探讨城镇生活垃圾污染解决措施

摘要: 本文分析了小城镇的生活垃圾污染的现状特征，并进一步分析其原因，提出了相应的对策。

关键词:小城镇;生活垃圾;对策

中图分类号：TU976 文献标识码： A

一、小城镇生活垃圾现状及特点

1．垃圾总量少，产量逐年增加

小城镇由于其平均规模小，产生的垃圾总量相对较少，绝大部分小城镇生活垃圾日产总量在十几到几十吨范围以内，但随着经济发展水平和居民生活水平的提高，垃圾数量还是明显呈逐年增高的趋势。

2．产生源相对比较分散，无组织堆放严重

小城镇建筑大多为低密度、低层建筑，人口密度相对城市要低的多，使得小城镇生活垃圾呈现出一种点多量少的特点。加之小城镇生活垃圾的分类体系基本处于一种“零”状态，大多没有配套专门的垃圾堆放区和处理区，形成各自随意堆放，无序倾倒。

3．垃圾组分相对简单，可资源化物质比例低

相对城市而言，小城镇生活垃圾组分相对简单，垃圾组分主要受燃料结构、居民生活水平、生活方式消费结构、局部开发、节令变化、集市贸易等因素的影响，呈现出比较明显的地域特点，相对同一地理区域的小城镇，垃圾成分表现出一定的趋同性。总体而言由于居民生活水平较低，燃料结构以煤为主，生活垃圾组分中煤渣灰分和有机质占较大比重，可回收物质、有毒有害物质较少，可资源化组分比例较低。

2小城镇生活垃圾收运处理现状与问题

2·1处理处置方式落后,无害化、资源化比率低

我国小城镇生活垃圾露天堆放，不做任何处理，收集和运输系统中起着传递函数和污染。同时，也有一些处理和垃圾焚烧过程的简化堆肥，小城镇焚烧一般采用普通的锅炉或废砖，小型焚烧炉条件稍好的地方有一个自建，然后解决垃圾问题，但造成新的污染，也没有实现余热回收的焚烧。

2·2其他类型固体废物混入情况严重

除了已经包括在小城镇生活垃圾中的建筑垃圾和渣土,混入小城镇生活垃圾中的其他类型固体废物还有工业垃圾、医疗垃圾等。这些固体废物的混入,不仅使原本相对简单的小城镇生活垃圾组分复杂化,而且,增加了小城镇生活垃圾后续处置和管理的难度。如含铬的工业固废有巨毒、制革的工业固废有恶臭、医疗垃圾易传播疾病等。

2·3镇间生活垃圾污染迁移得不到有效控制

固体废物的污染迁移相对水、气来说更加缓慢,不易察觉,迁移介质也往往是非固态的。由于小城镇生活垃圾实施分散管理模式,污染成本往往转嫁到邻近小城镇身上。如三峡库区许多临江小城镇将居民生活垃圾堆置于江岸,通过江水的冲刷作用将垃圾带走,这些垃圾往往淤积在下游小城镇地区,给当地生态环境带来了恶劣影响;福建地区一些小城镇露天焚烧生活垃圾,由于生活垃圾中还混入了制鞋厂的工业固废,焚烧产生的黑烟给下风向的小城镇居民健康带来了极大损害。

3成因分析

3·1缺乏财力支持

小城镇生活垃圾的处理费用主要来源于两个方面: 自营收入(主要包括卫生收费、监察费和其他创收)和政府贴补,自营收入有限,以政府贴补为主。但目前我国小城镇自身财力极为有限,多数建制镇年财政收入不足100万,因此,难以给出足额贴补。在财政体制方面,我国小城镇基本上以上缴上级财政为主,自身不是一级独立财政,在小城镇建设时事权大、财权小,无法保证必要的环卫投入,即使有小部分下拨资金,有时还被挪为它用。

3·2环保部门建设不力

按照一般的管理权限划分,相当一部分混入小城镇生活垃圾的固体废物应归口环保部门管理,如工业固废和医疗垃圾,但实际上,小城镇环保部门的自身建设却远远跟不上形势需要。我国小城镇级别的环保机构不论从人员还是总数上来说,力量都是极为有限的,并且机构缺乏稳定,数量和人员没有得到稳步增长。同时,一部分乡镇级环保机构有名无实,不能独立行使环境保护的行政职权,无疑更削弱了小城镇环保部门的管理能力。

3·3规划严重滞后目前,

我国多数小城镇环卫实施的是分散式管理,小城镇生活垃圾由各镇自行收运处理;同时,小城镇镇区面积狭小,环卫部门的人员设施、技术管理等都比较简单,因此,我国大部分小城镇都是将环卫规划的内容并入小城镇环境规划。但目前我国尚有相当一部分小城镇甚至没有完成镇(乡)域总体规划的编制,在已编制的总体规划中,大部分也未将环境规划纳入其中,即使纳入有关环卫的内容,也是一带而过,缺乏统筹考虑。这无疑都给小城镇生活垃圾的处理带来了很大的随意性。譬如,在预留建设用地时,没有考虑垃圾中转站的用地问题;在生活垃圾处理设施的营建方面,没有考虑和周边小城镇共建共享;在生活垃圾的收运方面,对人员、车辆的配置选型,缺乏认真长远的考虑;对有关生活垃圾的源头减量、分类收集、资源化利用等没有实施计划。

3·4环境意识淡薄

由于经济增长仍是政绩考核的主要标准,在小城镇的领导干部中,普遍存在牺牲环境发展经济的思想。而小城镇居民,很多都是刚刚农转非的农民,文化素质、生活水平和思维观念相对落后,环保意识较低。同时,由于小城镇地域狭小,人情关系较为紧密,许多破坏卫生、乱倒垃圾的事件往往得不到有力的惩处,连锁反应更使小城镇居民环境意识淡薄。

3·5体制问题

目前,我国大部分小城镇的环卫体制仍停留在计划经济时代,小城镇所辖环卫所(队)是由政府全额拨款的全民事业单位,工资实行定额分配,职工干多干少一个样,积极性不高。这种旧有的环卫体制已不适应小城镇建设和发展的需要。

4管理对策分析

4·1加强环保部门建设,促进小城镇多种废物的协调管理

针对小城镇生活垃圾与其他类型固体废物相互混合的状况,应加强乡镇一级环保部门的建设。考虑到广大小城镇一级基层环保部门机构、人员素质、技术设备远远跟不上客观形势的现状,在部门建设时,应有意识的引导资金的流向,近期先建设一些区域重点镇、中心镇,再逐步壮实一般建制镇、乡集镇。具体实施时,要根据小城镇自身的经济状况和污染程度灵活配置管理机构和人员。在经济发达、环境污染比较严重的小城镇,应当设置环境保护机构;在经济比较发达、污染比较轻的小城镇,应当设置环境保护兼职机构;在规模小、环境污染比较严重的小城镇,应当设置环境保护机构的专职工作人员;在一般的小城镇,则可在一些部门中设置环境保护的兼职工作人员。同时,可以从区域联合的角度考虑组建专门的工业固废管理机构和医疗垃圾管理机构,对不同类别的固体废物实施横向管理,同环卫部门一起,各司其职、各尽其力、加强协调、寻求合作。

4·2拓宽融资渠道,实施环卫有偿服务

当前,在小城镇财力有限的情况下,环卫部门只有采取各种办法自筹资金,而现实情况是,除一部分纳入城市环卫管理区的小城镇外,绝大多数小城镇仍未推行环卫有偿服务,企业和居民仍未承担其污染造成的外部性成本。同时,由于观念和政策的约束,各种市场化融资渠道仍未得到有效开发,目前这种挂靠小城镇政府的生活垃圾管理模式,只会越管越死,如何开源节流是解决小城镇生活垃圾污染问题的关键。

4·3改革旧有环卫体制

在环卫体制方面,摒弃僵化的旧的管理模式,引入市场化手段,对环卫工人采用临时聘用制、合同制,对工作街区可实施承包制,竞争上岗;在管理上奖惩分明,对职工工作的检查、监督要制度化、经常化。

4·4大力宣传,提高小城镇居民环保意识

意识不仅仅取决于历史环境,也会因为新的环境而改变,大力宣扬环境保护,唤醒小城镇居民的主人翁意识,不仅有助于解决小城镇的生活垃圾污染问题,也有助于小城镇居民更快的向城市居民转变。同时,将环保绩效与政府领导的政绩挂钩,解决领导只重经济利益忽视环境利益的短视行为。

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