谈营区规划编制工作中的科学发展理念

一、要树立“三种观念”，打好规划编制的基础

一是要把握全局观念。编制营区规划，事关部队的长远建设与发展。规划伊始，要原原本本地学部下发的《营区规划办法》、《营区规划编制工作实施方案》等法规文件，统一思想认识，深刻领会上级文件精神，认清营区规划编制的深远意义。在此基础上，确立“总体方案党委议定，技术要求专家把关，规划组织业务部门负责”的工作思路，成立司、政、后有关人员参加的营区规划领导小组，统一谋划，分工负责。为增强工作时效性，应加强工作的统筹协调，一般要分四个阶段进行：第一阶段，现地勘察，收集资料；第二阶段，征求意见，提出设想；第三阶段，党委讨论，初拟方案；第四阶段，论证修改，复审定案。

二是要强化法规观念。要从单位目前营房总体情况出发，认真分析研究营区营房住用过程中存在的问题，理清制约营区发展的关键因素，找准营区规划的需要把握的重点。找准问题就为规划编制找对了方向。编制过程中，要严格执行“按编制建房、按标准住房”的要求，坚持营房限额住用制度，做好控制规模、内涵发展这篇“大文章”，防止和克服不切实际的贪大求洋。在规模控制上，应本着“适用、够用、耐用”和适度发展的原则，积极落实营房住用面积限额标准。一方面，要充分利用现有资源，能用则用，能修则修，提高现有营房的使用价值和利用率。另一方面，该拆则拆，该建则建，使营区整体保障水平达到新的高度。另外，在营区的布局上提倡“多区合一”，“一场多用”，“一室多用”，避免重复建设和闲置浪费。如以团为单位集中规划篮球场，把连队的图书室和荣誉室合二为一，综合利用，而将规划重点转移到提高部队住用质量、营区环境质量和设施设备配套质量上，满足社会进步和时展的要求。如此既能满足连队的功能需要，又能节约用地，降低建设投资，提高规划效果。

三是要树立长远发展理念。要建设发展稳定的现代化、正规化营区，必须要有现代的、科学的建设发展理念作指导，更要及时摒弃不讲科学、临时凑合的小农建设发展观。在方案决策上，要强化局部必须服从于营区整体发展的大局、服从于营区的总体规划的思想，做到立足现实与着眼长远相结合，局部建设与整体规划相结合，主体新建和附属配套相结合，营房建设与环境治理相结合，使所规划的营区协调发展，达到特点突出、特征明显、特色独具的要求。

二、要突出“三条主线”，把握营区规划的核心

一是要突出落实机动师营房整治任务这条主线。为解决机动师基层部队营房设施建设滞后的问题，总部决定用×年左右的时间完成机动师营房整治任务，达到“一班一室，一人一床”和人均居住面积×平方米的住用标准。这个近期目标是营区规划的一个核心内容，是规划的重点。规划过程中，应结合营区布局需要和营区长远建设目标，进行深入细致的研究和多角度、多层次、多方位的论证。对方案中营房布局、设置不合理的，进行认真的修改，使营房添建、调整、维修改造方案更趋于合理，然后再将完善的整治方案编入规划。

二是要突出保障部队遂行多样化任务需要这条主线。从当前国际国内形势看，改革开放进入关键阶段，国内仍处于人民内部矛盾凸显期、刑事犯罪高发期、对敌斗争复杂期，、暴力恐怖事件多发的势头仍将持续，部队随时随地都要做好处置突发事件的准备。因此，营区规划编制工作要着眼于有利于武警机动部队更好地履行职能使命的需要，要认识到部队执行任务的高度机动灵活性，对营区的道路交通、训练场地、装备库区规划提出的全新要求，灵便、高效、快速机动成为提高部队战斗力、完成任务的基础和前提，也是营区规划必须考虑的重要方面。要按照机动部队所担负的职能任务，通盘考虑营区战备、训练、机动等功能，在整体布局上，把保中心、保重点作为规划设计的基点,体现以中心为重的思想。规划营区应按照办公指挥区、连队生活区、训练场地区、服务保障区、技术装备仓库区和家属区“六区合一”的模式布局。严格按战备训练要求，规划营区道路应以网格状、环路状为主，主路、辅路交叉衔接，营区出入口多口配置，主次分明；训练场地宜宽广集中，便于集结；综合仓库、油库、车场宜就近配置，方便装载。这样规划，既便于平时的日常管理，又便于紧急情况下的快速机动，适应武警部队革命化、正规化、现代化建设发展的要求，满足部队现代化条件下完成训练、执勤和“处突”任务的需要，最大限度的保障中心工作的落实。

三是要突出抓好生态、环保、节能规划这条主线。一方面，要将营区规划建设与贯彻落实《军队绿化条例》有机结合。依据绿化规划建设指标和营区总体规划，合理确定绿化用地面积、绿化种植层次结构、垂直绿化等项指标；结合现场地形特点，合理确定绿化布局、高度、体量、造型和色彩等要素。根据各功能分区绿化面积和土质情况，以植物造景为主，以沙、土、石不为最低标准，科学配置植物种类。另一方面，要贯彻预防为主、防治结合、治管并重、讲求效益、保障战备的方针。规划整治排水、排洪沟渠和管道，实行有组织排放，减轻老污染；调整燃煤、燃油设施布局，减轻废气、废渣污染；规划更新锅炉除尘、污水处理设备，垃圾定点堆放，从严控制新污染。再一方面，要建立资源综合配置新机制。通过规划对房地产资源实行优化调整和科学配置，降低消耗浪费，提高保障水平和经济效益。调整营区水电气暖供应系统布局，由分散变为集中、由自成体系变为规模化供应，更换高耗低效设施设备，选用节能型、环保型设备，减少无形消耗浪费，为实现区域化、专业化、社会化管理打好基础。对有条件的营区，还应规划将水电暖管网逐步纳入地方市政供应系统，依托社会资源和技术力量实施保障。

三、要抓好“三个环节”，完善规划编制的要素

一是要抓好平面规划设计环节。营区任何一个局部建设都会对整体功能和效果产生较大的影响。要建设一流的营区，关键是做好平面规划设计。因此，要在营区平面布局规划上下功夫，合理划分行政办公、军事训练、战备库房、连队生活、服务保障、文化娱乐以及家属生活等区域。在平面设计前，应进行实地考察，核准营区建筑物、道路和重要控制点的位置、标高和尺寸，核实现有建筑建成年代、质量状况，汇总统计现有营房余缺情况，认真分析当前营区建设存在和需要解决的问题，为搞好平面规划设计掌握第一手资料。设计时，应妥善处理好原有建筑与新建筑平面规划的关系和相邻建筑物之间的关系。对简易营房、破损严重的营房、不合理建筑予以拆除，依据新的建筑标准重新规划；对那些仍然完好的建筑按照“不大拆大改”的原则，逐个进行研究，现在用不上，将来用得上的制定储备发展规划；确需新建的充分论证，现在用得上、将来用得上的重点规划；确需拆除的要再三斟酌，不给新的营区规划留下隐患。在规划过程中，尤其要注重运用对称、反复、对比、均衡等形式美规律，使平面规划设计更加科学、合理。

二是要抓好单体建筑设计环节。在单体设计上，要把提高住用质量，改善生活条件作为服务官兵的第一要务,充分体现以人为本的思想。首先，在官兵宿舍的整体设计上，应严格按照住用面积标准，把寝室、学习室、储藏室、卫生间作为一个设计单元，把战备、训练、学习、生活、娱乐所需库室配置作为一个设计单元，方便官兵的工作、学习和生活。其次，要在官兵日常生活设施配套上，按照官兵的正常生活习惯和需要，科学设计，合理安排。还要把连队官兵洗澡、如厕、娱乐等生活配套设施作为单体设计的关键环节一并考虑，这样做既节省时间和资金，又能避免重复建设。再次，在营房的外墙装饰和单体的造型上，应克服过去单色调、直线条、无造型的做法，选用2-3种暖色调颜色合理搭配，适量增加做法简单、新颖别致、整体协调的外部造型，给人一种和谐温馨的美感，尽量避免给人以单一枯燥的感觉。有些造型设计还应考虑到增加营区中心位置建筑物的高度，起到醒目、庄重的目的，弥补营区整体布局的缺陷和不足。

三是要抓好附属管线专业规划环节。在进行平面设计及单体设计的同时，应当认真调查研究现有地下管线、设施，核准营区上下水、供暖管线管径、敷设年代、具置，确定营区供电线路线径、材质及架设年代，妥善处理地面建筑与地下设施的关系，为整体规划设计提供依据和条件。为使营区规划和谐统一，还应当借鉴现代城区建设的做法，将各种管线全部规划为地下敷设，尽量减少地面障碍物。从确保营区建设连续性的角度考虑，增强工作预见性和超前性。管线管径、设备容量、功率等都应规划得相对宽松些，留有一定发展空间和余地，还应充分考虑现代办公自动化设备普及和多媒体教学手段在部队的应用，预留通信、局域网线、空调等现代设备接口。要做到“三不放过”，即不放过任何一个要素，不放过任何一个环节，不放过任何一个部位。