关于建设工程安全生产监理的分析

时间:2022-08-27 04:54:44

关于建设工程安全生产监理的分析

摘要:本文作者介绍了建设工程安全生产监理责任的几种认识,分析了制约监理履行职责的因素,提出了做好建设工程安全生产监理的方法。

关键词:建设工程;安全生产;监理;分析

Abstract: In this paper, the author introduces some understandings of the construction production safety supervision responsibility, analyzes the factors of restricting supervision duties, and puts forward the methods of doing the construction safe production supervision well.

Key words: construction project; safety production; supervision; analyze

中图分类号:TU3文献标识码:A 文章编号:2095-2104(2012)

安全工作贯穿于建设工程施工生产的全过程,要实现安全生产,必须规范建筑市场秩序,同时需要工程建设各责任主体单位的共同努力。监理单位只要认真执行《建设工程安全生产管理条例》,严格履行安全监理职责,就一定能防微杜渐,有效控制安全事故,特别是防止重大安全事故的发生,顺利实现安全监理目标。

1建设工程安全生产监理责任的几种认识

1.1《建设工程安全生产管理条例》(国务院 393 号 2004 年 2 月 1 日实施)关于监理安全生产的责任超出了《建筑法》(主席令第 91 号 98 年 3 月实施)和《中华人民共和国安全生产法》(主席令第 70 号,2002 年实施),属于下位法不符上位法,应予以改变或撤销,《建设工程安全生产管理条例》的法律地位有待商榷。

1.2 监理合同是委托合同关系,施工合同示范文本也没有规定业主给监理单位安全生产管理的权利,业主方也不可能将安全生产管理责任委托给监理。(生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责,《安全生产法》第 5 条)

1.3 监理的权责不对称,监理的责任被不断加重。监理是一个筐,什么都往里装,监理成了多管婆,有责无权,成为替罪羊,监理可以协管,不应承担责任。

1.4 监理的市场环境很恶劣,监理收费还处在低价位运行,监理无力承担。虽说按照“条例”的内容执行,但难度大执行困难,即使不停地下通知反映汇报,也存在着风险和不确定性。从近年来的统计资料看,监理安全生产的职责被明显放大了。

2 “对施工单位安全生产管理进行监督”监理职责的制约因素

2.1 环境的制约。建设工程安全生产事故产生的因素即人的不安全行为,设备的不安全状态和作业环境的不良与恶劣。人的不安全行为表现为安全生产意识、安全生产的知识、安全生产的技能缺失或不具备。改革开放以来,建筑市场大门大开,建设队伍散而杂,原来的安全生产体制机制发生了变化,加之建设规模的不断加大,各种新的技术材料工艺被利用,各类项目遍地开花,给现阶段安全生产带来较大挑战,新进入建设行业的从业者,在风险识别、责任意识还未跟上,安全生产形势不容乐观。

2.2 知识结构的短板。目前,监理行业新进人员较多,年轻人较多,监理在工程安全生产中多处在被动状态,安全监理的方式方法、方案细则内容不详细,不具体,无操作性和针对性,监理人员缺少必要的安全监理知识,对诸如脚手架、高大模板支护、深基坑等专项施工方案不熟悉,不能发现问题,不能起到真正审查作用,对工程建设强制性条文不熟悉,对各阶段的监理职责模糊,只为履行程序而程序,很被动。

2.3 操作中的情理法矛盾和工作的不适应性。《建设工程安全生产管理条例》第十四条给监理作了程序内容上的规定,但是如何操作执行有困难,难以掌握。如何“审、查、整、报”,不仅要有责任意识,还要有技巧、方法。试想,监理成天和施工方在一起,动不动就下单子打报告,这样很容易引起反感,也会得不到业主和承包方的支持和配合,何况发单子打报告也给后续工作带来负面影响,有时反而又不利隐患的消除。

3 对建设工程安全生产监理职责的理解

《建设工程安全生产管理条例》中的监理职责是国家法规赋予的社会责任,已经法制化了,不容忽视,应正确理解和认识。

3.1 关于上、下位法不相适应的问题。这不是不相适应相悖的问题,1998 年实施的《建筑法》第四十五条“施工现场安全由建筑施工企业负责”,并没有说监理单位不承担监理责任。而后的《建设工程安全生产条例》和建设部 248 号文件对监理职责十分明确即承担监理责任。这是对安全生产工作的细分。退一步讲,即使说是上、下位法不适应的问题,那也只能理解为修改上、下位法相适应留出的空间。法律法规条文应以最现实的情况为制定依据。

3.2 监理单位和监理工程师是否承担安全生产监理职责,无须争论。《建设工程安全生产管理条例》和《关于进一步落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》十分具体,监理的安全监理职责是法规条例规章要求,是政府委托,不容推托,只能扎扎实实地履行,积极响应和应对。监理在工程实施过程中,身在现场,你能说安全事故与你无关吗?这也不同于“出了交通事故,不关警察职责观点”,因为监理人员在现场。

3.3 监理的职责被不断放大的观点。监理制度建立在我国仅 20 年时间,有一个发展进步的过程。责任意味着担当,责任意味着机会,责任同时也促进我们作为,要在履行责任中谋求权利。我们只有认真履责,在履责中呼吁相关部门认真研究清晰界定监理的边界责任和范围,正确划分安全生产事故监理责任,维护监理企业及执业人员的合法权益,减少监理在发展过程中的羁绊。

3.4 监理在工程的实施过程中的监理职责难以履行和作用有限的问题。这是目前整个社会的大环境造成的。市场竞争激烈,非法分包、转包、挂靠等加剧了监理的履责难度,建设单位的不正常干涉,施工单位的程序越位都使监理的身份有些尴尬。要解决这些矛盾,监理只有创造性工作,有理有利有节,合理合情合法,宽严结合,刚柔兼济,提高处理复杂问题的能力。

4 解决目前建设工程安全生产监理履责矛盾问题的途径

4.1 提高履行职责认识,有位有为,有担当有发展。目前,我国社会经济正处在大转型时期,一方面各种利益矛盾突显,社会充满浮躁,急功近利等短期行为很普遍 ;另一方面,全社会充分尊重人的个体发展,尊重人的权利,以人为本是一个共同的指向。在这样的大环境中,我们更需要清醒意识到职责,监理的发展趋势,必然是让我们承担更大的责任,同时赢得更大的发展空间。只有安全生产的监理职责意识明确了加强了,我们取得行动上的主动,我们才能从具体的方式方法上,从人、机、料、法环等方面着手,为监理工作的发展打好基础,掌握工作主动权。

4.2 营造重视安全生产监理履责的氛围,建立安全生产监理检查巡视制度和激励机制。目前,针对监理在安全生产方面的实际,监理单位应培养建立安全生产监理的专家专职队伍,在重大专项方案编制及审查方面,在工程实施过程中的重要节点,应集中队伍精英现场指导,群策群力共同把关,在公司配备专职安全领导人员,在经费投入、人员配备上优先,在年度、季度工作考评中,奖励激励安全生产的项目和个人,提升安全生产监理履责的主动性和积极性。

4.3 严格按照法律、法规、标准、规范操作。按照“条例”落实工作内容、操作程序,目前一整套现场安全监理的程序要求办法已经完备,“只要我们履行了该审查的审查,该检查的检查,该停工的停工,该报告的报告,监理单位履行了规定的职责,施工单位未执行监理指令继续施工或发生了安全事故,应该依法追究监理单位以外的其它相关单位和人员的法律责任。”目前已有监理单位制定和实施了很好的安全监理的程序方法,工程中重点突出,抓主要隐患,防止较大事故的发生,形成了有利于监理项目履行安全职责的责任制度,制订项目监理部监理人员(总监、专业监理工程师、安全监理员)的具体职责,编制科学合理、具体适用的安全监理作业指导书,定期开展排查隐患的巡视制和专项安全培训制度,开展“两个报告”的情况和情境分析,做好项目专项安全监理资料。

4.4 不断强化安全生产监理的培训。安全生产是全国一切经济部门和生产企业的头等大事,安全生产是一个高压线,谁都碰不得。无知者无畏,很多事故问题都与蛮干,盲干有关。我们不能说模板支撑失衡造成坍塌、楼房整体倾塌监理履责程序合法到位了吧?因此,急切需要加强对施工过程中各类人员的培训,这不仅仅指施工方的作业人员,还包括所有的监理从业者,我们监理这个队伍,在这方面能力还很欠缺,必须通过培训真正让他们从知识和能力上得到提升,培训要采用理论和实践相结合,采取课堂与现场两条脚走路,分专业分类别

让受训者切实学到知识,真正做到学得好,用得上,采用有效的技术措施,加强安全教育与训练,不断地加强与改善安全管理。

参考文献:

[1] 田杰芳 魏庆朝 《工程建设安全监理探讨》

[2] 黄如宝 《建设工程监理概论》

[3] 许奇 任晓瓣 《我国工程建设事故频发的主要原因与减灾对策》

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