全县民政实施要点

（一）以保障民生为主线，扎实做好社会救助工作。

1、进一步提高社会救助水平。全县城市低保平均保障标准不低于300元，月人均补差水平不低于200元；全县农村低保平均保障标准不低于130元，月人均补差水平不低于90元。提高农村五保供养标准，集中、分散供养标准由去年每人每年1920/1320元提高到2400/1560元。六十年代城乡精简退职老弱残职工月人均救济水平分别达到225元和185元。在提高标准的同时，继续巩固低保金发放专项治理成果，认真落实八项低保制度，完善传统的家庭收入核算办法，进一步加强低保规范化管理，创新机制，采取措施，确保“应保尽保、应退尽退”动态管理机制取得实效。

2、进一步完善医疗救助机制。积极做好医疗救助制度与优抚对象医疗补助制度的衔接，探索建立民政基本医疗保险经办机构和定点医院信息共享的网络结算平台建设，不断提高医疗救助水平和救助效果，确保资金使用率达到90%以上。规范临时救助制度，拓宽救助范围，对因病、因灾或遭遇突发性事件造成生活暂时困难的家庭给予帮助，真正发挥救急、救难的作用。

3、进一步提高应急救灾减灾能力。健全救灾工作机制，大力加强县、乡二级自然灾害救助应急体系建设，提高救灾应急反应能力。贯彻落实《自然灾害救助条例》，强化预案演练。加大防灾减灾宣传教育，提高社区防灾减灾能力。推进减灾救灾基础设施建设，做到有灾救灾，无灾备灾。加强救灾资金的监督管理，确保公开、安全、规范运行。认真做好受灾困难群众过渡性安置和灾后重建工作，保障灾民基本生活。

（二）以养老服务为主攻，积极发展社会福利事业。

1、大力发展养老服务事业。认真贯彻省政府出台的《关于加快养老服务事业发展的若干意见》，加快建设以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的覆盖城乡的社会养老服务体系，认真做好全县基本养老服务体系建设规划编制工作。继续抓好一批“三院”项目建设，启动县社会福利中心二期工程项目建设，将湖云敬老院列为2011年改扩建项目。在加强建设的同时，着重强化敬老院建设内部管理，严格落实制度管院的措施；大力推进养老服务社会化，积极争取县、乡政府对公办养老机构的财政投入，不断改善公办养老机构基础设施功能，采取“民办公助”、“公办民营”等建设运营模式，鼓励支持社会力量兴办社会福利机构。继续抓好一批社区居家养老服务中心建设，提升服务质量和水平。

2、努力提高儿童福利服务水平。继续实施儿童福利机构建设“蓝天计划”，加快建设县级儿童福利机构，贯彻落实《国务院办公厅关于加强孤儿保障工作的意见》，提高孤儿最低养育标准，建立孤儿基本生活保障制度。着力做好弃婴、孤残儿童入院收养工作，完善孤儿养育模式，努力拓展孤儿安置渠道，积极促进孤儿回归家庭、融入社会。继续抓好“明天计划”、“重生行动”以及儿童白血病与先天性心脏病免费救治工作，使具有手术适应症的残疾儿童得到手术矫治和康复。

3、扎实做好福利发行和慈善工作。加大福利销售力度，要立足市场，创新手段，强化队伍，加大宣传，扩点增量，确保销量持续快速增长，力争今年发行工作超千万元，为我县公共福利事业提供强有力的资金支持。健全完善慈善组织网络建设，探索慈善募捐和慈善项目市场化运作机制，推进慈善事业的行业化和职业化。围绕安老助孤、助医、助学、助困、赈灾“五大救助”品牌，大力实施慈善救助项目，使“爱满人间”主题品牌更深入人心。

（三）以巩固双拥创建为内容，全面落实优抚安置政策。

1、开展多形式拥军优属活动。进一步建立完善双拥工作领导机制、激励机制和保障机制，努力形成“军地同创、军民参与、上下联动、整体推进”的良好局面，以春节走访、“八一”座谈慰问为载体，创新活动形式，丰富活动内容，在全县范围内再掀拥军优属热潮。

2、落实各项优待抚恤政策。按照国家规定提高残疾军人、“三属”、“两红”人员的抚恤标准。认真落实享受国家抚恤和生活补助的优抚对象生活待遇，确保抚恤和生活补助标准按时足额发放。着力抓好在乡重点优抚对象医保和安居工程，健全完善重点优抚对象“一站式”医疗费用结算机制。扎实做好军队退役人员、国家机关工作人员和人民警察评补、评残工作，大力开展“关爱功臣”活动。认真落实义务兵家庭优待金标准。继续做好部分军队退役人员维稳工作。

3、深化退役士兵安置改革。按照自谋职业与安排就业相结合的办法，对重点安置对象优先安置。继续提高城镇退役士兵自谋职业补助金标准，认真做好退役士兵技能培训工作，为退役士兵自谋职业创造有利条件。认真做好军休干部接收和房改工作，落实好军休干部“两个待遇”。

（四）以城乡社区为主体，推进基层民主政治建设。

1、强化城乡基层民主自治。学习贯彻国家新修订的《村委会组织法》，扎实开展第八届村（居）委会换届选举工作，加强对选举工作的督导，举办村（居）委会换届选举工作培训班，提高选举工作操作水平；完善村（居）委会选举程序、选举信息统计、制度，及时公布和推广各地选举进展，接受社会监督；做好选举中的工作，研究解决村（居）委会选举中出现的突出问题，在制止宗派、贿选和干预选举上取得新经验。强化社会管理，从配齐配强“两委”班子入手，进一步抓好“难点村”巩固治理工作。

2、创新城乡社区建设机制。根据中办、国办《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》和省里的文件精神，结合我县实际，制定切实可行的实施方案，努力形成党委政府统一领导、民政部门统筹协调、有关部门密切配合、全社会大力支持的社区居委会建设工作机制。积极争取上级扶持资金，以加强社区居委会建设为突破口，着力加强社区组织建设、制度建设、基础设施建设、信息化建设、干部队伍和志愿者队伍建设，着力解决城市社区居委会建设中面临的重点、难点问题。进一步巩固、发展和壮大农村村落社区建设点，推进民政工作“八进”农村社区，着力提升农村社区服务功能。及时总结推广城乡社区对接互动活动的经验做法，促进城乡社区对接互动活动深入开展。

（五）以发展提升为目标，着力优化民政公共管理服务。

1、深入推进殡葬改革和管理。进一步提升殡葬服务水平，落实困难群众遗体免费火化制度。继续巩固县城区殡葬陋习专项整治活动，加大殡葬管理综合执法力度，形成殡葬管理长效机制。认真抓好农村公益性墓地建设，科学调整划分全县土葬改革区与火葬区范围，加大火化扩面工作力度，全面提高火化率。

2、积极推进区划地名和边界管理。适应新型城镇化发展要求，积极稳妥推进县辖区结构调整工作。加强县级地名数据库建设，完善地名信息服务网络，推进以地名网站、电子地图、地名导航屏等为主要内容的地名信息化服务，满足广大群众对地名信息的需求。扎实开展乡镇级行政区域界线的勘定工作，做好界线联合检查，维护边界地区和谐稳定。

3、积极培育发展社会组织。继续指导社会组织开展“创先争优”活动，提高社会组织综合能力，充分发挥社会组织服务经济社会建设的功能。建立权责明确、运转协调、有效制衡的法人治理结构，完善内部管理制度，逐步推行社会组织工作人员专业化、职业化。在社会组织专职工作人员中大力培养和发展党员，不断扩大党的组织和党的工作覆盖面。认真做好社会组织登记审批和年检工作，依法查处社会组织违法违规活动和取缔非法组织。

4、规范婚姻登记、收养登记和流浪乞讨救助管理工作。加强县、乡镇婚姻登记机关的管理，加大婚姻登记规范建设表力度，依法、依规进行婚姻登记。严格依法收养，认真做好收养登记管理工作。积极主动做好流浪乞讨人员救助管理工作，全面发挥县救助站的职能作用。

（六）以创先争优为动力，全面加强民政系统自身建设。

1、深入开展创先争优活动。按照创建“五个好”先进基层党组织、争做“五带头”优秀共产党员的目标要求，以“加强能力建设，提高服务水平，推动发展提升”为主题，紧密结合民政部门实际，以高度的政治责任感，良好的精神状态，务实的工作作风，创造性地开展工作，推进创先争优活动全面深入地开展。确保活动扎实开展、取得实效。

2、加强民政队伍建设。首先要加强干部能力建设。大兴学习之风，重点抓好政治理论和业务知识的学习培训，不断提高理解力、执行力和落实力，增强民政干部职工管理社会事务、协调利益关系、开展群众工作、处理矛盾、维护一方和谐稳定的能力和本领。今年，县局将举办不同类型的培训班，对乡镇民政所、“三院”院长进行培训。其次要加强机关作风建设。大兴务实之风，切实转变观念，增强服务中心大局、服务创业发展、服务基层群众的意识；切实加强执行，提高效能，做到不推诿、不扯皮、不懈怠，杜绝不作为、慢作为和乱作为的现象发生。三要加强党风廉政建设，大兴廉洁之风，严格落实党风廉政责任制，加大廉政教育力度，加大制度建设力度，加大预防腐败力度，着重加强对民生工程和重点项目建设的监督检查，继续开展行风建设示范单位创建活动，让廉洁从政成为民政干部的自觉行动。