论节能减排的措施

摘要:本文论述了企业节能减排的相关措施。并且提出建立以政府引导、企业为主和社会参与的节能减排投入机制。

关键词:节能减排；机制；措施

前言

我国为经济的快速发展付出了巨大的资源和环境代价。经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐，实现节能减排目标面临的形势十分严峻。面对这样的现状，政府提出了节能减排政策，以缓解经济发展与资源环境之间的矛盾。因此，必须建立以政府引导、企业为主和社会参与的节能减排投入机制，转变现行发展模式，走循环经济之路。

一、政府职能

政府作为环境保护的主要责任主体，其履行环境责任的状况直接关系到辖区环境质量的优劣和节能减排目标的实现。因此，要从根本上解决我国的环境保护问题，关键点和突破口在于强化政府的环境责任，用法律来规范和约束政府行为

（1）首先，应做好环境立法工作，推动出台有利于污染减排的法规和政策。配合修订《水污染防治法(修正案)》、《大气污染防治法(修正案)》等法律法规。配合有关部门抓紧完善高耗能、高污染行业差别电价和水价政策，健全排污收费制度，提高火电厂排污收费标准和城市污水处理收费标准，进一步加大经济杠杆对污染减排的激励作用。

（2）其次，建立目标责任机制，强化政府责任意识。推行政府环境保护目标管理责任制，要根据政府对辖区环境质量负总责的精神，认真落实主要领导是第一责任人、分管领导是直接责任人，实行政府组成人员的连带责任制度。

（3）第三，健全监督管理机制，强化责任追究机制。构建环保独立的垂直管理体制，扩大环保主管部门的监督管理职权，赋予其对分管部门所涉及环保工作的法定监督管理权，完善政府内部行政监察制度。同时，要对政府未完成环境责任目标、决策失误、造成重大环境事故、造成重大资源能源浪费等行为，视损失的程度和责任轻重，依法追究其行政责任、政治责任、经济责任和法律责任等。

二、企业节能减排措施

（1）大力发展企业层面循环经济

企业是资源消耗和产品形成的地方，实施循环经济必须从每个企业入手，运用循环经济理论指导企业运行，通过应用现代生产技术和环保技术，使企业实行清洁生产和资源综合利用。从产品的设计开发、原材料采购、生产运营，到售后服务、废品回收利用的每一个环节，都要考虑环保因素，从而使产品实现最高的环保效率，材料和能源消耗保持最低水平。

(2)加大节能技术进步

组织培育科技创新型企业，提高区域自主创新能力。加快优化节能减排技术创新，加强与科研院校合作，构建技术研发服务平台，加快资源环境高技术领域创新团队和研发基地建设，推动建立以企业为主体、产学研相结合的节能减排技术创新与成果转化体系。同时，建设节能减排技术支撑平台，组建一批国家工程实验室和国家重点实验室。加大资金支持节能减排的力度，对能量系统优化、余热余压利用等重点节能减排项目，给予重点扶持。

（3）重点企业节能减排

抓好重点监控企业的节能降耗。组织实施一批节能降耗和污染减排行业共性、关键技术开发和产业化示范项目，在重点行业中选择一批节能潜力大、应用面广的重大技术，加大推广力度。全面实施十大重点节能工程，加大中央和地方政府投资的支持力度。推进煤炭、铝、水泥等重点行业结构调整，加快制定配套政策文件。在煤电油运等要素协调工作中，进一步体现鼓励节能降耗、循环经济、保护环境的政策导向。优化电力资源配置，优先安排低污染、高效机组上网发电，充分利用可再生资源。

三、社会职能

（1）加快产业结构调整

加快产业结构调整。要大力发展第三产业，以专业化分工和提高社会效率为重点，积极发展生产业；以满足人们需求和方便群众生活为中心，提升发展生活业；要大力发展高技术产业，坚持走新型工业化道路，促进传统产业升级，提高高技术产业在工业中的比重。一些能耗较高的行业发展较慢，如石油加工炼焦及核燃料加工业、化学原料及化学品制造业、黑色金属冶炼等，有的甚至出现负增长，较好地达到了节约能源的目标，工业结构明显得到优化和升级。

（2）大力发展工业园区及社会层面循环经济

工业园区循环经济是通过不同企业或工艺流程间的横向耦合及资源共享，为废物找到下游的分解者，建立工业生态系统的食物链和食物网，以实现经济环境的协调发展。建立循环型城市，通过调整城市产业结构，转变城市生产、消费和管理模式，在一个城市范围内构建各种产业生态链，把一个城市的生产、消费、废物处理和城市管理统一组织为生态网络系统。以预防污染为出发点，以物质循环流动为特征，以经济、环境、社会协调发展为目标，最大限度地利用资源和能源，减少污染物的排放。此外，建立循环型社会也是一种实现社会可持续发展的一种实践模式。必须有赖于社会经济系统的结构、功能、运行模式、制度等向可持续发展方向上的转变。

（3）加强组织领导，健全考核机制

加强组织领导，健全考核机制，就要成立发展循环经济建设节约型社会工作机构，研究制定发展循环经济建设节约型社会的各项政策措施。要设立发展循环经济建设节约型社会专项资金，重点扶持循环经济发展项目、节能降耗活动、减量减排技术创新补助等。建立和完善科学的减排指标体系和严格的减排考核机制。完善统计制度，实现重点污染源排污数据的统一采集、统一核定、统一公布，及时掌握新老污染增减动态变化情况，形成科学的环境统计体系。同时，严格数据公布制度和责任追究制度。尽快制定主要污染物排放总量考核办法，接受社会和公众的监督。

四、结语

现阶段我国经济面临资源与环境的双重考验。虽然各项建设取得巨大成就，但经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐。因此，必须尽快建立行之有效的节能减排机制，加快产业结构调整、转变增长方式，大力发展循环经济，加强政府职能，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，才能实现经济又好又快发展。