论造价控制

工程造价的高低，直接反映着投资效益的好坏，充分体现了建设项项目的工作质量和管理水平。在工程建设中，只有把造价管理的工作作为一项核心工作，才能真正降低工程造价，提高经济效益。整个工程项目的过程一般分为投资决策、设计、施工（包括招投标）、竣工验收及结算等阶段。工程造价的控制应贯穿于工程建设的全程，在不同的阶段，工程造价控制工作都有所不同。工程项目造价管理的基本内容就是合理确定和有效的控制工程项目造价，在建设程序的各个阶段，采用一定方法和措施把工程项目造价的产生控制在合理的范围和核定的造价限额以内。

１．有效控制工程造价的原则

工程项目造价控制贯穿于项目建设全过程，但是必须重点突出。据统计，各个阶段是工作对整个工程的造价的影响分别为：投资决策阶段75%～95%；设计阶段：35%～75%；施工阶段5%～35%；竣工决算阶段0～5%。很显然，工程造价控制的重点应该在工程实施前的投资决策和设计阶段以策划阶段、设计阶段为重点的建设全过程造价控制。在项目做出投资决策后，控制工程造价的关键在于设计。根据西方一些国家分析，设计费用一般只相当于建设工程全部寿命费用的1%以下，但是这少于1%的费用对施工项目造价的影响度达到75%以上，由此，可见设计阶段的重要性。然而，长期以来，我国普遍忽视工程项目前期工作阶段的造价控制，往往将控制工程造价的主要精力放在工阶段——审核施工图预算、合理结算建安工程价款。这样的做法尽管也有效，但是毕竟是“亡羊补牢”，事半功倍。要有效的控制工程造价，就要把控制的重点转移到工程项目建设的前期阶段—— 策划阶段和设计阶段上来。

技术与经济相结合是控制工程造价的最有效手段。在工程项目建设过程中，将技术与经济有机结合，通过技术比较、经济分析和效果评价，正确处理技术先进与经济实力两者之间的对立统一关系，力求做到在技术先进条件下经济合理，在经济合理基础上技术先进，把控制工程造价的观念渗透到各项设计和施工技术措施之中。

工程监理是控制工程造价的有效途径。建设监理制度是市场经济高度发展，建设项目管理专业化、社会化程度不断提高的产物。建设监理的任务，是从组织和管理的角度采取科学的措施确保建设项目工程造价目标、工期目标和质量目标合理地实现，为业主求得最佳投入产出。实践证明，工程监理是控制工程造价的有效途径。

2.工程项目各阶段的造价控制

决策阶段工程造价控制。对工程项目策划阶段的造价，许多业主有着错误的认识，认为造价越低就越好。控制造价不是一个单方面的问题，而应该是一个多因素的问题，应结合工程实际，综合考虑。新建一个项目在项目建议书批准以后，工程造价部门应根据国民经济长期发展规划、地区经济发展、各行业经济发展规划的基本要求，对要拟建的项目在技术上是否先进适用，经济上是否合理、有利，在社会上能否创造效益，资金落实情况等方面都进行全面、充分的调查、分析和论证，，搞好可行性研究，选择一个合理的建设规模。在建设项目投资决策阶段，项目的各项技术经济决策，对工程造价以及项目建成后的经济效益，有着决定性的作用，是工程造价控制的重要阶段，合理确定和控制造价对项目方向的准确定位、建设方案优化有指导性作用。

设计阶段工程造价控制。设计阶段是投资者建设意图由设想向现实转变的一个关键阶段，因此设计阶段是工程造价控制的一个关键环节。可以从以下几方面进行工程造价控制：实行设计招标制度，加强设计阶段的监理，确定合理的设计方案、成熟的工艺，减少在施工阶段重大设计变更和方案性变化的发生，对有效的控制工程造价将起到一定的作用。

运用价值原理优化设计。在设计阶段运用价值工程可降低造价2 5%-40%，具有显著的效果。价值工程又称价值分析，是一种现代化的科学管理技术，是一种新的技术经济分析方法，是通过对产品的功能分析达到节约资源和降低造价目的的一种有效方法。它弥补了传统的成本管理单纯强调降低成本和质量管理一味强调提高质量的的不足，有利于解决建筑业中长期存在工期长、浪费大、质量差、造价高的问题。价值工程法一般分三个步骤进行：评定各设计对象的技术分数和经济分数；计算各设计对象的技术指数和经济指数；计算各设计对象的几何平均值，从中进行比较，选择最优设计方案。

施工招标阶段工程造价控制。施工招标阶段工程造价的控制应准确把握图纸，通过对建改项目的具体情况分析和投标单位的资格预审，编制招标文件，确定工程标底；通过评标定标，选择中标单位，并确定承包合同价。合理地确定工程标底是施工招标阶段工程造价控制的一种重要方法，工程标底的确定往往因设计图不全，材料的变更，或因市场价的不断变化，难于有一个准确的数值。当上述情况发生时，可以采用模糊式识别、模糊聚类分析、计算机模拟技术（蒙特卡洛模拟）三种数学方法，对工程造价进较为准确的确定。

3.项目实施阶段

项目实施阶段是建筑产品形成阶段，对建设项目全过程造价管理来说也是最难、最复杂的阶段。此阶段除伴随施工的时间推移发生的其他建设费用外，大量的投资资金通过施工这一环结节不断“物化”，最终形成固定资产，实现项目投资。有效的造价控制可以降低业主的投入成本，增加项目利润，也可以促使承包商规范施工行为。

施工阶段工程造价控制。工程项目实施阶段的工程造价控制可以从以下几点着手：仔细审查合同标价和工程量清单、基本单价及其他有关文件：结合工程进度和质量，正确进行工程计量，复核工程付款账单，按规定进行工程价款价结算：正确理解设计意图，严格控制设计变更，对设计不妥的地方及时更正；加强工程索赔控制，进行全方位合同管理；熟练运用概预算定额，合理进行现场签证；审查施工组织设计，利用技术经济比较方法进行综合评审，运用价值工程对施工阶段材料及施工方案选择进行优化，选择合理的施工方案；加强工程建设监理。

关于对工程量清单的审查，监理工程师应注意控制措施清单项目。工程量清单报价中提供的措施清单，是为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中技术、生活、安全等方非工程实体项目。因现阶段许多工程项目都是在施工图及施工现场不完善的情况下就进行招标，等到施工招标时设计的措施项目与现场实际已有较人山入。监理工程师在处理时要收集第一手原始资料，逐项核对查消，不符之处提出修改意见。

4.竣工结算阶段

结算阶段是如实反映建设项目的产品价格，也是工程造价管理的终点站。该阶段应认真审核工程预算，剔除其中交叉工程量、定额、取费不合适的地方，根据所掌握的价格信息，审查材料价格是否合理：此外，在工程竣工交付使用后，要进行项目后评价，总结经验。

综上所述，工程造价控制是一项技术性、专业性很强的工作，是一个动态的过程，它贯穿于投资决策、项目设计、招标投标、建设施工和竣工结算等各阶段，合理确定和有效控制建设工程造价，加强造价动态管理，遵循市场运作的客观规律，使工程造价的全过程管理得到更好的运用，提高工程造价管理的总体水平。设计方案优化在投资节约中所占的比例最大，新技术的应用是项目投用后发挥效益的关键，两者相辅相成，在项日管理中，应把投资控制和造价管理工作作为系统工程来抓，技术人员从设计方案阶段开始把好造价关，预算人员自始至终参与其中，在项目实施的全过程中加强投资管理，做到有效控制工程造价。　[科]