论传统招投标与电子招投标

概述：近年来，随着电子商务和电子投标系统的逐渐普及，人们开始意识到现代通讯和科技带来的便捷和快速。传统投标与电子投标各自有何优劣，电子投标普及会遇到何种难题，是本文阐述的主要问题。

关键字：传统投标；电子投标

中图分类号：F407.63 文献标识码：A 文章编号：

月初刚刚参加完我市一个建设工程监督管理平台的培训，培训过程中我不仅感受到电子投标系统的方便之处，对于即将进行和普及的网上投标有所期待。

一、对于传统投标与电子投标的优劣，我认为：

1、大大节省了投标成本，并降低了纸张的浪费。传统投标所制作的标书都为纸质的打印版，除去标书制作过程中的更改所造成的浪费不算其中，整套标书按照各招标机构要求制作出来，需要大量的纸质证明材料，从打印、装订到最后的盖章、密封，所需要的纸张、人力、时间是不可小窥的。投标工作结束后，会留下大量的纸质投标文件。据统计，一棵二十岁的树可造3000张A4纸，而现在一般投标文件每本包含公司的相关证件、业绩复印件及工程量清单等资料，3000页相当于一家公司的投标资料，也就是说，一个项目的招投标，大概要损耗掉最少3棵已经在地球上生长了20年的树，我们的地球还能有多少个20年？这种能源消耗仅仅是此类工作中的一个小环节，还有重复劳动的人力浪费等等，与现今所标榜的“低碳经济、绿色环保”概念完全相抵触。而且留下的这些投标文件涉及到大量的公司机密，给参加投标的企业带来了潜在的危险。电子投标只需要下载客户端，并在网上上传资料和投标文件，既节约了投标单位的成本，为地球节省了资源也确保了公司的机密性。

2、遵循了投标的公开、公平、公正原则。传统模式的投标活动已使用多年，国内各招投标公司、采购中心、投标人已经实行的很熟练，配套管理制度也很完善，招标过程中的各种私下违规行为也越来越成熟。当前，一方面，我国招标投标行政监督管理实行条块分割和监督管理合一的体制现状，很大程度上影响和阻碍了招标投标市场资源和信息公开透明、公平共享机制的形成。市场信息的不透明、不对称是导致目前招标投标活动中虚假信息、伪造证明、捏造诬告现象司空见惯的重要原因。因而现行的行政监督管理体制已经不能适应招标投标制度日益开放、统一、竞争、有序的发展要求；另一方面，招标人自律机制不健全，行政执法主体采用现场监督、书面报告和审批的传统监督管理方式，又无法对招标投标市场信息和审批事项达到全面、及时、准确地把握以及客观、公正、高效的处理。由此，既无法有效约束招标人违法违规行为，又限制了招标人依法自主履行正当的职责权利。

因此，由电子投标取代传统招投标是市场发展的趋势所在。推行电子招标投标可以利用互联网信息技术，在行政管理体制外寻求解决上述二方面问题的有效途径，让招标投标信息流突破和迂回行政管理按层级、按部门分割的界限、壁垒，使招标投标各方主体最大限度地共享市场的资源和信息；同时，推行电子招标投标可以为转变和规范行政监督方式，加强社会监督，弱化审批管理，建立招标投标主体在信息公开透明的阳光下自主决策，自我运营，自觉守法的自我约束机制以及为建设社会诚信和防腐体系，提供强有力的技术支撑。

市场的开放度取决于社会的诚信度，社会的诚信度取决于社会的道德水准和法制化程度，而社会的道德水准和法制化程度又依赖于社会信息的透明度。所以，招标投标市场的一体化取决于招标投标信息的一体化，这是推行电子招标投标的根本理由和最重要的意义。

二、电子招投标推行面临的有关问题。

1、电子招标投标安全可靠性缺乏制度保障。

国内对于电子招投标系统平台的开发缺乏统一性，一个企业不可能只在一个地区进行投标工作，而如果一个地区一个平台，会大大增加企业的成本。而电子招投标系统没有一个具体的规范标准，参差不齐，在操作过程中，上传资料和机密的安全性是否可以被保障，纸质招标文件和电子招标文件出现不一致，以哪个为准，增加重复复核招标文件的工作，加大投标人的工作量，减弱了使用电子招投标模式的积极性。

2、招标投标系统信息和功能不能共享。

由于招标投标行政管理体制条块分割，各行业、地方的招标投标流程都有不同程度的差异，缺乏统一规划指导和协调，且信息技术没有统一标准，信息数据没有规范接口和交互共享的服务平台，造成目前各电子招标投标系统开发、运用功能和信息零打碎敲，相互隔离、断裂，既不完整配套，也不全面统一，无法实现电子招标投标全流程功能的协调整合和市场信息资源的开放共享，也就无法充分发挥电子招标投标系统整体的真正优势。

3、电子招标投标的行政监督不适应。

电子招标投标的网络化、无纸化特点要求行政监督方式也不同于传统纸质招标的现场监督和书面审批。然而，目前大部分行政监督部门尚未具备有效监督电子招标投标的网络监督接口、服务平台和与此相应的监督方式，对于推行和监督电子招标投标既缺乏必要的技术准备，又缺乏思想上足够的重视，并存在诸多不必要的疑虑。

国家发展改革委已经委托协会起草并准备联合有关部委共同印发《办法》和《规范》，希望以此保证全部或局部研发、运用的电子招标投标系统的技术和数据标准规范、统一，功能全面、合法。将招标投标法律法规要求与电子信息系统全面、规范地结合起来，对电子招标投标的“投标签字、送达时间、密封解密、开标方式、评标隔离”等一系列特定操作含义和要求作出明确规定，为电子招标投标每个环节提供必要的依据，并保证各个电子招标投标系统互联、兼容、整合、易用、安全、可靠、协调运营。

电子招标投标系统应该充分运用电子信息技术最大限度地帮助招标人规范、便捷、高效地实现招标项目采购目标需求以及项目全过程信息化管理的全面对接要求，满足不同主体、不同层次、不同角度对招标投标活动全过程的信息和功能需求。系统既要充分保障招标信息及时、开放透明，也要依法保证投标、评标等相关信息严格保密安全，严格设置电子文件的主体阅读、修改以及流程操作的权限和时间，并保证电子文件只能依据规定设置的权限和时间进行阅读及有痕迹的修改、且事后不可篡改、消毁、抵赖，可以提供追查证据。

电子招投标系统在市场经济的推动下，在越来越快速的信息化时代的背景下，已经亟待被推广，各地方监管部门今年也在这方面逐步重视，实现投标无纸化指日可待。

参考资料：

[1] 李小林.电子招标投标面临问题与对策的思考[J]．2009招投标领域年度聚焦中的讲话.