灌区建设管理工作总结范文

一、灌区在河北省经济发展特别是粮食生产中发挥了重要作用

河北省水资源严重短缺，十年九旱，发展灌溉是发展农业的必然要求，作为基础设施的大中型灌区为农业灌溉提供了强有力的支撑，截止目前，全省灌区工程建设已经形成一定的规模，现有30万亩以上的大型灌区21处，设计灌溉面积1242万亩，有效灌溉面积1100万亩，现有职工6399人，干、支渠道总长13098km，干、支渠建筑物49618座。大中型灌区是农业灌溉及城市工业、生活等供水的基础设施，灌区的建设与发展，提高了水的利用率，改善了农业生产条件，提高了抗旱减灾能力。据统计分析，灌区的灌溉面积约占全省耕地面积的1/10，而灌区内的粮食产量约占全省粮食总产的1/5，灌区已成为全省粮食的主产区。灌区除了农业灌溉外，还为城镇和农村供水，有效地缓解了供水区域内的用水紧张状况。当前大中型灌区面临的主要问题是一方面水资源严重短缺，建设节水型的现代化灌区势在必行。另一方面存在着工程设施严重老化失修、水的有效利用率偏低、用水不科学、水管理手段落后等制约着灌区发展的问题。河北省的灌区多数是五十、六十年代兴建的工程，初建时就存在工程标准低、施工质量差、半拉子工程多等先天不足问题。加之灌区长期执行低标准水费政策，灌区收入很低，使灌区的正常运行管理非常困难，无力进行大规模的工程改造，多数灌区靠吃工程老本维持运行，工程得不到及时养护，又加速了工程老化，经过几十年的运用，都已进入了更新期。由于工程老化失修和配套设施不全，致使渠道输水能力降低，渗漏损失大，灌溉保证率底，据统计河北省大中型灌区的渠系水利用系数平均为0.5左右，实施大型灌区的节水改造具有长期的战略意义。

二、加强组织领导，采取有效措施，确保灌区节水续建配套项目顺利实施

“九五”以来，国家安排专项资金用于大型灌区的续建配套和节水改造建设，河北省的石津、冶河、等12处大型灌区进行了程度不同的续建配套和节水改造，有效地促进了大型灌区建设与发展。截止到今年国家共安排投资计划为47500万元，其中中央资金23450万元，要求地方配套资金24050万元。实际完成总投资为25755万元，其中中央资金16850万元，省、市、县及灌区群众自筹8905万元。共完成工程量为893.74万方，其中：混凝土29.34万方，土石方864.4万方，改造建筑物1417座，衬砌渠道281.7km。

为保证灌区的节水改造工程高质量、高标准地按计划完成，河北省各项目建设单位在组织管理、质量控制、资金筹措与管理、改造新技术等方面进行严格管理。一是加强组织领导，提高认识，抓住国家大力实施灌区配套改造的良好机遇，以灌区节水改造为重点抓好节水灌溉工作。为保证灌区续建配套项目的顺利实施，各级水利主管部门及建设单位都成立相应的组织领导机构和项目的组织实施机构，层层建立健全各级领导责任制。有的地方政府把大型灌区的配套改造作为重要任务来抓，作为考核目标进行管理，领导亲自挂帅，积极组织协调地方关系，千方百计地筹集配套资金，增加对灌区建设的投入。二是规范管理，强化监督，确保质量。我们要求每个项目都按管理范围由主管领导负责，全面实行建设项目法人责任制，各项目法人单位必须确定法定代表人，严格履行法人责任制赋予的职责、权力和义务。勘测设计、施工、监理等单位的法人也按各自的职责对工程质量负责。按照《重点大型灌区节水续建配套项目建设管理办法》，河北省进一步规范了项目建设程序，要求各项目建设单位按照规定的要求和技术标准，认真做好建设项目的可行性研究报告、实施方案、招投标等文件，由省统一组织专家进行审查批复等。三是全面推行以项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制为中心内容的“四制”管理方式。大型灌区的节水续建配套项目全部实行了工程招投标制，招投标工作依据《河北水利水电工程建设项目施工招标投标管理规定》进行，在项目主管部门的监督下，建设单位通过认真审查投标单位资质，按照《河北省水利水电工程建设项目施工招标评标办法》组织专家进行评标工作，充分体现公平、公正和择优的原则。所有的招标项目均实行了工程监理制，由河北省水利水电监理咨询中心与项目建设单位签定施工监理合同，并有专业技术人员负责工程质量的监督和检测工作。同时充分发挥纪检、监督部门的作用，依据有关的政策，对工程的建设程序、资金使用和工程质量等方面进行监督、检查。

三、大型灌区的节水续建配套工程建设效益显著，为灌区的发展注入了活力

通过对大型灌区实施续建配套和节水改造，取得了明显的社会效益和经济效益，为灌区的发展创造了条件。在改善大型灌区的工程条件和农业生产条件，促进科学用水、计划用水和节约用水，保证输水安全，提高灌溉效率，巩固和发展灌区的用水市场方面发挥了重要作用。

（一）稳定和扩大了灌区的灌溉面积，有效地增加了粮食产量

经过近几年节水续建配套项目的建设，全省新增灌溉面积10.9万亩，恢复和改善灌溉面积291.6万亩，年增产粮食17400万公斤。基本遏制了灌溉面积减少的趋势，过去由于灌区工程老化严重，使部分农田无法灌溉或得不到及时灌溉。工程改造后，不但恢复和改善了灌区内的灌溉面积，而且还扩大了一定的面积，为农业增产、农民增收及农村的稳定打下了基础，并且提高了灌溉供水保证率，促进了农业种植结构的调整，提高了单方水的经济效益。

（二）提高了灌区的安全输水能力，防洪抗灾能力明显增强

河北省大部分灌区位于山丘区，由于工程状况差及地形的因素，每年都面临着洪水的极大威胁，灌区工程本来已老化失修严重，多年来缺少维修资金，灌区的水毁工程每年都有，造成大量的渠道淤积、渠道决口、渠墙坍塌、桥闸涵等建筑物毁坏严重，灌溉输水没有安全，一些灌区在灌溉供水期间，经常出现渠墙坍塌和决口等现象。如冶河灌区在1996年的水毁中由于缺乏维修资金得不到很好的修复，19

97年春灌时，连续发生了7次渠道决口，给当地群众和灌区管理单位造成了很大损失，无法进行正常灌溉，经过近几年对重点渠段进行除险和加固处理后，灌区已基本正常运行，至今没有再发生过因事故停水和断水现象。大型灌区续建配套使部分灌区提高了渠道的防洪标准，增强了输水的安全性。

（三）节约水资源，为农业、城市工业、生活及环境用水提供了保证

实施节水改造后，防渗渠道的利用系数得到大幅度提高，减少了输水损失，灌区的灌溉水利用系数提高了约0.04，年节约水量约26712万m3。如石津灌区的朱庄分干渠，采用混凝土防渗后，输水流量从1.6m3/s增加2.7m3/s到，渠道水利用系数从0.83提高到0.98，灌溉面积从30000亩增加到34000亩，灌溉周期缩短了4天，年减少渗漏水量1000000方，年维修费用降低2万元。节水改造后节约的水量，不仅用于扩大灌溉面积，还大大缓解了石家庄市的工业、生活和环境供水压力。同时灌溉用水量减少，减轻了农民负担，群众的节水意识有了普遍提高，同时为水价调整提供了空间，为水费改革奠定了基础。

（四）减少了灌区管理费用，降低了农民浇地成本

过去在灌溉时，输水安全没有保障，需要大量的管理人员巡渠看护，一旦出现问题立即采取措施排除险情，耗费了大量的人力物力等。同时由于输水能力低，用水不及时，在上下游用水秩序上抢水、争水现象时有发生。对灌区工程进行改造后，运行管理费用减少，而且便于管理，相应地缩短了灌溉周期，改善了用水秩序，减少了上下游的用水矛盾，提高了灌区计划用水和科学用水等管理水平。

（五）社会效益显著

灌区的服务对象多数是属于弱质产业的农业，通过工程的改造，保证了农业灌溉，提高了粮食产量，实现了农业增产和农民增收，促进了农村经济的发展，保持了农村社会的稳定，在很大程度上扶持了农业的发展。在向城市工业、生活等供水的灌区，社会效益也是巨大的，如大跃峰灌区实施工程改造后，每年节水量3600万m3，保证每年向邯郸市输送工业和生活等用水约1.5亿m3，占邯郸市工业用水的70%左右，大大缓解了邯郸市工业和生活用水危机。

（六）大型灌区续建配套和节水改造工程为新技术的开发和应用创造了条件

为了使灌区节水改造工程高标准、高质量和高效益，积极进行新技术、新材料、新工艺的研究应用。石津灌区在渠道防渗型式上，考虑北方灌区工程的特点，在不同级别渠道先后采用了梯形、圆弧底直坡型、抛物线底直坡型、纯抛物线型、u型、高次曲线型等多种防渗结构形式，基本形成了大型渠道梯形、中小型渠道弧型的模式，在水流条件、抗冻胀性、施工方便、坚固耐用等方面有很好的效果。同时他们在渠道的抗冻胀问题和伸缩缝的设置和处理等方面进行了科学实验和研究，在施工工艺上进行了改进，推行电抹子施工工艺，并研制出许多简便实用的工具器械，提高了工作效率。大跃峰灌区渡槽防渗处理上采用了弹性高分子防水材料，灌区的渡槽渗漏问题一直很难处理，过去曾用膨胀水泥、环氧树脂等做过处理，但都不成功，在这次工程改造中采用了新材料进行处理，这种新材料具有防水、抗裂、抗冻融、粘结力强等突出优点，投入运行以来，效果比较理想。有的灌区为适应社会经济的发展和灌区管理现代化的需要，在用水管理方面采用先进科学技术，进行输配水的自动遥测和监控等，实现科技兴水，科学管水，提高现代化管理水平等。

四、以灌区工程改造为依托，全面推进灌区改革

近几年来，河北省结合大型灌区的续建配套和节水改造工程建设，按照“两改一提高”的改革方针，通过加强灌区改革，逐步完善灌区管理体制，理顺经营机制，促进灌区的良性运行。

（一）在灌区内部管理体制上，建立行之有效的目标管理责任制

各地结合灌区实际，因地制宜地建立和完善内部管理机制，在灌区灌溉管理、工程管理、干部人事制度、基层服务组织建设和水费征收使用等方面建章程、定制度，做到机构设置合理、分工明确、职责清楚、高效灵活。通过强化服务意识，逐步提高灌区的经济实力。如石津灌区实行“定收入、定支出，按收入提成，超收节支奖励，节支留用，亏损自负”为主要内容的全面目标管理，严格执行百分考核制，奖惩兑现，责权利明确。冶河等灌区坚持以人为本，大胆进行干部人事制度的改革，实行全员聘任制，建立竞争机制，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，全面推行竞争上岗聘任制责任制。通过内部管理制度的改革，管理人员由118人减少到现在的84人，有34人分流办第三产业，起到了调动职工积极性和提高队伍素质的作用。

（二）深化灌区基层管理体制改革,完善基层的民主管理,提高服务意识和服务质量

按照“因地制宜、循序渐进”的原则，对支渠以下工程的管理采用租赁承包、股份合作制以及用水户协会等不同的管理形式。石津灌区在用水户参与灌溉管理方面积极研究和实践，成立用水户协会，实行“四到斗，四公开”政策。对支、斗渠及以下工程的管理进行改革，由用水户组成具有法人地位的经济实体，按照独立核算、自主经营、自负盈亏、自我发展的原则，实现自主管理。经过实践运行，效果很好。一是在用水管理上，不但解决了群众浇地难问题，而且增强了用水的计划性，促进合理调度与节约用水；二是在工程管理上，明显减轻国家对水利工程的建设、管理和维护等方面的负担，提高了农民对工程的维护与爱护意识，便于工程的管理；三是简化水费征收程序，减少中间环节，提高了征费的透明度和群众的纳费意识，能够有效地防止水费搭车和挪用现象；四是成立用水户协会，减少行政干预，大大增强了用水管理上的经营自；五是加强增收节支，减少管理费用，灌溉成本下降，相应地减轻农民负担等；六是提高群众的参与意识，体现民主决策和民主管理，有利于实行水务公开和民主监督。目前我们在全省十几处灌区也开始推行用水户参与灌溉管理的模式，共成立用水户协会64个。

（三）稳步进行水价改革，全面落实水费政策，加强水费的征收管理

水费是灌区生存和发展的主要经济来源，是灌区良性运行的基本保障。从1983年河北省政府《河北省水利工程水费征收使用和管理办法》至今，灌区的农业水价已调整了多次，目前河北省执行的水费标准为农业用水0.1元/m3。在水费计收和管理上，灌区管理单位都采取有效措施，积极落实水费政策，把提高水费的收取率作为重要工作来抓，并制定水费计收管理使用制度。在水费征收方法上，多数采用预征水费、直接收费和公开收费等办法，做到用水户、用水量、灌溉面积、水费数额等全部公开，实行票据管理，帐目清楚，增加了水费计收的透明度。通过水价改革和加强收费管理，使全省灌区的水费收入有了明显的增加，提高了灌区的自身效益，稳定了人员队伍，保证了灌区的正常运转，增强了灌区的自我发展实力。

五、明确思路，认真谋划，努力做好今后的灌区工作

（一）按照“两改一提高”的方针，继续深化灌区改革，为灌区发展提供动力

首先要解放思想，转变观念，增强改革的紧迫感和责任感。河北省灌区绝大多数都是在计划经济条件下建成的，从机构设置、运行管理机制到干部职工和各级领导的思想，都有很浓厚的计划经济的色彩。突出表现在管理单位定位不准、性质不明；管理机构臃肿、人员多、结构不合理；行政干预多、经营自小，运行机制不活，权责不清，“吃大锅饭”“喝大锅水”的问题比较普遍；服务对象单一，几十年一贯制，单纯为农业为粮食生产服务，不适应结构调整的需要；“等、靠、要”思想严重，改革创新意识差，水费收取率低等。有些灌区工程老化失修严重，灌溉面积萎缩，效益衰减，自我维持困难。目前《水利工程管理体制改革实施意见》已经国务院批准，这是水利工程管理上的一个重要里程碑，对灌区的改革和发展意义重大。我

们要认真学习、真正吃透《实施意见》精神，进一步拓宽思路，把改革和发展作为灌区的主线。改革的整体目标是要增强灌区经济活力，提高服务能力，逐步建立起产权清晰、权责分明、政事分开、管理科学的灌区管理体制和良性运行机制。改革既要积极又要稳妥，既要考虑与社会主义市场经济相适应，又要考虑灌区的规律、自身特点，既要有总体方案又要有分步实施计划。按照《实施意见》中水管体制改革的主要内容、步骤和措施等要求，加强宣传指导，认真组织好全省的灌区管理体制改革工作。

（二）灌区的节水改造任务任重道远

虽然近几年部分大型灌区的工程条件有了一定的改善，但仍有部分大型灌区和大部分中型灌区没有实施节水改造，资金投入缺口较大，整体效益不明显，大中型灌区的老化失修问题还没有根本解决。需要继续完善投入机制，加大节水改造力度，把灌区的节水改造和防渗配套建设作为长期任务坚持不懈。目前正在实施大型灌区的节水续建配套工程“十五”规划，根据《河北省大型灌区续建配套与节水改造规划报告》，“十五”期间河北省大型灌区的改造总投资为46.83亿元，其中骨干工程38.39亿元，田间工程8.44亿元。河北省是全国最缺水的省份之一，搞好灌区的节水改造，充分利用好宝贵的水资源，显得尤为重要，我们希望国家能够给予重点支持，使河北省的灌区建设与管理在“十五”期间有新的飞跃。