放度未必是一件好事。长期以来，湖南省的人均GDP在全国一直处于中下游，而开放度较高的地区人们生活水平也较高，便是一个证明。因此，湖南省要想实现“弯道超车”，必须要靠自身的实力和发展潜力，那么湖南省是否具备这些实力和潜力呢？

二、“弯道超车”需具备的条件和湖南省的现状

笔者认为，要想“弯道超车”，至少需要在基础设施、能源、科技和环保四个方面具有相当的实力。下面我们就上述五个方面对湖南的现状进行评价。

1.基础设施。湖南省的基础设施近年来虽有所发展，但在全国的排名一直较为靠后。铁路运输里程和运输密度一直在十一名和十六名左右，说明湖南省的铁路运输能力不强；内河运输里程和密度排名虽然较为靠前，但由于河流运输能力不能仅仅依赖于河流的长短，河流的宽度、深度和水流量对运输能力的影响更大，从这个意义上讲，运输里程和运输密度排名在湖南省后面的一些省份，如湖北、四川、安徽、广东等地区，由于拥有长江、珠江等大型河流，其运输能力反而在湖南省之上；公路里程排名尚可，但公路密度却不具备优势，特别对于运输能力大的高等级公路而言，湖南省的劣势是显然的。

2.能源。湖南省的能源无论从产品结构还是从产品分类上看，都存在很多问题，不仅没有起到给经济的发展提供动力的作用，反而阻碍了经济的发展。从产品结构上看，一次能源中，原煤生产占全国比重（仅为2.83%）低于湖南经济总量占全国的比重（为3.69%），水电生产占全国比重（为5.48%）高于湖南经济总量占全国的比重，但二者合计（为3.09%）低于湖南经济总量占全国的比重，整个湖南省没有原油生产。二次能源，无论是煤炭，石油，还是二者合计占全国的比重都远远低于湖南经济总量占全国的比重；从能源供应的分类来看，传统能源依然一统天下，风能、太阳能、生物质能、核能供应相对缺乏，与能源丰富的省份相比，差距明显。

3.科技实力。根据科技部的《2007全国及各地区科技进步统计监测结果》，2007年湖南省的综合科技进步水平指数只有39.39%，在全国排名十五，虽然高于2006年的数字（分别为36.31%和十七），但依然属于第四类的地区（共五类，第一类为科技水平最高的地区，第五类为科技水平最低的地区）。可见湖南省的科技实力在全国较为落后，从某种意义上说制约了湖南经济的发展。

4.环境保护。2007年湖南省工业废水排放达标率、工业二氧化硫去除率以及工业固体废物处置率分别是89.83%、79.01%和9.24%，在全国排十九、十五和二十一名，处于中下游的水平。

从上述四个方面来看，湖南省要想在短期内即弯道处就实现“超车”的任务有点显得不切实际，如果硬要强行“超车”，不仅有悖于经济发展的规律，更有可能出现翻车，给经济发展带来灾难。因此，笔者更愿意将省委、省政府提出的“弯道超车”理解为：在弯道处酝酿改革，在直道处酝酿超车。显然，要实现最终超车不是一蹴而就或一劳永逸的事，而应该是一项长远的战略规划。

三、实现“弯道超车”的战略措施

要实现“弯道超车”，应从以下几个方面进行战略规划：

1.进一步完善基础设施。大力建设以长株潭为中心的高速公路网络。目前长沙、株洲和湘潭三个城市的一体化已步入实际建设阶段，今后应发挥三城市的整体化优势，大力发展以其为中心的高速公路建设，力争该地区与省内所有其他地级城市有一条高速公路相连，实现3小时经济圈，并且力争与周边所有省会城市以及全国影响力大的城市有一条高速公路相连。大力提高铁路运输能力。湖南省的铁路客运和货运运输能力较差，与国内一些大城市之间没有直达列车，因此，应当努力多建一些铁路，建设一批好的铁路。不久前正式投入运营的武广高速客运铁路，大大缩短了湖南同武汉和广州的距离，不过由于票价太高，上座率不到50%，其运输潜力还没有得到充分发挥。铁道部门应专门举行听证会，将价格调到一个相对合理的位置，既能保证铁道部门的收益，也能吸引大量的旅客乘坐，大大提高上座率。

2.大力发展风能、太阳能和水能，同时发展低碳经济。湖南省的传统能源资源贫乏，因此要积极发展新能源，如风能、太阳能和水能。湖南省地处亚热带，位于东亚季风区，属亚热带季风湿润气候，具有气温较高，风力较大，雨水集中，风能、太阳能和水能资源丰富的特点。湖南省的年均气温为17℃左右，比全国的年均气温高10℃。湖南省年平均降水量在1 300毫米～1 600毫米之间，是全国降雨量较多的省份之一。因此在湖南省率先发展这些新能源，是完全有可能的。当然，发展新能源虽然是一个出路，但仅仅依赖于新能源是不现实的，与此同时，湖南省还应当努力发展低碳经济，走一条能源节约和利用新能源并举的道路。

3.加大科研投入，重点建设高水平大学。2007年湖南省R&D经费支出为73.6亿元，R&D经费投入强度为0.8%（全国平均强度为1.49%），分别位列全国第十五位和第二十一位（以上数据见国家统计局，科学技术部和财政部联合的《2007年全国科技经费投入统计公报》）。由武连书主持的课题《中国大学评价》中列出的15所中国一流大学没有一所湖南高校。由此可见，湖南省对科研的投入力度和高水平大学的建设力度不够。今后应当进一步加大科研投入，特别是重点高校的科研投入，提高中南大学、湖南大学在全国的知名度，由此带动整个省教育水平和科研能力的提高。

4.搞好生态环境建设。一是要大力宣传搞好生态环境的重要性；二要大力宣传生态环境建设好的企业和地区的先进事迹，提高它们的知名度和影响力，使得这些企业和地区的人们觉得好的生态环境不仅有益于健康，还会带来实实在在的经济实惠；三是要引进先进的排污和处理污染的设备，不断降低单位产品的排污量和单位污染品对环境和人的健康的损害程度；四是要加大奖惩力度，对于治污好的地区和企业，应给予税收、信贷和人员优先提拔等方面的优惠，对于治污不力的企业和地区，不仅应给予经济上的处罚，还要在政治和法律上进行相应的惩处。

只要全省上下齐心协力，从上述四个方面进行努力，笔者相信，湖南省不仅可以率先从金融危机中走出来，还可能在不久的将来，实现“超车”的梦想，步入发达省份的行列。

参考文献：

[1]欧阳煌.瞄准“弯道超车”谋划科学跨越[N].湖南日报，2009-03-24.

[2]廖进中.“两型社会”与“弯道超车”[Z].首届“两型”社会建设论坛，2009-03-29.[责任编辑 安世友]