县十三五农业产业发展规划

2019-08-27 版权声明 举报文章

为加快农业产业化发展步伐,推进农业产业化进程,根据《全国农业农村经济发展“十三五”规划》、《____省“十三五”现代农业发展规划大纲》,结合我县实际,编制定本规划。

(一)发展成就与经验

“十二五”以来,县委政府高度重视“三农”工作,认真贯彻落实强农惠农政策,加大“三农”投入力度,主动适应新常态,积极应对新挑战,加快转变农业发展方式,完成了“十二五”规划的主要目标任务。

1、农业生产全面发展。“十二五”期间我县粮食稳步发展,特色农业发展较快。2014年,全县完成粮食作物种植面积21.18万亩,其中水稻18.15万亩,玉米1.875万亩,高粱0.03万亩,薯类0.89万亩,豆类0.24万亩,粮食总产8.09万吨;夏收油菜10.46万亩,单产89.43公斤,总产0.935万吨;累计完成蔬菜种植面积10.3万亩,其中规模化种植4.3万亩,蔬菜总产15.45万吨;新增水果基地0.26万亩,水果种植面积达6.07万亩,总产5.13万吨;中药材种植面积1.21万亩,总产0.37万吨;食用菌种植960万棒,总产0.72万吨;棉花等其它经济作物种植面积1.1万亩,总产0.42吨。完成秋冬种面积18.6万亩。

2、农业结构得到优化。“十二五”期间坚定不移地推进新一轮农业和农村经济结构的战略性调整,并取得显著成效,主要农产品优质率明显提高。2014年全县优质稻面积 17.7万亩,优质油菜 10 万亩,优质率分别达到97.5%、95.6%。蔬菜、水果、中药材、食用菌等经济作物在品种优化、品质提高上进一步发展。东江晚熟柑桔、黑老虎、青钱柳、铁皮石斛等特色优质农产品呈现良好发展前景。

3、农业科技支撑力增强。加强基层农技站基础设施建设,新建、维修21个乡镇农技站站房,改善办公条件,提高农技服务水平。每年推广新品种7个以上,主要农作物良种覆盖率达98%,比“十二五”末提高了9个百分点。推广病虫害统防统治、测土配方施肥等先进适用技术面积70万亩次,促进了农业节本增收、增效。新技术和新品种的推广,对促进农业和农村经济发展起到了重要的支撑作用,加快了农业和农村经济的发展步伐。

4、农产品质量安全水平明显提高。“十二五”期间农产品质量安全工作摆到了重要位置,实施了通道县农产品检测中心建设项目,在全县21个乡镇建立农产品质量安全监管站。实施了六万亩优质超级稻标准化生产示范基地建设、万亩无公害蔬菜基地建设、测土配方施肥等项目。通过对基地农户的技术宣传和培训,提高了农户生产无公害农产品思想认识,多数农户能自觉地按无公害农产品技术规程生产无公害农产品。加强农业行政综合执法,集中开展种子、肥料及农药等农资打假专项整治行动,严禁违禁农业投入品用于农业生产,从源头上确保农产品质量安全。加大农产品质量抽检力度,加强农产品的“三品一标”论证工作,提升了县内农产品质量安全水平。“十二五”期间,累计农产品例行监测25000批次,监督抽查100批次,快速检测12000余批次,总合格率99.9%。完成“三品一标”认证产品13个,其中有机农产品个(莼菜),绿色食品4个(香菇、菜心、学斗、芥兰),无公害农产品8个(大米2个、红茄2个、生姜、杨梅、萝卜、猕猴桃各1 个),未发生一起重大农产品质量安全事件。

5、农业市场化初具规模。“十二五”期间农业市场化进程进一步加快,农业产业化龙头企业及农业专业合作组织带动能力增强。2014年源田生蔬菜公司生产的菜心、芥蓝、鹤斗等蔬菜产品获得农业部颁发的绿色蔬菜产品证书,以此为契机,公司在临口镇杏花村建设绿色蔬菜生产示范基地1000亩,并采取“公司+基地+合作社+农户”的运作模式,带动农户发展蔬菜生产5000多亩。公司与农户形成风险利益共同体,统一农户生产技术标准,提高产品质量和市场竞争力,树立和打造地方优势蔬菜品牌,推动了全县绿色蔬菜生产的发展。通道春绿农业发展有限公司年生产高淀粉红薯2000余吨,产品荣获中国(中部)农博会金奖。楚源食品农业发展有限公司生产的“七彩泡椒”、茶油市场销路很好。绿兴丰农业投资有限公司在临口镇发展千亩玫瑰生产基地,计划生产玫瑰花精油等系列产品。全县共有各类农业专业社385家,在发展订单农业生产,促进农产品外销售等方面发挥了重要作用。

6、农业项目扎实推进。“十二五”期间,实施了通道县测土配方施肥补贴、乡镇农技推广体系建设、农业有害生物预警与控制区域站、中华水韭原生境保护点建设、土壤有机质提升补贴、基层农技推广补助、农业部粮食高产创建示范片建设、农作物病虫害专业化统防统治、农村清洁工程等一批农业项目,累计投入资金2000万余元,大大改善了农业基础条件,提高了农业的综合生产能力,确保农业持续稳定发展。

7、休闲农业发展起步。围绕“农业促进旅游兴”,积极发展休闲观光农业。建立了万佛山风景区沿线、百里侗文化长廊沿线、县溪-播阳公路沿线3条油菜花观光带,在临口镇杏花村建立千亩玫瑰、百亩兰花观光园,在黄土侗文化村建立了集观光、科普于一体的农耕文化体验园。截止2014年底,全县共有星级休闲农庄4家。

“十二五”是我县实施农业项目较多,投入不断增加,农业结构调整稳步推进,粮食稳产、农业增效、农民

增收,现代农业和新农村建设加快推进的五年。五年的发展历程表明,加快通道农业产业发展,推进通道特色农业现代化,必须坚持和把握以下五个方面:一是必须落实“四个全面”战略部署,始终把农业农村工作摆在“重中之重”的地位,不断强化和落实强农惠农政策,健全农业支持保护体系。二是必须立足稳定粮食生产与调整农业产业结构,加强农业项目建设,改善农业生产条件,不断提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力;三是必须强化科技支撑,依靠创新驱动实现农业增产增效,推动农业发展方式转变;四是必须加强农产品质量安全,确保农业持续健康发展;五是要引进发展扶持农业产业化龙头企业及各类农业专业合作组织,发挥龙头企业及专业合作组织在农业产业化发展进程中的引领作用;六是要积极发展休闲农业,使之成为我县农业产业的亮点及重要增长点。(二)发展机遇与挑战

“十三五”是全面建成小康社会的关键期,是经济增长模式转换的攻坚期,是落实全面科学发展的战略机遇期,加快推进农业现代化具有十分重大的意义,也面临很多前所未有的困难和挑战。

党中央、国务院高度重视“三农”工作,把加快农业现代化作为四化同步、城乡统筹、全面建成小康社会的重大任务,各级党委政府把“三农”作为各项工作“重中之重”的理念将更加强化,全社会关心农民、支持农业、关注农村的氛围更加浓厚,农业发展的环境更加有利。一是中央和省级财政实力增强,我县作为少数民族自治县、革命老区县、国家扶贫开发工作重点县、国家武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点县,强农惠农扶持力度将持续加大。二是县境内无工业污染,生态环境良好,山地面积多,农业野生植物资源丰富,发展生态农业、休闲农业条件优越,农业发展有很大空间。三是随着包茂高速、贵广高铁的开通,制约通道农业产业发展的交通瓶颈得以解决,农产品运往“两广”及港澳地区更加便捷,有利于发展外向型农业。三是农村改革不断深化,体制机制不断完善,发展活力将进一步增强。

但也要看到,但随着工业化、城镇化进程的加快,一些制约因素客观存在:一是农业基础地位认识有待进一步提高。一方面,新时期农业作为“接二连三”的产业,其重要性在全社会还未被广泛认知,发展现代农业的意识有待进一步增强,农业亟待转型升级。另一方面,农业部门内部机构、人员编制大都仍沿续过去传统的设置,生态农业、高效农业、外向农业、休闲观光农业等现代农业职能未能充分体现,现有农业技术人员传统专业占比大,知识亟待更新,能力亟待提高。受人员编制等因素的制约,近些年新鲜血液补充难,发展现代农业技术力量显得薄弱,从事农业的劳动力年龄老化、素质偏低。二是农业有效投入机制有待进一步健全。农业是个露天工厂,比较二、三产业,农业的生产周期长,回报期也长,加之农业受自然风险、市场风险的双重影响,投资农业的风险大,地方政策投资农业的力度与周边县(市)比相对较小,外资、工商资本和民间资本投入农业的积极性不高,催生的农业大项目少,农产品加工龙头企业规模小、整体实力较弱、带动能力还不强,产业化经营水平有待进一步提高。三是依法治农护农意识有待进一步强化。农业法律法规的宣传氛围有待进一步形成,广大技术人员、农民、涉农企业的法制意识和农产品质量安全意识有待进一步增强,农业执法队伍建设、能力建设有待进一步整合充实和提高。

(一)指导思想

以科学发展观为指导,以转变农业发展方式为主线,以深化改革和创新发展为动力,以“稳粮增收、提质增效、质量安全、持续发展”为目标,推进粮食高产创建,发展优质高效特色农业,保障主要农产品有效供给,大力提升规模化、集约化、标准化、专业化水平,努力提升农业综合生产能力、市场竞争能力、可持续发展能力,为全面建成小康社会、全面推进现代化建设提供基础支撑。

(二)基本原则

1、坚持以市场为导向原则。遵循市场经济规律,充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,从区域资源优势出发,面向国内外市场,瞄准现实和潜在需求,进一步优化品种结构和品质结构,引导标准化、专业化生产,促进优势农产品量的增长和质的提升。同时,切实加强政府宏观调控,通过科学调整布局,政策扶持引导,强化科技支撑,全面增强我县特色优势农业产业发展能力。

2、坚持因地制宜原则。立足我县优势产业和区域基础,发挥各乡(镇)的交通、市场、资源等方面比较优势,在保证粮食安全的前提下,引导农业结构调整向有利于合理利用资源、保护耕地、形成块片特色产业发展区域方向推进,构建现代农业产业体系和优势产业集群,不断提高产业整体素、效益和竞争力。

3、坚持统筹协调推进原则。充分认识优势产业发展的长期性、复杂性和艰巨性,切实发挥规划和政策的引导、调控作用,加强部门联合协作,调动各方积极性,统筹利用资金、技术、人才等各类资源,建立分工明确、行动协调、持之以恒的良好机制,统筹推进农业产业协调、和谐发展。

4、坚持尊重农民意愿的原则。充分尊重农民生产经营自主权,保障农民的市场主体地位,通过政策引导、市场带动、信息服务等途径,调动农民自觉自愿发展优势产业的积极性,不搞违背农民意愿的强迫命令和“一刀切”。

(三)主要目标及重大工程(项目)

1、提高粮油综合生产能力。把稳定发展粮食生产作为现代农业建设的首要目标,严格保护耕地,稳定粮食播种面积20万亩以上,粮食总产8万吨以上,优化生产布局和品种结构,提高单产水平。深入推进中稻高产攻关活动、旱粮振兴计划和粮食增产模式攻关。提升粮食作物品质,大力发展优质水稻、玉米和高淀粉红薯。充分利用冬闲耕地,扩大油菜生产面积,力争2020年油菜生产面积12万亩以上。加快发展现代粮油加工,坚持全加工、全利用,大力发展精深加工,提高粮油生产综合效益。

(1)实施优质水稻基地建设项目。

(2)实施高标准农田建设工程。

(3)实施“双低”油菜生产基地建设项目。

(4)实施红薯深加工及系列产品开发扩建项目。

2、积极调整农业结构。按照“规模、结构、转化、合作”的要求,优化农业结构,完善现代农业产业体系。坚持做大做强优势产业,突出特色农业、绿色农业、效益农业,加快农业结构调整,推动农业跨越发展。大力发展晚熟椪柑、黑老虎、蓝莓、铁皮石斛、青钱柳等特色农产品生产。建立特色优质水果基地5万亩,绿色蔬菜基地5万亩,中药材生产基地3万亩。

(5)实施5万亩特色水果标准化生产与加工项目。

(6)实施优质茶叶生产基地建设与加工项目。

(7)实施绿色蔬菜生产与加工项目。

(8)实施中药材综合产业建设项目。

3、提高农产品质量安全水平。进一步加强农产品质量安全检测体系建设,完善农产品质量安全标准。建立健全农产品质量安全监管体系,对产地环境、投入品使用、生产过程、生产质量实行全程监控。实行严格的农产品质量安全可追溯制度、召回制度、市场准入和退出制度。进一步完善农业标准体系,大力推进农业标准

化示范创建活动,加大农产品注册商标和地理标志保护力度,积极发展无公害农产品、绿色、有机食品,到2020年“三品”认证达50个,产地认定面积达15万亩。(9)实施农产品质量安全体系建设项目。

4、强化农业科技驱动作用。围绕农业主导产业和优势资源,加强关键技术研究攻关,以现代种业、配方施肥、农机农艺融合、病虫害统防统治和物联网信息化为重点,加快适应高产、优质、高效农业发展要求的技术体系建设。大力促进农村劳动力转移创业就业,继续开展农民阳光工程培训、科技培训、创业培训,合作社带头人及农业企业、专业大户、家庭农场经营者等新型职业农民培训。

(10)实施种子生产基地建设项目。

(11)实施新技术推广工程。

(12)实施新型职业农民培育工程。

(13)实施农技人员能力提升工程。

(14)实施水肥一体化技术推广项目。

5、加强农业社会化服务体系建设。按照强化公益性职能、放活经营性服务的要求,加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充,公益性服务、经营性服务和自助合作性服务相结合的新型农业社会化服务体系。大力发展农民专业合作组织,提高农民组织化程度。支持供销合作社、农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务。健全农村流通体系和农产品市场体系,发展农产品现代流通方式,深入推进新网工程、粮食现代物流工程、鲜活农产品冷链物流系统、连锁农家店和配送中心建设。实施农业物联网工程,大力提升农业信息化水平。

(15)实施农作物病虫害防控体系建设项目。

(16)实施农产品储藏保鲜及市场流通体系建设项目。

(17)实施农业综合执法体系建设项目。

(18)实施农业信息体系建设项目。

6、加强生态农业治理。加大野生柑桔、兰花等农业野生植物资源及青蛙的保护,严防水葫芦、福寿螺等外来农业有害物种入侵,维护好农业生态环境。推进农村清洁生产、秸秆综合利用、农业环境突出问题治理,开展农作物病虫害专业化统防统治,推广测土配方施肥,严格农业投入品使用,减少农业面源污染。推行猪-沼-果、猪-沼-菜、猪-沼-鱼等农业生产模式,推进农业资源的循环利用,构建高效的农业生产系统。积极开展耕地重金污染修复治理。

(19)实施土壤重金属污染治理工程。

(20)实施农业环境突出问题治理工程。

(21)实施秸秆综合利用工程。

(22)实施农业野生植物保护项目。

7、做好农业与旅游融合发展的文章。依托我县优良的农业环境发展无公害、绿色、有机农产品产业,为“旅游兴县”提供有特色的优质旅游产品,通过旅游产业的发展,带动农业产业可持续发展,实现旅游与农业的相互促进、相互提高。重点突出万佛山旅游景区和百里侗文化长廊沿线的旅游农业建设。以临口万佛山生态农业科技园为核心,实施现代农业项目,建设蔬菜和玫瑰观光、体验、采摘、休闲园区,深挖旅游农业潜力,拓宽农业发展空间;围绕百里侗文化长廊建设油菜花观光带,举办油菜花节,推介侗族民俗文化,跳出单一的农业发展之路,改变农户生产经营理念,促进农业和旅游业的协调持续发展。加快建设一批天蓝、地绿、水净、宜居宜游的“美丽乡村”,推进农业农村生态文明及侗寨景点化建设。

(23)实施万佛山现代农业产业园区建设项目。

加快农业产业发展步伐,推进农业现代化任务十分艰巨,必须从我县县情和农业发展实际出发,突出重点,加大投入,强化措施,综合施策,建立健全以工促农、以城带乡的长效机制,为现代农业建设取得明显进展提供有力保障。

(一) 加强领导,落实责任

把三农工作作为全县各项工作的“重中之重”,按照四化同步、四个全面的总要求,推进现代农业建设,进一步巩固农业的基础地位。进一步健全粮食生产和农产品质量安全行政首长负责制。成立以分管农业副县长任组长,发改、财政、农业等相关部门和21乡镇主要负责人为成员的通道县农业产业发展工作领导小组,负责产业的组织协调、产业发展资金筹措和产业督促、检查、指导等相关工作。县人民政府与各乡镇、有关部门签订产业发展目标责任书,把建设任务作为考核各乡镇、有关部门综合工作的重要内容,进一步明确各部门各乡镇的工作职责,各司其职,密切配合,齐抓共管,全面完成各项计划目标。

(二)出台政策,加大投入

继续争取国家资金加大对农民的直接补贴,进一步完善县财政农业投入稳定增长机制,财政预算要把农业作为重点来安排,确保财政农业投入只增不减。各部门要充分整合项目资金,结合部门工作实际,研究和制定扶持农业产业发展的信贷政策,出台关于支持农特产品经营、加工、营销、税收的优惠政策,加大对规模经营主体生产性贷款的金融扶持力度,完善干部职工发展农业产业和深入创办实体的激励机制,全方位推动产业实施。

(三)因地制宜,分类指导

各乡镇有不同的产业发展优势,要结合本乡镇实际,合理规划布局,要做到粮经不争地、不重叠,最大程度整合土地资源,提高土地产出率。制定和完善各个农作物标准,努力推进特色优势产业标准化发展。分类指导好产业发展,为实现产业高产、优质、高效、生态、安全发展做好服务,帮助农民解决生产中的技术难题。大力推广优质高产品种、优化种植、规范化种植、地膜覆盖、测土配方施肥、新型肥料施用、病虫害预测及防治等实用技术,整合科技项目支撑产业发展,以点带面,带动大面积生产。

(四)加强培训,提高素质。一是认真抓好培训工作,充分利用农业各类教育培训资源,加强农村实用人才和乡土人才培训,不断提高农业劳动者素质;二是抓好农村劳动力二次就业培训和转移工作,增加农村就业,拓宽农民增收渠道;三是根据实施项目需要,因地因时制宜,适时采取专训、以会代训、现场培训、出墙报、黑板报等方式来传授实用技术;四是扎实开展送科技下乡活动,经常派出技术人员深入种植区,到田边、地头现场指导,让农户掌握相关农业科学技术,不断提高农民群众的综合素质,努力实现农业增产增收。

(五)规范执法,完善服务。完善农业综合执法机制,改善执法手段,提高农业综合执法能力;深入开农业普法宣传教育,提高农业生产经营主体的守法安全理念,规范农业投入品市场秩序,提高农产品质量安全水平。争取上级支持,继续完善农业信息服务网络体系建设,确保信息畅通,增加服务功能。

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