吉林省政策性农业保险需求研究

［摘要］吉林省是我国重要的商品粮基地，种植业占吉林省农业生产的较大比例。因此种植业的发展情况关乎吉林省以至于全国的粮食安全。种植业的影响因素很多，非人为因素更是占据较大的比例，因此，种植业政策性农业保险的重要性就显得尤为突出。

［关键词］吉林省 种植业 政策性农业保险

［中图分类号］F840.66 ［文献标识码］A ［文章编号］1009-5349（2012）01－0018－01

吉林省是我国农业大省，国家重要的商品粮基地，耕地面积为38814万公顷。种植业作为吉林省的农业产业有着十分重要的地位。但是，由于吉林省所处的地理位置、经济发展情况、技术发展情况和种植业市场运营的不太完善，吉林省种植业的发展面临许多问题，对种植业的政策性农业保险的需求非常强烈。

一、吉林省种植业风险

（一）自然风险

吉林省是一个自然灾害高发的省份，主要的自然灾害包括干旱、洪涝和低温冷冻等。

1.旱灾。纵观全国，在气象灾害对我国农业种植业造成的损失中，对我国的粮食生产影响最广泛的就是干旱。吉林省的水资源不是十分丰富，主要的粮食产区每年春种时期都会遭遇不同程度的旱灾，其严重影响着吉林省的种植业生产，不仅使农业减产，如果旱灾严重导致的绝收，还会影响吉林省的农业经济发展，给农民带来巨大的损失。

2.洪涝灾害。吉林省处于温带季风气候。年降水一般都集中在夏季，这一时期出现较多的持续性降水。这些降水易造成江河湖水的洪水泛滥，洪水会淹没农田，冲毁农民房屋草舍等，致使农作物减产或者绝收，农民流离失所，给吉林省各个方面带来种种的损失。

3.低温冷冻灾害。低温冷冻灾害可以分成两种灾害，冷害和冻害。所谓冷害，就是指在农作物的生产期间，周围的气温较低，无法满足农作物生长的温度，影响农作物的正常生产，最终致使农作物减产或不产的自然灾害。所谓冻害，就是由于气温的突然降低，使农作物遇冻后受害或者死亡，其包括寒潮和霜冻。吉林省地处我国东北，春秋两季大风较多，且温度较低；冬季漫长，室外温度零下二十多度，一些大棚种植物在极其寒冷的温度时会造成对其严重的损害。农民无法通过改变室外的温度缓解种植物冻害的程度，因此，低温冷冻灾害也是吉林省种植业一个主要的自然农业灾害。

吉林省种植业自然灾害除了主要的干旱、洪涝和低温冷冻灾害，还包括冰雹和虫害等。冰雹和虫害的影响范围不及上文提到的三种灾害，但是在吉林省的个别地区，冰雹和虫害所带来的农民直接经济损失程度较大，一旦灾害程度较大时，对种植业和农民经济收入的影响不堪设想。

（二）市场风险

我国当前的农产品早已经进入到了市场这个大洪流中，随着技术的投入增多，农用机械的大范围使用，使种植业产品产出较多，农产品供大于求的局面逐年增加。吉林省由于经济发展不是较快，商品市场的不完善导致农产品的市场基础不完备，农产品的市场信息得不到及时的更新，农民信息闭塞，无法掌握农产品的供求信息。例如，农户看到某位村民种植某种农作物在本年内卖出一个较高的价钱，又或者听到某种“小道消息”，国家今年要大量高价从农户手中购买某种粮食，农户便大量地种植这种农作物，导致丰收后供大于求，价钱大跌，农户卖不出产品，叫苦不迭。对于农户来说，农作物的生长收割遇到的困难都能够解决，但是种植业产品在市场买卖时，就会受到信息不畅和交通阻隔所带来的市场风险，而这种风险，是无法通过农民自身去减小或者避免的。

二、种植业政策性农业保险需求

所谓政策性农业保险，就是一种准公共产品，不以盈利为目的，政府给予财政支持，用来预防农业风险，减少农业损失，以维护农业生产者自身最大利益的一种保险。这样的保险一是保费起点比较低，适宜农户接受；二是险种多，覆盖范围广；三是政府做后盾，提供财政支持，当风险导致损失严重时，国家会及时赔付，维护农户利益。

由于种植业在生长、收获和销售的过程中存在很多非人为能解决的风险，农民急需一种风险规避的手段。当灾害出现后，政府经常是一种救济的方式去帮助扶持受灾难民，但是由于吉林省省内种植业分布不同，各个地区之间的风险也不同，所带来的经济损失也不一样，政府对于灾民的经济补偿带来的结果效益也不是很明显。另一方面，一些商业保险进军农业市场，但是由于种植业的风险难以控制、防不胜防，一些保险费用起点就很高，险种覆盖的范围小，农户保险意愿也不是很强烈。同时，对于商业保险来说，农业保险部分收益和成本不成比例，赔付高、风险大、盈利少。这样，种植业生产者急需一种有效、实惠、方便的手段去规避风险。而政策性保险恰恰就是对农户有重要意义，并能解决实际问题的可操作性强的一种有效手段。

三、吉林省种植业政策性农业保险建议

（一）将防灾、预灾、救灾与政策性农保相结合

政策性农业保险与气象部门、水利部门等相联系，对吉林省各区域常发生的灾害提前预警，及时采取措施，将损害最小化，保证农业种植户和保险公司的利益。

（二）险种设计应该周密，承保范围要广泛

险种应该符合吉林省的特点，应包括玉米险、水稻险、大豆险、生物菌险、稀有药材险等。承保范围不仅应涉及还应该包括价格风险和技术风险等。政策性保险的赔付率不能过低，做到适宜，以切实保证种植户的利益。

【参考文献】

[1]庹国柱,李军.农业保险[M].中国人民大学出版社,2005.

[2]庹国柱,王国军.中国农业保险与农村社会保障制度研究[M].首都经济贸易大学出版社,2002.