小金库专项整治工作实施方案

为贯彻落实《省委办公厅省政府办公厅印发〈关于深入开展“小金库”治理工作的实施意见〉的通知》（办发号）和全省“小金库”治理工作电视电话会议精神，结合我县实际，特制定如下工作实施方案：

一、专项治理的范围和内容

（一）专项治理范围

此次专项治理范围是全县党政机关、事业单位及其下属独立核算单位，事业单位中要以财政全额拨款事业单位为重点（包括驻各地办事处。下同）。

党政机关包括各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关以及工会、共青团、妇联等人民团体。

事业单位是指按照《事业单位登记管理暂行条例（修正）》（中华人民共和国国务院令第411号）和中央机构编制委员会办公室《关于批转〈事业单位登记管理暂行条例实施细则〉的通知》（中央编办发〔号）规定所设立的各类社会服务组织。

（二）专项治理内容

违反法律法规及其他有关规定，应列入而未列入单位财务统一核算的各项资金（含有价证券）及其形成的资产，均纳入治理范围。重点是2007年以来各项“小金库”资金的收支数额，以及2006年底“小金库”资金滚存额和形成的资产。对设立“小金库”数额较大或情节严重的，应追溯到以前年度。

“小金库”主要表现形式：

1．违规收费、罚款及摊派设立“小金库”；

2．用资产处置、出租收入设立“小金库”；

3．以收取管理费、赞助费、会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金设立“小金库”；

4．经营收入未纳入单位财务核算设立“小金库”；

5．虚列支出转出资金设立“小金库”；

6．以假发票等非法票据骗取资金设立“小金库”；

7．上下级单位之间相互转移资金设立“小金库”。

二、专项治理的方法和步骤

此次专项治理工作从年5月开始，年11月底基本结束，分四个阶段进行。

（一）动员部署阶段（年5月16日至5月31日）

全县各部门、各单位要把专项治理工作摆上重要议事日程，切实加强组织领导，建立健全工作机制，深入做好思想发动、政策宣传、计划制定和组织部署工作。充分发挥新闻媒介作用，支持群众监督，鼓励群众举报。

（二）自查自纠阶段（年6月1月至6月30日）

全县党政机关和事业单位，要按照本实施方案的要求，落实工作措施，认真组织自查，做到不走过场、全面覆盖，自查面必须达100%。对自查中发现的各种违法违规问题，必须自觉纠正。自查自纠工作结束后，各部门、各单位必须按规定上报自查自纠总结报告，签订《“小金库”治理工作责任状》（附件1）,填报《单位“小金库”自查自纠情况报告表》（见附件2）。

各乡镇、县业务主管部门应根据《单位“小金库”自查自纠情况报告表》汇总填列《“小金库”自查自纠情况统计表》（见附件3），并于6月20日前将自查自纠总结报告和统计表报送县“治理办”。

县治理“小金库”工作小组办公室汇总填列全县《“小金库”自查自纠情况统计表》（见附件3），并于6月30日前将自查自纠总结报告和统计表报送市“治理办”。

（三）重点检查阶段（年7月至9月）

在自查自纠基础上，县“治理办”要认真组织开展重点检查，重点检查面不得低于纳入治理范围单位总数的5%，重点领域、重点部门和重点单位检查面不得低于20%。

重点检查要与规范津贴补贴、规范行政事业单位经营性资产管理、加强银行账户监管，以及行政事业单位发票管理检查、救灾资金管理使用情况检查、扩大内需促进经济增长和各项强农惠民政策落实情况监督检查等工作相结合，也要与财政监管、审计监督、税务稽查等日常监管工作相结合，整体推进，综合实施。

重点检查对象：

1．执收、执罚权相对集中的部门和单位；

2．教育、卫生、交通、民政等与人民群众利益密切相关的部门和单位；

3．党政机关、事业单位有隶属关系的单位；

4．以前检查发现存在“小金库”的部门和单位；

5．有群众举报的部门和单位；

6．自查自纠措施不得力、工作走过场的部门和单位。

（四）整改总结阶段（年10月）

各部门、各单位要针对自查和重点检查中发现的问题，制定整改措施并抓好落实，做到资金资产处理到位、违纪责任人员处理到位。

三、专项治理的政策规定

对专项治理中发现的“小金库”，要严格按照“依法处理，宽严相济”的原则进行处理。

（一）“小金库”治理工作鼓励自查，对自查发现的问题从轻从宽处理。凡自查认真、纠正及时的，对责任单位可从轻、减轻或免予行政处罚，对有关责任人员可从轻、减轻或免予处分。对自查出的“小金库”，要如数转入单位帐户，纳入单位财务统一核算，依法进行财务、税务等相关处理。

（二）对重点检查发现的“小金库”，除依法进行财务、税务等相关处理外，还要对责任单位和责任人员依法予以行政处罚，并依纪依法追究责任。

对设立“小金库”负有领导责任和直接责任的人员，依照《设立“小金库”违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》、《设立“小金库”违法违纪行为政纪处分暂行规定》，严肃追究责任。

（三）对专项治理工作中走过场的部门和单位，专项治理领导小组要及时了解掌握有关情况，给予通报批评并责令整改；对问题严重的，要追究主要负责人的责任。

（四）对在专项治理工作中弄虚作假、压案不查、对抗检查、拒不纠正、销毁证据、突击花钱、打击报复举报人的，或重点检查中发现“小金库”数额巨大、情节严重的，要按照有关规定从重处理。涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。

（五）中办发［］18号文件下发后再设立“小金库”的，对主要领导、分管领导和直接责任人要严肃处理，按照组织程序先予以免职，再依据党纪政纪和有关法律法规追究责任。

（六）对专项治理工作中发现的其他违反法律法规的问题，按国家有关法律法规进行处理。

四、专项治理的工作要求

（一）做好宣传发动

各部门、各单位要充分利用报纸、广播、电视等各种新闻渠道，多形式、多层次、多角度地宣传治理工作的重要意义、工作内容和政策规定，对治理工作中发现并查处的典型案例有选择地予以公开曝光，把思想认识统一到县委政府的决策部署上来。

（二）建立举报制度

县“治理办”要设立举报信箱和公布举报电话，充分发挥网络举报作用。要认真做好举报的受理工作，建立举报登记和查处督办制度，指定专人负责，做到“件件有交待，事事有着落”。要认真执行工作保密制度，切实保护举报人的合法权益，对打击报复举报人的，依法依纪从严惩处。对举报有功的单位和个人，根据查出并已收缴入库的“小金库”资金、税款和罚款的金额，给予3%-5%的奖励，奖金最高额为10万元，由县级财政直接支付。

（三）强化工作督导

在专项治理工作期间，县治理“小金库”工作领导小组将派出督导组，到各部门、各单位加强督促和指导，总结推广好的经验做法，督办典型案件，验收治理效果。对工作组织领导不力、自查自纠和重点检查不认真，以及拒绝接受重点检查的部门和单位，及时给予批评并责令整改。