浅谈司法独立

摘 要 司法独立已成为当今各国的一种普适价值，是实现国家法制化的基础和前提，也是社会法治的必然要求，笔者从司法权独立、法院独立和法官独立三方面浅析我国司法现状并提出见解，希望全面构建我国的司法独立机制。

关键词 司法独立 司法权 独立

中图分类号：D926 文献标识码：A

司法独立源自于西方国家，自孟德斯鸠等人倡导以来，一直作为一项宪法原则性规定。所谓司法独立分为三个层次的独立，首先是司法权独立于立法权和行政权，其次是司法机关独立于其他国家机关、社会团体和个人，在我国即要求行使国家司法权的检察院依法独立行使检察权，法院依法独立行使审判权。最后，是司法审判人员行使其职权时只服从于法律，而不受外界所干扰，即法官独立。贺卫方在西山会议上高呼司法独立，提到我国权力架构存在严重混乱的问题，我国无独立的司法体系。某些法院实行的 “两权”改革制度将司法权行政化，使司法独立的步伐后退。这些问题都揭示了我国是一个司法不独立的国家，司法独立的构建在我国势在必行。

一、司法权不独立

司法权的独立是国家权力制衡的基本要求，在三权分立国家，立法权、司法权和行政权分别独立，相互制衡，以保证权利的民主性与制约性。而我国并非三权分立国家，也无权力分立制衡这一说法，虽然《宪法》规定：“人民法院依照法律规定独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。”但《宪法》也规定：“人民代表大会是最高国家权力机关，其他机关都由人民代表大会产生，各级法院由人民代表大会产生，法院的机构由人民代表大会确定，法院院长由人民代表大会任免，并定期向人民代表大会报告工作。”人民代表大会掌握着司法机关领导人的生杀大权，其权力明显高于司法权，其工作汇报的性质也决定着立法权对司法权的监督。这种监督打破了司法机关自身的一套监督系统形成立法侵入司法的现状。另一方面，我国地方政府与司法机关的“条块管辖”关系也形成了以地方政府的行政管辖权为首，司法机关受其领导与管辖，司法权受制于行政权无法独立。

二、法院不独立

我国上下级法院之间、地方政府与法院之间的“条块管辖”关系形成了以上下级法院间的领导的关系和以政府的行政管辖权为首，法院受其领导与管辖的关系。首先，上下级法院领导经官本化，已形成上下级领导的关系，如最高法院院长相当于副部级干部，高级法院院长相当于副省级干部，以此类推方知晓，法律虽规定法院上下级应为监督与被监督关系，当院长级别行政化管理后关系实则为领导与被领导关系。其次，地方行政机关掌管着法院的财政大权，法院的财力依靠行政供给。人事任免权实际上也掌握在行政机关的人事部门。

三、法官不独立

笔者认为《法官法》“法官享有依法审判案件不受行政机关、社会团体和个人干涉”的权利与《宪法》“人民法院享有依法审判案件不受行政机关、社会团体和个人干涉”相冲突，我国的依法独立审判权实在法院而非法官，我国法院审判运行中表现为多主体、层级化的复合式定案机制 ，对于案件做出决定的人包括合议庭、审判委员会、庭长、院长甚至政法委，法官仅是法院的审判代表而非真正的裁判者。案件常以“审批”、“指示”的方式方可作出裁决，法官实际上没有依法独立裁判的权利。

其次来自社会和媒体的舆论压力也是法官裁判案件的阻力，媒体报道不仅会对法官的判断产生幻觉与错误引导，还带来巨大的压力，法官必须考虑社会维稳、个人人身安全、名誉等方面因素，正如一位美国法官所说：“即使有终身任职制， 我们也是人， 我们不可能完全不服从于外部的压力。” 因此我国的法官面对各方面外界因素干扰无法作到独立公正行使审判权。

四、笔者的建议

综上所述，我国正处于一个法官无法独立，法院没有独立，司法权薄弱的时期，第十八届三中全会虽然提到要确保依法独立行使审判权和检察权，却没有提出更多切实可行的改革方案，若不加大司法改革力度，从整体框架上推进改革，那司法独立便只是空想。

笔者认为司法独立的第一个步骤就是在《宪法》中明文规定司法权的行使不受行政机关、立法机关以及其他社会团体和个人的干涉。还应将司法机关的人事任免程序及财物的供给独立化，因为在任何国家，当司法机器的运行依赖于行政供给时，司法独立是不可能的，“法治”也是不存在的。

司法权的独立体现为法院的独立运行，去其行政化管理，上下级法院只存在业务水平差异而无官职的级别差异。美国法学家对法院独立运行的重要作过如下论述：“法院作为审判机关应集中精力于审判业务，法院必须摆脱胁迫、不受任何控制或影响，否则他们便不再是法院了。”

将精力集中于对法官审判业务的培养，法官的专业素养和正确适用法律的能力是法官独立的前提。除此之外还应去除行政审批的制度，改革现有复杂的审判运行机制，将法官的任命、任期及薪酬做出有力的保障，让居中的裁判者没有后顾之忧，使《法官法》规定的：“法官享有依法审判案件不受行政机关、社会团体和个人干涉”的权利得以真正实现。

（作者：四川大学法学院研究生，研究方向：诉讼法）

注释：

郭道晖，实行司法独立与遏制司法腐败法律科学，1999 年第1期。

蒋安杰，《“两权”改革：中国审判运行机制的微观样本》，特别报道。

周旺生，《立法学》， 北京大学出版社1988 年版， 第517 页。

史尚宽：《法官依法独立审判之保障》，《宪法论丛》，台湾荣泰印书社1973年版，第240页。