赋予检察机关行政公益诉讼原告资格之合理性分析

摘要：当前不能回避的一个现实是：国家行政权力日益扩张或行政权不断膨胀，随着其权力的扩张或膨胀，不可避免的渗透到社会生活的各个方面。与此同时，带来了这样一个负面效用即影响甚至有损于社会公共利益。因此，社会广泛需求行政公益诉讼，用以解决上述问题。对于我国构建行政公益诉讼制度亟待解决的首要问题是确认行政公益诉讼原告资格。就目前我国行政公益诉讼这一领域而言，综合我国当前的实际国情，加之检察机关自身的特性，赋予检察机关行政公益诉讼原告资格是较为合理妥当的。

关键词：行政公益诉讼 检察机关 原告资格 构建

行政公益诉讼的原告资格问题是行政公益诉讼的一个核心问题。建立我国行政公益诉讼的关键之处在于对其原告资格如何认定这一主要问题上。本文将以行政诉讼原告资格为切入点对我国行政公益诉讼中赋予检察机关原告资格进行合理性分析。

我国对于行政诉讼原告资格的规定主要体现在我国《行政诉讼法》第2条、第25条的规定，以及最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释中第12条的规定。《行政诉讼法》第2条比较直接地规定了原告资格问题，《行政诉讼法》第25条及执行解释第12条主要是规定公民、法人或其他组织的条件，间接的规定了原告资格问题。

原告资格又或称主体条件，即指公民、法人或其他组织提起行政诉讼在主体上获得法律认可的条件。原告资格的获得必须具备以下要件：1.原告要有其诉讼主张―认为行政行为侵犯了其合法权益（主张的内容成立与否在所不问）。2.原告的诉讼主张必须是受到或可能受到侵害的合法权益。3.诉讼主张与被诉行政行为之间有因果关系或法律上的利害关系。即只有符合上述三个条件才能成为行政诉讼适格原告。

一、从检察机关在我国的法律地位分析赋予检察机关行政公益诉讼原告资格的合理性

从我国法律规定的角度认识检察机关提起行政公益诉讼地位。我国《宪法》第129条规定：“中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关。”也即人民检察院在性质属于我国的法律监督机关，并且对于法律的实施具有监督权。故而，对于行政机关所作出的行政行固然也具有监督权。同时《宪法》第131条规定：“人民检察院依照法律规定独立行使检察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。”即检察机关拥有的是独立的检察权，对行政机关作出的行政行为行使监督权的时候，与行政机关地位平等，不受其干涉。从《人民检察院组织法》第4条的规定中也可以得知，人民检察院拥有并行使检察权的权力。同时《检察官法》也对此作出了规定，即第6条的规定：“检察官的职责包括代表国家进行诉讼。”在此可理解为检察官有职责在国家利益受损时代表国家进行诉讼，这与我们说的检察机关可作为提起行政公益诉讼原告资格是相吻合的。更能赋予其行政公益诉讼原告资格的法律基础的是《关于加强民事行政检察工作若干问题的意见》中的规定，即《意见》中明确规定或要求，各级人民检察机关都应该“对侵害国家利益、社会公共利益的案件，支持有权的当事人向法院提起民事、行政诉讼”。当然，这也仅是规定检察机关对于此类案件（侵害国家利益、社会公共利益的案件）应当支持，并未完全明确规定，检察机关可以提起行政诉讼。

目前，面对行政权力的日益膨胀，我们看到的是司法权的相对弱小，检察机关监督权的弱小，即他不能真正发挥其监督权。从而要找到一个能够有力制衡行政权的手段就显得尤为重要和必要。从我国当前的实际情况来看，赋予检察机关行政公益诉讼原告资格或许是一种可行的途径抑或手段，用于制衡行政权。此举可以强化检察机关对行政机关的监督。加强对行政权利的有效制约不仅是强化检察机关的监督权，也可以促使行政机关合法、合理、有效行使行政权，从而加快法治政府的建设。这就要求检察机关不仅要积极行使其抗诉权，更要积极主动行使权――行政公诉权或称非刑事公诉权。

二、检察机关提起行政公益诉讼合理性或优势所在

（一）赋予检察机关原告资格在法律上是有所依据的，上文一中已述及。

（二）赋予检察机关行政公益诉讼原告资格不会引起滥诉。

检察机关作为我国的法律监督机关，具有较为完备的各项资源，并且有着较为丰富的办案经验。同时，检察人员是经过专业素质训练并得到实践历练的一群有着较高素质的人员。较之于个人或社会团体是具有明显优势的。可以最大程度地避免行政公益诉讼滥诉的问题，从而避免浪费司法资源。赋予检察机关行政公益诉讼原告资格，是利用对等的公权力制约公权力的体现，利用平等地位这一优势用以制约监督行政权较之于弱势的个人而言，是可以较好地行使权力保护国家利益、社会利益最大程度的不受行政权的侵害。

（三）赋予检察机关行政公益诉讼原告资格有着社会主义法治的根基――即社会现实之需。赋予检察机关行政公益诉讼原告资格是依法治国的要求，是执法为民的要求，同时也是我们追求公平正义这一法律价值得以实现的要求。

三、赋予检察机关行政公益诉权的现实意义

当前，我国社会正处于转型期，各种社会矛盾突发。环境问题、公共建设问题、政策性垄断问题等等，各种矛盾的突发需要法律予以回应。其中，行政权的扩张是这些问题发生或是难以解决的一个瓶颈。那么，就需要继续扩张行政诉讼原告资格，赋予检察机关行政公益诉权积极回应社会转型期的纠纷矛盾，抗衡行政权。

再者，检察机关作为我国的监督机关，在现今主要承担的是提起刑事公诉这一职责任务，在新环境下，需要最大程度的体现检察机关的时代价值，这也是我们的一个追求。赋予其公益诉权正是其时代价值体现的一次有益尝试。