明确新农村建设的重点和抓手

从农村经济社会发展来看，当前和今后一个时期，推进新农村建设应该抓住以下几个重点。

形成统筹城乡发展的新格局。统筹城乡发展是科学发展观的要求。要使统筹城乡经济社会发展的战略决策落到实处，当前和今后一个时期的重点和着力点是增加对农村公共产品的供给，逐步向农村居民提供与城市居民大致相同的公共产品。增加对农村公共产品的供给主要包括：加强农村道路、水利、通讯、电力等基础设施建设；加强农村科技、教育、文化、卫生等公共服务体系建设；加强农村社会保障、社会安全体系建设。同时，政府还应通过制定发展规划、确定产业政策、运用经济杠杆等多种手段来统筹城乡发展。

提高农业综合生产能力。农村经济发展是建设新农村的物质基础。发展农村经济，必须以农民增收为核心，以提高农业综合生产能力为重点，加快现代农业建设步伐。加强农业综合生产能力建设，就是要用先进的物质条件装备农业，用先进的科学技术改造农业，用先进的组织形式经营农业，用先进的管理理念指导农业。要把确保国家粮食安全与推进农业结构战略性调整结合起来，优化农业区域布局，优化农产品品种结构，发挥比较优势，推动农业集约化、规模化和专业化生产，提高农业综合效益和竞争力。发展农村经济，要注意培植新的优势产业，尤其是在初级农产品加工转化、农产品现代流通方式、农产品产加销一体化经营、优势农产品出口、乡镇企业、农村二、三产业和劳务输出等方面，培植新的优势产业。同时，应推进农业服务组织和机制创新，鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织，提高农民的组织化程度。

塑造农村新风貌。改变农村的落后面貌，是新农村建设的一项重要任务。必须加快农村基础设施建设，进一步改善农民的生产生活条件。加大城乡资源统筹配置力度，打破城乡规划、建设、投入分割的局面，通盘考虑、调整优化自然资源、人力资源、社会资源等各种资源的配置，积极推动城市基础服务设施向农村延伸。继续搞好农田水利基本建设和以植树造林为重点的生态环境建设，加强农业物质装备能力建设，继续推进村村通油路等工程建设，进一步完善农村电网设施。结合中心镇建设和镇村合并，加快村庄规划建设，大力推广农村沼气等新能源，重点加强“脏乱差”整治，积极开展创建生态示范镇、村活动，切实改善农村生活环境，提高农民生活质量。

培育新型农民。新农村建设必须以人为本。目前，农村经济发展慢、农民增收难与农民素质不高有直接关系。在建设新农村的过程中，要把培育新型农民当作一项根本措施来抓，通过提高农民的科技文化素质和致富能力，为增产增收和改变乡容村貌提供有力的人才保障。要加快发展农村义务教育，大力实施以农村实用技术、务工职业技能培训为主要内容的教育培训；将农民工培训经费纳入公共财政预算，增加政府对农民工教育培训的投入。

改善农村劳动力转移就业环境。加快农村富余劳动力转移，是工业化、城镇化发展的客观要求，是解决农民收入增长缓慢问题的必由之路，是消除城乡二元结构的战略举措。进一步加快农村劳动力转移步伐，除了要加强对农村劳动力的教育和培训，全面提高其就业技能，还要不断改善农村劳动力转移就业环境。比如，维护农民工的合法权益，治理拖欠农民工工资问题，取缔对农民工进城就业的各种不合理规定和收费，逐步将进城农民工纳入城镇社会保障体系，取消针对农民工子女进入公办学校的借读费、择校费等。

建立农业和农村投入的新机制。农业是弱质产业，对农业进行支持和保护是政府的重要责任。应制定更加有力的财政支农政策，建立稳定长效的农业和农村投入机制。一是加大对农业投入和支持力度，新增的教育、科技、文化、卫生经费重点向农村倾斜。二是建立直接补贴农民的农业支持保护制度，让农民直接增收。三是逐步实行城乡平等的公共财政制度，加快把农村基础设施、社会事业和社会保障纳入公共财政覆盖范围，加快农村水利、道路、通讯等基础设施建设，加快农村科技、教育、文化、卫生等社会事业发展，逐步建立健全农村最低生活保障、社会养老保险和医疗保险制度。

全面深化农村改革。一是深化农村税费改革及配套改革。认真研究农村税费改革特别是全面取消农业税之后出现的新情况、新矛盾，加快推进乡镇机构改革和农村教育改革，完善各项政策，并采取相应的配套措施，确保农村教育等社会事业健康发展和乡镇机构正常运转。二是深化农村金融体制改革。明晰农村 信用社的产权关系，强化约束机制，增强服务功能，逐步把信用社办成社区性金融服务组织。三是深化农村流通体制改革。加强市场体系建设，改造提升市场档次，完善信息、质量监测等服务功能，建设一批辐射带动能力强的大型批发市场。大力培育各类市场营销主体，发展现代流通方式，健全农村市场体系。四是深化就业制度改革，建立城乡统一的劳动力市场体系。