连云港市私营企业主政治参与现状、问题与对策

摘 要：连云港市的私营企业主的政治参与意识较高，通过相应的参与渠道起到了参政议政的作用。但是在参与的过程中，还存在着一些问题，这就需要对私营企业主政治参与制度进行完善，以实现有序化的政治参与。

Abstract: Lianyungang's privately operated business owner's politics the sense of participation to be high, played the participation in government and deliberation over governmental affairs role through the corresponding participation channel. But in participation process, but also has some problems, this needs to carry on the consummation to the privately operated business owner politics participation system, realizes the ordering political participation.

关键词：私营企业主 政治参与 有序化

Key words:Privately operated business owner Political participation Ordering

作者简介：杜广庆，男，（1972.08-），安徽砀山人，连云港市委党校法政教研室讲师，硕士，研究方向：公共管理与政治制度。朱云，女，（1980.10-），安徽五河人，连云港市委党校法政教研室讲师，硕士，研究方向：行政管理理论与实践。

【中图分类号】D6 【文献标识码】A 【文章编号】1004-7069（2009）-06-0033-03

连云港市的私营经济在改革开放的30年中得以快速发展与壮大，至2007年底，连云港市的私营经济占全市经济总量的45.7%。在经济上占有一定的优势的私营企业主，政治上的诉求也会相应地增加，正确认识和正确引导私营企业主的政治参与就成为一个值得研究的课题。

一、连云港市私营企业主政治参与的现状

（一）、连云港市私营企业主政治参与的主体特征

笼统地讲，私营企业主即是这一参与过程的主体。但是，并不是所有的私营企业主能成为这一参与的主体。在调研中去我们发现，真正有可能参与政治系统活动的私营企业主只是少数，他们基本上是企业发展规模较大，在行业、纳税、就业方面表现突出，具有示范意义，具有一定知名度和经济实力雄厚的企业主。这些人与当地党委、政府的关系十分密切，他们往往作为行业典型被安排在各级人大、政协以及社会中介组织（如商会）中任职，通过政治协商、民主监督、参政议政等多种形式，在经济、政治和社会生活中发挥着不可忽视的作用。

（二）连云港市私营企业主政治参与的动机

私营企业主参政的主要目的则是为了维护自己的经济利益。私营企业主关心政治，视野开阔，尤其是对我国私营经济方面的政策极为敏感。连云港市的私营企业主普遍认为私营企业的发展壮大和地方政府息息相关。他们清楚知道自己企业乃至个人命运与国家政策之间的关系。为了企业能够生存和发展，私营企业主对内对外，都需要支持者和保护者，尤其是要地方政府各职能部门打交道。为了能协调各方面的关系，私营企业主通常采用拓宽政治联系渠道的办法，加强与政府各部门的沟通。

（三）连云港市私营企业主政治参与的形式

人民代表大会制度和政治协商制度是私营企业主政治参与的主要渠道。在调研中我们得知，连云港市十届、十一届、十二届人民代表大会代表中私营企业主代表数分别是12、18、23；连云港市九届、十届、十一届政协委员中私营企业主委员数分别7、12、18，可见在连云港市，参与地方国家议事机关的私营企业主的数额呈逐届上升趋势。工商联是中国共产党领导的具有统一战线性质的人民团体和民间商会，是党和政府联系非公有制经济人士的桥梁和纽带。连云港市工商联（总商会）十一届执行委员会16名副会长中有9名是私营企业主。加入中国共产党成为中共党员是私营企业主的第一选择。这些加入中共的私营企业主在党代会上积极发言，为私营经济的发展献计献策。

私营企业主还通过个别接触党政领导参与政治，主要有两种情况：一是在领导人考察企业过程中，向其反映本企业或本行业所存在的发展问题，期望引起领导人的关注，进而加以解决。二是与官员私下交往，提高自己的社会地位和影响、进而在一些政府决策中发挥自己的影响。在调研中我们发现，在许多私营企业家的办公室里，悬挂着私营企业家与党和国家领导人、或省市县主要领导的比较大的合影，问起原因，比较一致的回答是对自己社会身份的一种肯定，有利于做生意与社会交往。

（四）连云港市私营企业主政治参与的内容

私营企业主政治参与的内容主要是指参与主体提出的具体利益诉求和政治主张。然而，在私营企业阶层内部，政治诉求却存在着明显的差异：大企业家、中等规模的企业家、小企业家的政治诉求是截然不同的。

连云港市的大企业主主要有两种类型，一种是国企转制企业家，他们都是在地方政府领导人的鼓动或者说服下而成为企业家的，具有较为深厚的官方背景，他们对于政治不是十分迷信，不注重政治上的“虚名”，反倒是更为注重利用既有的权力网络和“关系”资本来获得更为实际的经济利益。另一类是较早步入市场的农民企业家，他们经历了较多的政治运动和政治气候变化，对于体制的力量感受较深。此外，他们通常出生卑微，随着企业实力的上升，他们希望通过政治参与来提升社会地位和身份的愿望迫切。因此，这一部分草根企业家普遍关心政治，对政治具有较强的敏感性，希望得到体制的认可和支持，因而他们积极参与到党和国家发起的“光彩工程”、“非公企业党建、工会建设、团组织建设”等。

中等规模的企业主，是在地方上具有一定影响力的企业，与大企业家相比，他们还是很难得到地方政府的特殊照顾和优待。他们同样也面临许多小企业面临的问题，诸如借贷融资、土地审批、市场准入、政府部门的“三乱行为”等等。因此，他们往往积极参与到各种行业协会当中，并在其中发挥骨干性的作用，希望借助于商会来实现他们的目标。他们一方面利用商会来获得自己在行业当中的地位和声望，利用商会帮助企业克服各种企业经营中的各种障碍；另一方面也提高自己在与地方政府博弈中的地位，为获得政府的重视、甚至得到更多的政治安排创造条件。

小企业主常常面临着日常经营上的各种困难，如融资，借贷，土地，政府部门的刁难，以及劳动、合同、法律上的纠纷。对于他们来说，对政治的关注只占据他们很少一部分精力。在商言商，如何做好企业是小企业主最大的任务和希望。

二、连云港市私营企业主政治参与中存在的问题

（一）政治参与的功利性强与有效性不足

许多私营企业主参与政治的目标并不是完善民主政治，更多的是将“人大代表”、“政协委员”等看作是社会地位和政治地位的象征，把加入党组织及社会团体视为政治上的一种保护伞，以此来避免一些政府职能部门的侵权行为。在调研中，我们分析了连云港市近年的人大、政协会议的议案提案，结果表明，关注企业发展，维护企业权益方面的内容占了议案提案及其批评建议的大多数，其中较为集中的问题和意见主要有软环境的治理与改善、企业融资、企业参与政府绩效考核等等。可见，私营企业主往往是因为本企业的经济问题而去参与政治的。

当前，私营企业主内部存在着分化，阶层意识尚不成熟，阶层成员对本阶层缺乏应有的归属感和认同感，尚未形成自觉统一的政治要求，其政治参与的组织化水平较低，大多采取个体参与的方式就某些具体的利益关系参与政治，很少触及一些方向性、战略性、整体性的社会发展的大政方针。由于私营企业主的来源比较复杂，加上其与原有的社会关系网并没有完全分离，所以他们往往具有不同的政治意识及利益关系，这会在一定程度上抵消他们政治参与的效能。

（二）政治参与渠道不畅

目前，私营企业主没有经常性的政治参与渠道和方式。他们能够参与什么样的政治活动，参与的程度有多强，往往是由地方党委和政府已经筹划好的，属于政治安排，私营企业主往往就是按部就班地完成既定的活动。这种被动式参与限制了蕴藏在私营企业主中的创造能力，使他们的政治意识和技能无法得到快速提高。

目前，工商联名义上是私营企业主利益的代表，但从2006年《公务员法》实施以来，工商联机关的工作人员已经成为了公务员，工商联的职能主要是政府职能的延伸，是政府对私营经济和私营企业主进行宏观调控和监督管理的中介组织，其政治参与的实际作用不大。

（三）非制度化政治参与存在

私营企业主能否成为公务员，相关学者进行过论述，认为私营企业主政治参与应有一定的限度，对“老板官员”、“红顶商人”持批判态度。但是，地方党委与政府在政治实践中往往会有所突破。2003年，私营企业家，江苏榆城集团有限公司董事长宋世敏当选为赣榆县副长，在网络上曾引起过对“农民副县长”的热议。（宋世敏2006年改任县人大常委会副主任。）同在2003年，另外一名私营企业家、江苏兴云集团董事长吴松青被任命为灌云县县长助理。（到2005年12月不再担任）

非法政治参与时有发生。个别私营企业主对一些职能部门的负责人行贿，在政府采购、项目招标中或虚报高价、或偷工减料、或以次充好，谋取利益。连云港市原建设局局长案件与原教育局局长案件中就存在、权钱交易的情况。

（四）政治参与存在内外部不均衡

就私营企业主内部而言，私营企业主内部经济实力差距悬殊，经济实力较强的私营企业主比经济实力较弱的私营企业主拥有更多的政治参与的条件，他们可以运用自身雄厚的经济实力来掌握运用更多的政治资源为自身服务。在调研中我们发现，大部分中小型私营企业主政治参与的热情很高，但获得参政的机会很小，人大代表、政协委员的政治安排很难被考虑到。

就外部比较而言，私营企业主比普通工人、农民拥有更多的政治参与的条件。在调研中我们发现，私营企业主在人大代表中所占比例的增长速度也高于工人代表、农民代表所占比例的增长速度。私营企业主参政的主要目标是为了实现自己经济利益的最大化。所以他们政治参与时有可能只是将自己企业发展面临的问题而不是普通民众的问题带到人大或政协去讨论。

三、实现连云港市私营企业主政治参与进一步制度化的对策

（一）地方政府要营造私营企业主政治参与的良好环境

1、构建透明型政府

目前，在经济体制转型过程中，地方政府行为缺乏透明度一直都是比较突出的问题，一些私营企业主为了企业的生存与发展，不得不花更多的时间和精力向政府甚至向政府一些官员寻租。因此，要减少、杜绝私营企业主政治参与非制度化行为，就必须增强地方政府干预经济行为的透明度。一要减少地方政府对私营经济市场准入的管制。在实行准入管制过程中，行政行为和政府执法往往具有很大的不透明性，在准入管制的显规则周围往往弥漫着大量的“潜规则”，私营企业为了获得政府准入许可，会千方百计按“潜规则”来达到目的。所以，为实现私营企业主政治参与的有序化，要减少政府对私营经济的市场准入管制。二要减少政府对私营经济活动的行政审批。过多的政府行政审批，必然会导致政府行为缺乏透明度。因为，审批制本身就意味着不可能用完全透明的显规则来规范企业行为，而只能靠政府官员的判断力来进行非程序性的决策。究竟是批准还是不批准，政府官员有很大的自由裁量权。地方政府必须严格照执行《行政许可法》的相关规定。

2、加强对地方公务员尤其是担任领导类职务的公务员的监督

从连云港市近几年的查处的案件中可以发现，有权机关的领导者包括一把手与副手，都是私营企业主公关的对象，加强对领导类公务员的监督就成为关键。

在监督的实践中需要注意下面几个方面：一是要对担任领导类职务的公务员的生活圈子、社交圈子进行监督，生活社交问题对于普通民众来讲是个人隐私问题，但对于领导类公务员来说，交往什么样的人，选择什么样的生活方式，往往会与公众利益相关联，对其进行有效监督并形成为一项有效的社会机制，是预防腐败，防微杜渐的有效措施。二是对担任领导类职务的公务员进行惩处时，就处理好国法与党纪的关系，现实中的做法是只要涉案者交待问题彻底，态度好，往往只给予党纪处分而不再移送司法机关追究其法律责任，存在着党纪高于国法的事实，这可能是导致“问题”官员被“带病提拔”的原因之一。

（二）创新政治参与制度，拓宽政治参与渠道

1、完善已有的渠道

第一，通过民主渠道选举有参政、议政能力的私营企业主进入各级人大、政协。在现有的政治制度框架下继续扩大私营企业主进入各级人大、政协的比例，完善政治吸纳机制，规定私营企业主代表和委员分别在各级人大和政协中所占比重，扩大代表面，适当增加在中小私营企业主中人大代表、政协委员的名额，准确反映私营企业阶层的政治要求，为党和政府的决策提供依据。

第二，建立和健全私营企业主的各种民间组织、中介组织，充分发挥其作用。现有各类行业协会应彻底与政府主管部门脱钩，财务上应与政府财政彻底分离，根据市场经济规律要求成立相关的各种民间行业商会组织，使这些商会具有较强的民间性、科学性和公正性。在此基础上，进一步增强商会在私营企业主政治参与中的组织化功能发挥。

第三，不断完善私营企业主的入党制度。私营企业主不能入党的错误观念应该摈弃，私营企业主选择加入中共还是派，应当由私营企业主自己决定。私营企业主加入党组织之后，可以通过参与党的活动来进行利益表达与维护，实现政治参与的目的。同时，可以利用党的纪律来规范他们的政治参与行为，避免一些非制度化政治参与的发生。

2、进行制度创新

首先，地方可以创新深化人事制度改革，取消有关制度中对私营企业主歧视性的规定，吸收私营企业主中具有相应政治才能、道德品行及良好主观愿望的优秀分子参与政府管理。但要做好制度设计，不允许亦官亦商，官、商一肩挑。

其次，可以根据现实需要，成立新的私营企业主的群体组织，如“私营企业主论坛”，使其成为私营企业主正常表达政治意愿、维护经济、政治利益的全新渠道，这类组织应与党和政府保持联系，并协调私营企业主之间的关系及沟通与外部的关系。同时有关部门要严格管理、明确地位、制定章程、加强引导，把这些组织建设成为政府联系私营企业主的纽带，成为私营企业主政治利益表达的通道，成为对私营经济进行有效监督、管理、引导的中介。

最后，可以考虑今后在各级政协组织中增设或改设一个商会界别，使工商联推荐的较高层次的私营企业主代表人士和其他商会推荐的各类中小私营企业的代表性人士都能够进入这个界别，参政议政，这对于坚持和完善我国的基本政治制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线是极为有益的。

（三）私营企业主需要提高自身的素质

提高私营企业主综合素质是引导和扩大私营企业主政治参与的重要前提，私营企业主政治参与的水平、能力决定政治参与的效能和质量。私营企业主要提高政治参与的认识，端正政治参与的态度，激发政治参与的热情。

私营企业主自身建设应包括两方面内容。一是从整体上讲，私营企业主应增强阶层意识，提高整体参政议政水平，其政治参与同社会主义民主政治发展要求相适应。二是从个体层面来讲，私营企业主必须在政治态度、理论素养、道德水平、价值取向、行为方式等各个方面，逐步提升政治参与的水准，展示新一代私营企业主的政治理想和精神风貌。提高私营企业主政治参与素质，要在政治参与中培养私营企业主观察问题、分析问题、解决问题的能力，引导他们正确认识我国国情及未来发展目标，树立正确的社会主义民主政治参与观，形成符合社会主义民主政治发展要求的参与理念、价值观念和道德规范。