定陶县洪涝灾害分析及对策

摘 要：系统分析了定陶县洪涝灾害形成的原因，时空规律及特点，最后提出了运用防洪工程措施、防洪非工程措施以及依法防洪等措施，以达到防洪减灾的目的。

关键词：洪涝灾害 防洪 工程措施 非工程措施 对策

中图分类号：P331 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2013）04（c）-0241-01

定陶县为黄河冲积平原，属于淮河流域，总面积846 km2，地势较为平坦，但微地貌较为复杂。总的趋势是西南高，东北低。60年代以来，定陶县投入大量人力、物力，对全县水系进行了大规模调整，先后开挖了东鱼河、东鱼河北支、菏曹运河、定陶新河。近年来，由于河道淤积，三沟不通、水利投入不足，加上近几年的雨量偏大等，防洪除涝形式比较严竣。

1 影响洪涝灾害因素分析

1.1 气候水文因素

定陶县属暖温带半湿润大陆性季风气侯，冬季气侯干燥、寒冷，雨雪稀少，春季多风缺雨，夏秋高温多雨，降雨集中。全县多年平均降雨量为708.6 mm，降雨量年际变化明显，最大降水量（2003年）1173.38 mm，而最小降雨量（2002年）仅为275.1 mm，多雨年的水量为少雨年的4.3倍。

1.2 法制观念淡薄

虽然我国先后颁布了《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等，山东省颁布了《山东省河道管理条例》，但一些单位和个人法制观念淡薄，有法不依，人为致使水土流失。随着城市建设的发展，乱向河道倾倒垃圾、废弃土石，远远超出了农村，有令不行、执法不严、打击不力、法规不尽完善、授权不够具体和明确，影响了法规的执行效果，致使水土流失更加突出。

1.3 防汛准备不足

一是受多年抗旱影响，防汛麻痹思想和侥幸心理在干部群众中广泛存在，致使防汛措施落实不力，缺乏对暴雨洪水的足够警惕。二是防汛经费严重不足。由于财政紧张，致使看闸人员工资低，挫伤了他们的积极性，看闸人员无责任心，不能及时提落闸。三是交通、通讯、水文预报等设备数量少、状况差、技术落后，直接影响着防汛信息的及时准确传递。

1.4 人类活动影响

人口的增加，改造自然的能力提高，对资源的需求增多，生存空间扩大，进一步激化了人与生存环境的矛盾，一方面，人类向可能发生洪水的地域不断侵入，变成自己的活动空间，对河道的围垦，当大洪水到来时即成了受害者。

2 洪涝灾害特点

2.1 随机性和连续性

我们虽知道雨季发生大暴雨的大致周期和季节性，但人们难以准确预测暴雨的具体量值，暴雨中心位置和走向，也就是说每次暴雨灾害的产生时间、数值大小及地点，都是随机的，且涝灾具有连续性。

2.2 周期性和季节性

据历史资料记载，建国前和建国后，全县洪涝灾害发生频繁，且灾情十分严重。据记载，建国前（1912-1949年）37年间，共发生涝灾10年，频率为27%。建国后（1949-2004年）的55年间，共发生31年，大约三年二涝，其中成灾10万亩以上的21年，频率为22%，大涝（成灾30万亩以上）9年，频率为20%。平均6年一遇。

根据历史涝灾年情况统计分析，涝灾具有十分明显的季节性，95%以上的年份发生在夏秋季。

3 防洪对策

针对我县的防洪现状和存在的问题，笔者认为洪涝灾害不可避免，但可以采取措施将之减轻到最低限度，因此，制订科学的防汛措施将是一项重要而艰巨的任务，防汛社会化是防汛工作的核心，工程措施和非工程是防汛工作的基本手段。

3.1 加大宣传力度，增强水患意识

大力宣传《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《河道管理条例》等法律法规，依法查处违章建筑，清除行洪障碍，减少防洪工程的人为破坏，保护防洪工程完整，减轻滞洪压力，依法治水，依法防洪。转变传统的防洪观念，让社会认识到防汛工作不仅是政府部门的职责，而是全社会的义务和责任，防汛效益是社会效益，形成全社会共同依法防洪的浓厚氛围。

3.2 保护水土、减少流失

根据《水土保持法》，加大水土保持工作的力度，保护我县的自然生态平衡。坚持水、田、林、路统一规划、综合治理、综合开发。工程措施、生物措施和农业耕作措施因地制宜、优化配置、宜农则农、宜林则林等。形成综合防护体系，发挥综合措施的群体效应。实践证明，水土保持的林草、塘坝等措施的拦蓄洪水、泥沙作用是非常明显的，而其中的林草措施遇超标准的暴雨洪水不会对其造成毁灭性的破坏，而工程措施在超标准暴雨洪水下，其减水减沙效益可为负值。

3.3 加强河道管理，提高河道行洪能力

当前的主要工作是做好现有工程的除险加固、质量检查、险情隐患的处理，并加强工程的科学管理。一是要下大力气做好河道清障工作，根据“谁设障，谁清除”的原则，实行领导负责、条块结合的办法，限期彻底清除河道内行洪障碍。今后任何单位和部门在行洪河道内一律不准再设新障，否则将依法严肃处理。二是河道堤防缺口汛前全部堵复，险工险段、重要交通路口、病险涵闸要落实防守责任，备足抢险物料。三是要发动群众对阻水卡口进行疏通，打通“三沟”，做到河沟相通，沟沟相连，确保排水畅通。

3.4 搞好防洪预案

（1）进行洪水保险，防洪保险是防洪体系中一项重要的非工程防洪措施。根据国外和国内实施和试点情况，建议在洪泛区的单位和个人实行洪涝灾害保险制度，洪涝保险属于灾害发生后的补救措施，主要是通过法定或合同方式，使受洪灾威胁的众多投保户参加保险，由保险公司按损失分摊原则，以预收保险费组成保险基金，对保户遭受的洪灾进行经济补偿，使受灾区能迅速恢复生产，重建家园。

（2）搞好防洪预案，科学调度洪水，认真抓好防汛各项准备工作的落实。一是要认真修订、完善、细化定陶县防洪预案，提高可操作性，根据工程管理权限，乡镇报县审批，县报市审批，各级要严格按照批准方案执行。二是要搞好组织发动，落实防汛队伍。

参考文献

[1] 刘勇毅.防汛与洪水资源化[M].北京：中国科学技术出版社，2005.

[2] 定陶县水利志.1992.