论环境治理中政府的角色

时间:2022-08-26 01:24:40

论环境治理中政府的角色

[摘 要] 近些年来,随着经济高速发展和水土资源、农业的大规模开发以及工业废水的大量排放,再加上缺乏环境意识和管理手段等,引发了一系列资源环境问题,严重的环境问题已不容我们对日常生活的环境不闻不问,环境治理迫在眉睫,这注定将是一段持久而艰难的治理过程。其中,政府首当其冲地扮演了治理环境的重要角色。

[关键词] 环境问题;环境治理;政府角色;角色转变

【中图分类号】 D630 【文献标识码】 A 【文章编号】 1007-4244(2013)07-087-1

一、环境问题

环境问题是指由于人类活动作用于周围环境所引起的环境质量变化,以及这种变化对人类的生产、生活和健康造成的影响。人类在改造自然环境和创建社会环境的过程中,自然环境仍以其固有的自然规律变化着。社会环境一方面受自然环境的制约,也以其固有的规律运动着。人类与环境不断地相互影响和作用,产生环境问题。

二、环境治理

环境治理是指使得受到污染或破坏的生活环境或生态环境,在人为的强制、辅助以及环境的自净能力作用下,恢复到与污染前相近或一样的环境状况。当前中国城市环境治理虽然取得了一定的成绩,可距离我们的目标还是有一定差距的,为达到预期的目标,不仅需要我们大家的不懈努力,更重要的是政府要在环境的治理中发挥好其作用,以使环境治理的良好效果早日实现。因此,需要采取一系列切实有效的创新措施,以改善城市环境质量,促进经济社会的全面发展。

三、政府在环境治理中的角色

(一)政府扮演主导者的角色

政府的一项重要职责就是进行环境建设,政府在环境治理中具有举足轻重的作用。政府的政策、法令、规章制度等对环境保护进行直接干预,为环境治理投入大量资金,这些也对经济发展模式、公众行为发挥影响的同时又间接影响生态环境保护。政府可以把各种资源有效结合起来,在环境治理中处于主导地位。

(二)政府扮演合作参与互动者的角色

1.在现代环境治理中出现了主体多元化的现象。2.由于环境治理结构的网络化,治理成为政府与社会力量通过面对面合作方式组成的网状管理系统,新型城市环境治理模式中的治理是政府与公众建立在信任和互利基础上的协调网络。3.治理过程的互动化使得在新型模式中,政府、市场和社会公众在进行城市环境治理的过程中是合作与互动的。

(三)政府扮演引导者和监督者的角色

环境治理方式的协调化使得在城市环境治理中,如果各个参与主体之间没有分工合作、综合协调,那么效果是极其有限的。在新型治理模式中,政府行政管理权的内容并没有泛泛化,也不是环境治理的唯一主角。它明确自身的角色,仅仅充当了引导者和监督者的角色,引导各个主体参与到环境治理中来,引导他们合理有序地治理环境,并就环境治理过程进行合法有效的监督,从而使环境治理能在尽量短的时间里取得显著的效果的同时,保证其在进行过程中没有损害老百姓的合法利益以及集体和国家的利益,让市场机制和公众有效参与环境治理,协调参与方式,起到了很好的作用。

以黄河兰州段治理为例,黄河兰州段水污染状况已经得到有效改善――兰州市政府之前已研究制定的计划投资74.36亿元的水污染综合治理项目,已经进行了全面实施并取得了一定的效果。有关人士认为,这是兰州市保护母亲河流域水资源,总体提高黄河水体质量,为兰州市及黄河下游地区创造和谐优美的可持续发展环境作出的一项重要举措。这一综合治理项目上报国家发改委后,已经争取到国家的资金支持。目前,南河道综合治理工程已完成拆迁征地工作及清淤疏浚主体工程,并于2007年5月完成了截污管网工程,从根本上解决南河道生活污水直接污染黄河的问题。三是兰州市城市垃圾综合治理项目。主要建成了具有处理能力为2200吨/日的集中生活垃圾收集转运站及配套的收集运输设施工程;在城关区、七里河区、安宁区、西固区建设处理规模为2100吨/日的集中生活垃圾卫生填埋场工程。改变了兰州市垃圾处理设施严重不足,垃圾场多为简易填埋,对黄河水体构成污染隐患的现状。在实施治理的过程中,兰州市政府积极发挥其在环境治理中的主导地位,制定了具体的规章制度、法令等对黄河兰州段的保护进行直接的干预,为水体治理投入大量资金,把各种资源有效结合起来治理水体污染。同时,在治理的过程中,充分调动了政府、市场和社会公众的有效参与,在政府主导、市场调节、公众参与的情况下,有条理有组织的进行了水污染的治理并取得了一定的成绩。在南河道综合治理拆迁过程中,群众的积极配合,体现了新形势下,在环境治理过程中,政府转变其角色,悉心听取老百姓的想法意见,使得政府取得民众对于其治理行为的信任和支持,从而使治理工作更加高效有序地进行。

在传统的城市环境治理模式下,政府管理的内容泛化,并且由于存在信息失灵、委托人等问题,使得政府在城市环境治理中面临重重困境。因此,明确政府角色,清晰界定政府该做什么、不该做什么以及如何做等问题,才能提高政府在城市环境治理中的作用。

参考文献:

[1]杨妍,孙涛.跨区域环境治理与地方政府合作机制研究[J].中国行政管理,2009.

[2]李萱,沈晓悦.地方环保体制的结构性问题及对策[J].行政管理改革,2011.

作者简介:李慧芬(1987-),女,汉族,甘肃定西人,兰州大学法学院法律硕士,研究方向:行政环境法。

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