让“十三五” 规划引领开发区发展

中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议于2015年10月26日至29日在北京举行。全会听取和讨论了受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。建议指出，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，继续集中力量把自己的事情办好，不断开拓发展新境界。

经过30多年的发展，我国开发区充分发挥“窗口、示范、辐射、带动”的作用，并形成了“经济特区―沿海开放城市―沿海经济开发区―内地”全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。在中国特色社会主义事业的进程中，开发区发挥着不可替代的作用，并为国民经济和社会持续发展繁荣贡献着生生不息的力量。 天津开发区夜景 赵立/摄

在“ 十二五” 的收官之际， 在“十三五”的开局之年，开发区已然向国家交出了满意的答卷，与此同时，各地区、各级开发区根据中央“十三五”规划建议，确定的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，围绕综合实力更强、城乡区域更协调、生态环境更优美、人民生活更幸福、治理体系更完善五大定性要求，确立相应的发展导向，谋划着新的目标和举措。

作为长江经济带上的重要一环，浙江省各开发区积极利用本身所拥有的经济和地缘优势，通过积极参与“一带一路”、长江经济带建设，发展更高层次的开放型经济，努力成为我国东部沿海地区参与全球化进程的“桥头堡”，在更大范围、更高层次地参与全球竞争和区域合作;通过把握国内经济长期良好的稳定态势，抓住全面深化改革、实施创新驱动发展战略和推进新型城镇化等释放红利的机会，深化供给侧结构改革，更加全面地、深入地开拓国内市场。杭州乐清经济开发区精心谋划“十三五”规划，认真分析园区发展的基础和优势，深入研究发展中所面临的战略性、全局性、长远性问题，努力寻求突破方法，在开发区产业发展的基础上，以新思路、新气魄、新举措、新模式谋划“十三五”产业发展规划，以科学性、可行性及可操作性的规划引领开发区创新发展，以实施产业提升、产城融合、人才高地、区域协调四大发展战略，打造新动力、赢得新优势、实现新跨越，不断推进产业发展创新、平台建设创新、服务体系创新、体制机制创新，争取实现经济社会发展和科教文卫事业的大丰收。 乐清开发区工业区 赵立/摄

作为首批部级开发区，天津开发区不懈努力，综合发展水平连续16年在部级开发区评比中名列前茅，现已发展成为规划面积达400余平方千米，生产总值实现8900亿元、工业总产值达到9000亿元、拥有各类企业达1.5万余家的先进制造和研发转化基地、高端服务业聚集区和和谐宜居生态城区。在“十二五”期间，天津开发区的文化产业已经取得了不菲的成绩，“文创产业带来的不单是对一个城市GDP的贡献，更会提升人的幸福指数，从概念角度讲，文创产业是一个幸福工程的产业。”天津开发区将把文化产业纳入“十三五”规划中，全力打造完善的文化创意产业生态圈，结合实际，充分论证，科学编制，不断提高开发区文化创意产业产值;在政策支持、财政扶持、人才引进等方面探索制定一系列具有竞争力的优惠政策，打造文化创意产业发展政策高地。

创新能力强，在新常态下才能保持良好的经济发展态势，这是喀什从广东、上海等东部城市发展的历程中得到的启发。喀什经济技术开发区坚持把创新放在“十三五”五大发展理念的第一位，是因为创新注重的是解决发展动力问题。把创新作为引领发展的第一动力，摆在发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿于各项工作。与喀什同是内陆地区的黔东经济开发区在十八届五中全会后精心谋划“十三五”，确保未来五年黔东经济开发区强劲实现“打造黔东产业引擎、引领黔东同城发展、全面建成小康社会”的奋斗目标。在起草本区“十三五”规划时，立足区情、把握关键，紧扣民生、顺应发展，远近结合、注重长远，确保开发区“十三五”规划不是挂在墙上而是落到地上，不是贪大求快而是量力而行，不是纸上谈兵而是实战布兵，切实为黔东经济开发区“十三五”期间迈上新型工业化城市谋好篇、布好局。

2016年，注定是不平凡的一年，是“十三五”的开局之年，是我们进入全面建成小康社会的决胜时期，全国各地都将为实现全面建成小康社会的目标吹响号角，打赢这场攻坚战，对于我国的发展全局，有着至关重要的作用。

在这个承前启后的关键时期，全国各开发区科学编制“十三五”发展规划，必将为开发区未来5年的发展画出更新、更美的蓝图。（本文由本刊记者梦竹据相关资讯综合）