某区拆迁安置房建设工作方案

20__年__区拆迁安置房建设工作方案

为加快我区城市建设工作，推进全区城乡一体化，提高人居环境质量和生活水平，优化城市土地资源配置和空间结构布局，进一步提升完善城市品质，维护被拆迁人的合法权益，保障被拆迁人的居住条件，推动拆迁工作的开展，落实“先建安置房，再征地拆迁”的征地拆迁工作新思路，规范我区拆迁安置房建设工作，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《__市农村住宅建设管理办法》、《__市人民政府关于进一步完善主城区农村住宅建设管理的通知》以及我市“城中村”重建改造的相关规定，特制定本方案。

一、指导思想和原则

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大精神，高度关注民生，坚持科学发展观，坚持政府主导，合理利用城市土地，优化城市空间布局，按照“多点、就近、方便”的用地选址和用地划拨方式供地原则及政府投资、统一规划、合理设计、综合配套的原则，积极、稳妥、有序地推进我区拆迁安置房建设工作。

二、组织机构及职责分工

成立__区拆迁安置房建设工作领导小组，统一组织、指挥、安排全区拆迁安置房建设工作。区拆迁安置房建设工作领导小组下设办公室，具体负责组织、协调全区拆迁安置房建设日常工作，包括组织、协调各街道办事处拆迁安置房建设方案上报、专项规划方案编制、报批，土地的组织报件，对安置房建设的规划、土地、建设等相关手续进行预审。负责对征地拆迁安置等相关工作指导，对各街道办事处拆迁安置房建设的使用资金进行审核、监督和按程序拨付。涉及各部门的职责：

（一）区国土资源分局

主要负责土地的前期调查、勘测定界、土地报批，指导和协调征地工作。

（二）区规划分局

主要负责指导编制专项规划、组织规划方案论证、规划技术条件的设置（含道路管线基础配套设施）、工程规划的行政许可。

（三）区建设局

主要负责依法办理安置房建设项目所涉及的行政许可事项。

（四）区房管局

主要负责安置房建设中的房屋拆迁、房产登记、物业管理等相关工作；做好安置房建设中的房屋产权登记和物业资质管理工作，并监督贯彻执行。

（五）区财政局

主要负责对财政投入资金的监管；构建安置房建设融资平台。

（六）区审计局

主要负责资金合理使用、审计监督工作。

（七）区监察局

主要负责责任制的监督落实、招投标等工作。

（八）区发展和改革局

主要负责建设项目的审批工作。

（九）区目督办

主要负责安置房建设项目的落实督办。

（十）区环保局

主要负责项目环境评价及审批工作。

（十二）区局

主要负责日常工作。

（十三）区“城中村”改造领导小组办公室

主要负责安置房建设工作中涉及“城中村”改造政策指导及相关工作协调，将安置房建设工作与“城中村”重建改造工作有机统一起来。

（十四）各街道办事处

各街道办事处负责安置房建设项目的拆迁监管和建设工作的具体实施，主要工作职责为：申报办理项目的相关手续；制定项目实施计划并组织实施；组织实施征地拆迁改造工作；制定项目资金使用计划并负责资金的使用报批、拨付；负责工作成果资料的收集、整理、审定、汇编和归档，上报工作情况；委托征地拆迁过程中的相关专业机构；监督管理项目过程中的安全生产工作；做好矛盾纠纷调解以及牵头、组织实施强迁的相关工作；组织起草、审核相关文件材料，定期上报工作简报；协调后勤保障；完成区领导小组安排的其他工作。

三、

工作任务和目标

20__年，__区“城中村”改造、河道综合整治、道路建设、重点建设项目和住房保障即：廉租房、经济适用房建设等五项工作涉及拆迁安置。按照城市总体规划，结合城市发展和建设需要，对上述五项工作中涉及的拆迁安置房建设进行统筹安排。拆迁安置房主要用于解决区内因上述五项工作而产生的被拆迁人安置问题。全区范围内原则上西片区和南片区在本区域内进行安置，两个区域范围不交叉安置。全区“城中村”改造涉及的__个改造片区拆迁安置房建设原则上在本改造片区内完成，“城中村”改造片区内拆迁安置房建成的，可以按实际需要进行统筹，用于上述各项工作和草海片区开发中所涉及拆迁安置的临时过度和周转。上述各项工作基本情况为：

1．“城中村”改造

20__年全区“城中村”改造x个片区x个村共有拆迁户数约x户，人口约x万人，拆迁房屋总面积约x万㎡。

2．河道综合整治

河道综合整治共涉及拆迁户数约x户，拆迁房屋总面积约x万㎡。

3．道路建设

道路建设共涉及拆迁户数约x户，拆迁房屋总面积约x万㎡。

4．重点建设项目

20__年市、区两级重点建设项目中，涉及拆迁户数约x户，拆迁房屋总面积约x万㎡。

上述各项工作总共涉及拆迁户约x万户，拆迁房屋总面积约x万㎡。经统筹考虑，拟选择x个点作为我区第一期拆迁安置房建设点，拆迁安置房依据拆迁安置需求及保障性住房（廉租房、经济适用房）要求，选用多种户型的住房，房屋建筑面积、户型设置为60—150㎡的单元房，60㎡单元房在满足拆迁安置用房的前提下，可以做为政府保障性住房使用。拆迁安置房要建设成为布局合理、环境优美，市政、商业、公用、社区服务、物业管理、教育卫生、文化体育等方面设施配套齐全，并体现绿色建筑特色的多层、中高层公寓的生态文明型住宅小区。

经征求马街、福海和前卫街道办事处意见，20__年拟在西片区和南片区先启动第一期x个拆迁安置房项目建设，由各街道办事处牵头负责本辖区拆迁安置房项目建设相关工作，20__年部分投入使用，20__年底前基本建成。

四、主要工作内容及要求

（一）前期主要工作及要求

1．拆迁安置房建设选址

拆迁安置房建设选址为西片区和南片区，__、__和__街道办事处列为西片区安置，__、__、和__街道办事处列为南片区安置。拆迁安置房建设选址要求在征求区规划分局、区国土分局、区发改局、区房管局、区建设局、区财政局、区建设拆迁安置办等部门及拟被拆迁人意见的基础上，各街道办事处制定具体的工作实施方案，经区拆迁安置房建设工作领导小组审核后报区政府批准实施。工作实施方案应包括建设规模、建设标准、户型、选址意见、建设单位、建设时限、资金安排等内容。

拆迁安置房建设选址拟统筹安排如下：

西片区x个拆迁安置房建设点为：__、__ 个地块。

南片区x个拆迁安置房建设点为：__、__ 个地块。

“城中村”改造的农民安置房原则上在片区内就地就近安置。

2．拆迁安置房规划及供地要求

拆迁安置房建设参照市委、市政府《关于加快推进“城中村”重建改造工作的指导意见》和《__区“城中村”重建改造暂行办法》等政策文件规定执行，按照统一规划、统一建设的要求，报区政府审批后纳入“统规”、“统建”范围。专项规划方案编制及报批程序须符合市、区两级政府关于“城中村”重建改造的相关要求。拆迁安置房规划用途必须与主城控详规要求相吻合，区规划分局按照国家城市住宅小区标准，对拟实施拆迁安置房建设的项目提供规划设计条件。拆迁安置房规划总平面图和住宅单体设计应委托有相应资质的设计单位，依据规划部门确定的规划设计条件和住宅户型调查结果进行。对符合要求的拆迁安置房，规划部门发放临时规划许可证。

在供地方式上，一是充分利用“8.31”清非土地、现状空地、“城中村”改造片区内集体建设用地，二是采用留地安置的集体建设用地，土地部门发放集体建设用地使用证或临时用地使用证，等片区改造工作启动后一并办理按安置房用地的土地征转用手续。

在取得临时规划许可证、集体建设用地使用证或临时用地使用证后，按照国家基本建设程序依规、保质、保量进行建设。

3．建设模式及资金测算

在建设模式上，建议采用以下三种建设模式对建设单位给予确定：

一是采取财政出资、建设项目代建方式。区拆迁安置房建设工作领导小组代表区政府总体协调、监督项目工程的实施，通过采用公开招标等方式，选择具有相应资质、并能独立承担履约责任的法人作为代建单位，选择专业化的项目管理单位，负责项目的建设施工组织工作，项目建成后交付区拆迁安置房建设工作领导小组验收，区政府付给代建单位一定的代建管理费用。

二是采取“bt”模式。区拆迁安置房建设工作领导小组代表区政府作为招商人，委托投资人投资建设，建设竣工验收后直接向区拆迁安置房建设工作领导小组移交，区政府在约定年度内向投资人支付建设投资价款和一定比例的投资回报费。“bt”模式严格按照市、区政府关于投资项目“建设—移交”投资建设模式管理的有关规定执行。

三是政府财政出资，区拆迁安置房建设工作领导小组代表区政府采用团购方式在我区范围内购买一定存量的现房，以便置换产权房。

经初步测算，全区拆迁安置房建设工作共需__亩土地，建设__万平方米房屋。征地补偿款以__万元／亩计算（含相关税费），__亩所需经费约__亿元；建设__万平方米房屋，以__元／㎡计算直接建设费用，共需经费约__亿元，两项合计总投资约为__亿元，其中采用bt方式建设的项目财政投资总额预计为__亿元，具体金额以签订的bt合同为准，其余村集体自建和开发商代建项目的资金由村集体和开发商自筹。安置房的建设规模和资金必须在被拆迁人签订回迁安置协议之后才能安排。

（二）拆迁安置房建设要求

由区拆迁安置房建设工作领导小组代表区政府主导全区拆迁安置房建设工作，各街道办事处具体负责实施辖区拆迁安置房建设工作，已确定的建设单位作为拆迁安置房项目建设的实施主体，根据国家基本建设程序，按批准的建设方案组织拆迁安置房建设。拆迁安置房的建设按照“八个百分之百”的要求严格执行。

在建设手续的办理上，区政府相关部门配合办理立项、规划定点和用地等审批手续，项目建设单位负责完善规划、土地和建设等拆迁安置点项目建设所需的各种相关手续。

（三）验收交付及建成房屋、土地权属办理

拆迁安置房的各项工程项目建设完成后，建设单位应根据有关规定组织竣工验收。

拆迁安置房项目建设完成后，由区拆迁安置房建设工作领导小组会同有关部门按照相关要求对项目进行综合验收，验收合格后方可交付使用。

拆迁安置房房屋交付使用后，视房屋的具体使用用途和不同情况，由区拆迁安置房建设工作领导小组及建设单位依照用途分类，依法按程序逐步完善规划、土地、建设等各项相关手续，区房管局、区国土分局按有关规定办理安置房屋的《房屋所有权证》和《国有土地使用权证》，以保障供给。