建设工程行政审批制度改革流程

【摘要】在建设工程中审批环节涉及很多内容，程序比较复杂，然而行政审批流程的快慢很大程度上会影响着建筑工程的整体进程，因此改革建筑工程中行政审批制度，简化建设工程中行政审批流程便显的尤为重要。本文主要讲述了如何解决建筑工程审批流程中遇到的重点问题，以及在建筑工程项目流程再造的基础上提出了行政审批制度的改革方向。

【关键词】建设工程；行政审批制度改革；流程

任何一个建设工程在具体的施工之前都需要先进行建设项目前期的各种审批工作，建筑工程审批环节是一个非常复杂甚至是很漫长的过程，有效的提高建设工程行政审批效率，改善建筑工程行政审批流程对整个建筑工程项目的进行有着非常重要的意义。

1.建设工程项目行政审批流程以及流程再造

1.1建设工程项目审批流程

建设工程首先需要进行土地证的办理，土地证包括集体土地所有权证，集体土地建设用地使用权证和国有土地使用权证三种。要想办理土地证，需要先获得发改部门下发的立项批文，同时还需要做环境的影响评价和可研报告的审批工作，然后在拿着审批报告，立项批文和设计任务书在项目工程的规划部门提出获得土地的申请，紧接着还需要向国家的资源部门提出申请。建设项目前期手续办理规划许可的流程中需要办理俩个证，第一是建设用地的规划许可证,其二是建设工程的规划许可证.需要特别注意的情况是，建设用地规划证和土地使用证的申请部门不同，建设用地规划许可证要向城乡规划的主管部门进行申请，而如果要办理土地使用权证，则需要向国土资源部门提出申请。总之建筑工程行政审批是一个涉及项目的立项环节，建筑工程用地审批环节，建筑工程规划报建环节，建筑工程获得施工许可的环节，以及项目工程竣工的验收环节，而每个环节又涉及国家的各个不同的部门，耗时非常久。

1.2建设工程行政审批流程再造

在建筑工程流程再造时将这五个部门实现联合审批，综合为一个审批局办理，审批局下设投资项目科、环保科、安全质检科、国土规划科、交通建设科等，整个行政审批需要在12个工作日内完成。其中项目立项工作要在6个工作日审批完成，用地审批阶段要在2个工作日完成审批，规划报建工作和施工许可也需要在2各工作日内完成。其中审批程序具体为，建设工程项目单位按照规定的要求整理好所有需要用到的审批材料，并且将审批材料交到审批局投资项目科，由投资项目科负责节能登记表以及招标方案核准的工作，由环保局进行批复，完成立项阶段，项目立项工作完成后将资料传输到投资项目科，由投资项目科进行项目核准，投资项目科将资料移交到国土规划科，由国土规划科审批建筑用地规划许可证，再由国土局进行土地划拨决定书的批复，接下来由气象局给出防雷装置审核意见书，国土规划科负责建设工程规划许可证和人防批复，完成规划报建阶段，再由消防队进行建设工程消防设计审核，审核完成后交由建设交通科进行工程施工许可，然后由消防队进行建设工程消防设计备案，从而进入建设工程的竣工验收阶段。

2.建设工程流程再造需要解决的重点问题

2.1提高前期服务的水平

在之前的建筑工程行政审批环节中，由于每个手续的办理都需要跑不同的部门，而且办理的时间还不一致，导致申请人的工作量在不断加大[1]。在建设工程流程再造环节中，行政审批局已经将发改、环保、用地预审、规划、施工许可等部门组成一个局，这样可以减少建筑工程申请人的工作负担。但是由于原来不能一次性办理的业务现在可以一次性办理，因此需要提交的手续和资料就会更多，这就需要加强对前期服务的重视，使申请人可以清楚的知道在进行业务办理时需要做的一些资料准备，方便申请人一次性快速的办理所有的业务。如果实现的服务不到位，就会导致申请人很有可能因为不了解具体的办理流程，不知道需要携带的资料，从而限制工作的审批进度[2]。

2.2规范中介服务

现阶段，建设工程的一些中介服务缺乏统一的时限要求和统一的服务标准，而且中介服务价格参差不齐，有些地区中介服务甚至形成了垄断现象，这一些列的问题都会导致建筑工程审批时间被无限拖长并且收费非常昂贵的现象。因此在建筑工程行政审批流程再造时需要严格要求中介服务的行为，制定相应的制度规范中介服务提供统一的收费标准和服务标准，严格监督各服务机构规范自己的执业行为。

2.3打破市部门同区部门之间的界限

在建设工程行政审流程再造时需要对区部门和市部门形成统一的管理，加强区部门和市部门之间的交流合作，形成市，区一体化的行政审批制度[3]。所以在流程改造时需要主要打破市部门和区部门之间明确的界限，让牵头部门可以实现对区部门和市部门的统一协调管理，而市部门也应该积极配合牵头部门的工作，服从牵头部门的调度，将反馈意见及时的传达给牵头部门，使市部门和区部门都能协调合作，共同确保建设工程行政审批可以顺利的进行。

3.建筑工程项目流程再造的基础上的行政审批制度的改革

3.1加大网上审批的力度

建设工程行政审批制度改革需要加大网上审批的力度，加大自主服务网络大厅的投入，建立网上审批平台，并且依靠网络实现镇，县，市三级的资源信息共享。可以将审批工作全部移交到网上，建设工程单位可以在网上提交申请，可以通过网络查询审批流程以及审批结果，审批前期或者中期遇到的问题也可通过网络进行咨询，扩宽审批途径[4]。

3.2行政审批服务智能化规范化

国家需要积极建立电子审批服务平台，将审批过程中的审批程序，办理地点，办理时限，申请材料，申报条件，审批范围，办理机关，事项分类以及联系电话等一些列的信息都进行统一的规范，并且将此类信息公开面向所有公众，使建筑工程企业或者个人可以得到更加规范的服务[5]。

3.3公开透明的政府信息

政府办理行政审批的过程应该公开透明，将所有审批流程审批意见都进行公开，并且将这些信息传达到电子检测平台，使审批的相关数据和审批结构实现真正的透明，接受社会舆论的监督[6]。

3.4加强监察

对建设项目工程从立项审批到竣工验收的行政审批的整个过程都要进行监督，确保行政人员依法行政，工作流程规范，同时可以实行绩效考评制度，每次审批的具体事项都会上传到网上方便各监督部门进行监察。对于不规则操作或者出现审批超时的行为进行严厉批评，对于出现严重失误造成巨大损失的现象，要责任到人。

4.结语

终上所述，建设工程行政审批是一个流程很多非常复杂的过程，对行政审批进行流程改造对建设工程有着非常重要的意义。因此国家需要加强对建设工程行政审批流程再造的重视，采取积极的措施应对流程再造中出现的重点问题，从而推进我国的行政审批制度的改革，提高行政审批效率。

参考文献

[1]威海市政府法制办.审批流程再造：行政审批制度改革的突破口[J].机构与行政,2014,4(5):14-16.

[2]李长斌.地方政府行政审批流程再造研究——以宁波市为例[D].浙江工商大学,2014.

[3]寇增胜.我国建设工程项目行政审批程序改革研究[D].山东师范大学,2014.

[4]周俊锋.建设工程项目行政审批制度改革研究[D].吉林大学,2013.

[5]柴颖.地方政府行政审批流程优化研究[D].中共广东省委党校,2014.

[6]徐东升.威海市深化行政审批制度改革的几点探索[J].行政管理改革,2015,3(2):32-35.

作者：时振城 单位：河北省沧州市渤海新区行政审批局