谈建立拖欠工程款问题防范机制

摘要:本文从分析拖欠工程款的原因入手，从外部、内部两个方面分析了问题发生的原因，尔后由对其产生的不良影响进行了论述，最后从道德、法律、企业自身三个方面提出了建立拖欠工程款问题防范机制的三项意见建议。

关键词:工程款 防范 机制

一、前言

多年来，拖欠工程款问题一直困扰着我国建筑业，极大地阻碍着建筑企业的发展壮大。虽然政府及建设等有关主管部门对此十分重视，采取过一系列措施，但由于多种因素的原因，收效甚微。根据江苏省常熟市2009年统计情况，全市共受理各类建筑工程款纠纷、投诉50起次，涉案金额就已经达到了4530余万元。拖欠工程款的问题，极大地影响了企业的正常运转和发展，导致企业负债率居高不下、创利能力不断下降、偿还能力逐年下滑。因此，无论是社会、政府还是企业自身，都要将遏制工程款拖欠，防范财务风险作为当前的主要问题，给与足够的重视，并下大力解决这一顽疾。

二、拖欠施工企业工程款的原因

(一)健康的外部环境尚未形成

从企业发展的外部环境看，我国的市场经济体质还没有完全的建立起来以及其他多方面因素的影响，在客观上造成了拖欠企业工程款现象的存在。一是市场竞争激烈。一直以来，建筑市场就存在着“狼多肉少”的问题，为了能承接工程，很多施工单位不得不自行垫支，使得企业自身没有通过拿到工程实现现金流动增加的目的，反而不得不使用有限的流动资金垫付各类费用，进一步造成了拖欠工人工资等问题的发生。二是市场秩序还不规范。维护市场良性发展的信用关系体制和道德评估体制没有完全建立，使得一些不良企业在付款是能拖就拖。尤其是一些政府投资或是房地产开发商投资的项目，往往在资金不充裕的情况下勉强开工，尔后将资金压力转嫁给施工方，造成了问题的发生。一些政府在政绩工程、面子工程的促动下，寅吃卯粮，不顾客观实际，盲目开发，让施工方不得不担负其本应由开发商担负的风险。

(二)规范的内部管理尚未建立

从企业自身的情况来看，主要存在两方面的影响。一方面，工程质量有瑕疵，使得开发商有借口拖欠。由于有些企业在施工过程中，或是存在着这样那样的问题，造成了工程存在着质量隐患，或是在项目完成后后续的维修、售后质量更不上，造成开发商以种种借口拖欠工程款，也使的施工方流动资金减少，在承接下个项目时，难以保障工程质量，长期以往造成了恶性循环。

三、拖欠工程款造成的影响

(一)影响企业正常的经营活动

由于施工方无法正常回笼资金或大量垫付资金，导致企业流动资金迅速萎缩，资金周转困难，或是没有能力承接新建设项目；或是即使承接了新项目也不得不“偷工减料”，降低建设成本，导致工程质量下降；或是采取“拆东墙补西墙”的方法，得过且过，严重的影响了企业正常的生产经营活动。

(二)影响企业的外部形象

企业不计后果的降低成本经营，导致建设项目质量下降或是存在安全隐患，最终受害的还是企业自身。而由于资金周转不变，造成不能及时给购货方支付材料、设备等款项，形成三角债务，影响建设项目工程进度。这些都会使得企业自身的信誉度下降，逐渐失去市场份额。

(三)影响企业的长远发展

企业的长远发展既离不开健康、有序的市场环境，同样离不开过硬、科学的自我管理制度。拖欠工程款问题的存在会在很大程度上使企业经营风险加大，容易造成资金链的断裂，导致企业发生重大的危机。长期拖欠的工程款得不到解决，会使得企业坏账增加，信誉度下降，为企业的发展埋下隐患。同时由于资金的短缺会使企业不得不去贷款，而随着贷款利息的逐渐升高，企业不得不支付巨额的利息费用，导致盈利会逐步减少，成本增加。

四、建立防范机制的几点建议

(一)建立全面、实用的信用等级体系

信誉是企业长远发展的基础。预防拖欠工程款问题的发生，就要建立全面、实用的信用等级体系，抬高违反信用的成本，在道德层面上约束企业的行为。一是要建立覆盖全领域、全过程的信誉等级体系，对信誉度不高或降低自身信誉行为发生的企业进行曝光，无论是开发方、施工方、供货方都要放在体系评价之中，使得大家能对企业以往的行为能够一目了然。二是要建立全网络、全方位的信誉等级体系。要使信誉体系能得到大家的认可，能随时随地的被大众所掌握，将一切见不得光的东西放在大众的眼睛之下，使得不良的企业无处遁形。同时，工商、建筑、银行等部门要建立联动机制，用信用约束和失信惩罚机制，规范企业市场行为。

(二)建立严格、科学的企业管理体系

一是要明确责任，各司其责。建立严格的责任机制，坚持“谁主管、谁负责”的原则，实行项目经理承包，对项目建设一抓到底，将工程款的回收作为项目经理效益考评的重要内容。二是要建立严谨的财务制度。建立账款年度清查制度，严格区分已完成和在建工程，严密跟踪工程进展情况，确保工程款随完随结。三是严格项目管理。确立质量第一的信念，将建设质量放在企业发展的第一位。从项目建设伊始就要严格遵照工程进度标准，确保工程质量。

(三)建立公正、高效的社会法律体系

一是政府要确立管理主体地位。政府要发挥监管、调控的职能，既要严格自身的管理，又要结合我国的实际情况加大对建筑市场的监管力度，使得那些信誉度不高、资质不强的企业难以在市场上立足。二是要强化执法的力度。对那些拖欠工程款的企业，各级法院和相关机构要下大力进行治理，有效保护施工企业的合法权益，遏制拖欠工程款现象的出现。三是严格遵照法律的相关规定执行。要按照已经颁布实施的规章制度，无条件的加以落实。尤其是各级政府要从自身做起，克服政绩工程、面子工程的不良影响，扎扎实实按照各项规定要求进行落实。

参考文献：

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