关于林权制度改革档案管理存在的问题和建议

摘 要：随着林业的不断发展，把林权档案建好、管好、利用起来，是巩固林权改革成果和推进配套改革的内在要求。林权制度改革中的档案管理还正在摸索阶段，没有现成的路子可走。为了较好完成此项工作任务，现将我区林权制度改革中的档案管理工作遇到的问题和建议提出供参考。

关键词：林权制度;档案管理;问题;建议;

文章编号：1674-3520（2014）-11-00-01

我国林业正在进行一场史无前例的集体林权制度改革，这场改革是农村生产关系的一次重大变革，也是农村生产力的又一次大解放，它不仅有利于促进林业发展、农民增收。而且有利于改善生态环境。因为我们国家的一个基本国情是，耕地面积少、林地面积大。全国林地43亿亩，超过了土地面积。这次林权改革，它同二轮土地家庭承包一样，将林地的承包经营权交给农民，有的农民把这次林权改革编成顺口溜叫“山定权、树定根、人定心。”这场改革极大地激发了农民生产的积极性。随之而来的是，43亿亩林地中蕴藏着极大的林业档案发展潜力和空间。同时给档案事业的发展提供了难得的机遇。

一、林权制度改革中档案管理工作遇到的问题

向海部级自然保护区林地（草）面积占土地面积的1/2，林改工作量大，资料多，针对这种情况，区里加大了对林改工作的组织领导，并将林改档案管理工作纳入总体规划，工作计划，目标考核和验收之中。目前，档案部门和林业部门的合作机制已经成熟，特别是在林权制度改革档案的管理方面已达成了广泛的共识。在区政府的统一协调下成立了林权制度改革领导小组，档案部门列入领导组织，对林权档案的管理提供了组织保证，但由于历史的原因和各自考虑问题的出发点不同，也存在着一些需要协调的问题。

（一）目前，在林权制度改革中存在着档案意识薄弱问题，个别村认为档案工作没有那么重要，村级没有专人管理，不具备保管条件，缺少档案室、缺少专门档案柜，另外在改革过程中林农手中都有一套资料，即使资料丢了，还有档案馆存档，错误的认为村级保存档案有点多余。认识不到林改档案的重要性和必要性。

（二）那么关键的林农签字这一重要环节，使用不耐久的纸张或是褪色的字迹，后果不堪设想。所以马虎不得。

（三）无论是乡（镇）、村、社或场（圃）他们在林改中都是兼职，作林业工作他们是行家里手，但在档案管理方面由于没有经过专业培训，工作就显得怯手，在整理过程中往往出现差错，归类不清，收集不全，管理混乱。如：宗地类档案，应是以户为单位来保管的，林权申请表、身份证复印件、权源依据及各类相关证明材料应为一个保管单位，是为林权持有人发放林权证的重要依据材料，缺一不可，必须齐全完整，否则，林农领不到林权证会闹出很多矛盾的。

（四）因此档案部门和林业部门要共同做好调查研究，尽快完善和制定出相应的制度和办法。

二、林权制度改革中档案管理工作的几点建议

强化林权档案管理，监督是关键，在林改过程中，要立足于纵横联系、运转协调，建立县、乡、村三级联动的档案监管体系。

一是由档案局与林业部门的复合式监督。林业局对材料的形成齐全完整情况进行检查验收，档案局对档案的安全保护，材料丢失或损毁问题依法进行查处，实行二者有机结合，强化对林改档案的监督管理。

二是深化乡（镇）、林业站管理职能。加强林权档案的监管乡（镇）是关键，在强化上级监管的同时，要重点深化乡（镇）林业站的监管职能。在县（市）区林改工作领导小组统一组织下 ，对各乡（镇）、村林改的动态档案资料（影像资料、林权流转、林权抵押贷款、森林资源评估、市场信息台帐）统一集中在林业站备案，每半年或一年组织一次清点、检查，做到帐务相符，帐帐相符。各村的流动林权档案由各乡（镇）林业站组织实施，林业站要建好档案统计台帐，档案工作目标责任制，对监管不力，造成林权档案资源流失的集体和个人，实行责任追究。

三是强化村民民主监督，为防止林权档案管理“上边热下边冷”的问题，要充分借助村级民主决策和民主管理以及“一事一议”制度监管林权档案，首先由村委会组织实行对本村承包林地权、串换地块、砍伐树木、勘界发证等材料进行清查，并将清查结果进行公示，广泛征求群众意见，让群众参与，尊重农民意愿，保障农民的知情权、参与权、决策权。

三、破解“三个难题“活化档案资源

加强林权档案管理，解决问题是关键，要立足于造血与注血并重，采取切实措施，不断活化档案的资源。一是强化措施，化解村级基础设施贫乏。在林权改制以及林权档案管理方面，最大的问题还是资金不足，基础设施、保管条件差。为彻底化解这一矛盾，由政府出面协调，要将林改档案管理所需经费，基础设施纳入建设规划，纳入财政预算，一次性划拨到位，不足部分由乡镇自筹解决。另外对林改过程中形成的表、册、不可擦除性光盘、碳酸笔等由林业部门统一印制发放，统一标准，这样既减轻了农民负担，也符合了档案保护要求。二是要充分利用林权档案，有效解决林权土地纠纷。80年代已依法明确过一次林地使用权、林木所有权和经营。群众没有意见，这次林改基本上不打乱重来。可是时隔这么多年，农民手里的山林证和承包合同都找不到了，因此县（市）区档案馆保存完好的“三定”时期的林权证明存根，就成为林业部门和农民在这次林改中重新办理林权登记的重要凭据。档案部门要积极配合林业部门全力以赴利用好这些档案，无偿为农民提供，化解因林地边界不清引起的纠纷，用档案助推林权制度改革，真正实现“山有其主，主有其权，权有其责。责有其利”从根本上解决过去长期存在的产权归属不清晰，经营主体不落实、经营机制不灵活、利益分配不合理等问题。三是解决农村基层档案员“整理档案难”的实际问题，针对时间紧、任务重、人员分散，档案业务指导力量有限的特点，制作出一套林权资料归档样本：如分类、保管期限划分、组卷、装订、排列、编号、编目、b盒等，还可以配备一些实际操作的画面，制作成光盘，下发给基层档案员，一学就会，一看就懂，而且还可以随时看。也可以通过电脑传送，这样既起到了生动直观的指导作用，又有效地提高了档案业务指导和林改建档工作的效率。