制度应有“度”

今年正值市、县、乡党委班子换届，许多地方纷纷出台新的规章制度，以加强管理，推动工作。某地一乡镇党委书记上任伊始，踌躇满志，决心大干一场。为树立威信，他迅速出台了十余项制度，内容涉及考勤、人事、分配、经费使用等。可结果却事与愿违，实际工作中仍是纰漏百出，问题丛生。原来，这些制度大都严得过“度”，严重脱离当地实际情况，对于绝大多数人来说简直无法执行，只能是高挂墙上，形同虚设。

长期以来，一些人对于制度存在一种偏见，总以为规定越严则效果越好，因而在制定制度时不能准确地把握尺度。制度固然应该严格，否则就失去了应有的约束力，但凡事皆有度，制度亦然，如果失“度”则往往适得其反，所谓“过犹不及”，其意就在于此。三国时的吕布可谓一代枭雄，史载其“膂力过人，号为飞将”，在当时就有“人中有吕布，马中有赤兔”的声誉。然而他待人苛刻，对部下过于猜忌。他不顾诸将的反对，在军中禁酒，部将侯成、宋宪、魏续等人因军马失而复得，酿酒庆贺，不敢擅饮，主动向吕布献上。不料吕布毫不领情，按制度对他们大加责罚，致使上下离心，侯成、宋宪、魏续等人率部投降了曹操，使吕布遭受毁灭性打击，终为曹操所杀。

不但制定制度时须把握好度，执行制度同样不能过度，应根据具体情况的变化作相应的调整，使之符合大多数人的利益。同样是三国时代，曹操就很懂得把握好制度的“度”。他经官渡之战打败袁绍后，缴获了很多部下与袁绍之间的来往信件，有人建议按私通敌人之罪惩治这些人。曹操却说：“当时袁绍是如此强大，我尚且担忧不能自保，何况他们呢？”然后，他命令部下把这些信笺全部烧毁了，赢得了部下的拥戴。可见，能不能正确规定和把握好制度的“度”，往往关系到事业的成败。

当然，也不能否认，在一些地方存在制度失之过宽或执行不力的现象。公款吃喝等不正之风之所以屡禁不止，与有的地方和部门违纪不究、执纪不严有很大关系。这也是由于没有正确规定和科学把握好制度的“度”所造成的。制度只有在被执行的时候才能发挥作用，否则就是废纸一张贴在墙上，废话几句挂在嘴上。没有制度，工作难以开展；有了制度不执行，工作同样也难有成效。

造成制度失“度”的原因，主要是一些领导干部不走群众路线，不调查研究，不广泛征求意见，搞“暗箱操作”，依靠少数人坐在办公室里拍脑袋、想当然，凭兴之所至任意制定。这样的制度，必然会脱离实际情况，缺乏科学依据，充满主观臆断，看起来滴水不漏、威风八面，但只能挂在墙上以备检查、评比之需，在实际工作中难以发挥作用。

用制度约束行为、规范管理，是现代社会及其组织的基本特征。构建社会主义和谐社会，必须不断加强和完善各项制度建设。随着社会的发展进步，人们对制度建设会提出更高要求。一项好的制度，应当注意其适度性，使之符合实际，顺应时代潮流，为大多数人所接受、所执行，以推动工作，促进事业发展。因此，我们在制定各项规章制度时，应努力提高透明度，多调查研究，多倾听群众意见。一旦制度予以确定，就应不折不扣按制度办事，用制度管人。只有这样，才能维持制度的严肃性，真正发挥其应有作用。