投资区政府工作报告

同志们：

今天召开投资区经济工作会议，主要是进一步学习贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神，回顾投资区*年经济工作，提出*年经济工作意见。下面，我根据投资区党工委、管委会研究的意见，讲两个问题，不对之处，请大家批评指正。

一、*年经济运行基本情况

*年，海沧投资区在市委、市政府的正确领导下，在市直各部门、区、镇、村的大力支持、密切配合下，深入学习邓小平理论和总书记"三个代表"重要思想，大力开展"两思"教育，认真贯彻中央、省、市经济工作会议精神，较好地完成了全年工作任务，推动了投资区开发建设和社会各项事业的进一步发展。

一是经济总量增长较快，经济运行质量较好。全年实现国内生产总值35.3亿元，比增20.4%；进出口总额6.67亿美元，比增99.7%。全年港口货物吞吐量480万吨，比增7%，其中集装箱17.45万标箱，比增249%。港口吞吐量、集装箱运输量已分别占全市的24.42%、16.09%；全年完成税收5.65亿元，比增114.2%，其中中央级3.25亿元，比增195.5%，地方级2.4亿元，比增54.7%。按第五次人口普查，全区人口规模为8.5万人，其中海沧户籍人口5.5万人，暂住人口3万人，按全市计算口径，开发区户籍人口5.5万人，人均GDP6.41万元。

二是工业经济运行保持良好态势。全年实现工业产值91.33亿元，完成年计划的114.2%，比增39.3%。全年新投产工业企业6家，至此已投产工业企业49家，经营状况良好，全部盈利。年产值1亿元以上的工业企业达到10家，比上年增加3家。高新技术企业工业产值占全区工业产值的53.7%，外商投资企业工业产值占全区工业产值的比重为93.2%。今年有PTA等13家工业项目新建，目前投资区在建工业项目27个。

三是扩大对外开放、招商引资工作取得明显成效。全年新批外商投资项目22个，其中工业项目21个。总投资2.97亿美元，比增74.25%，协议利用外资2.88亿美元，完成市政府下达任务（1.8亿美元）的160%，比增119.8%，为历年引资额最高的一年。全年批准内资项目18个，总投资10.02亿元。其中工业项目10个，总投资8.33亿元。

四是基础设施、公用设施建设和征地拆迁工作稳步推进。全年完成全社会固定资产投资20.08亿元，其中工业固定资产投资12.67亿元，基础设施和社会事业投资3.64亿元，房地产投资2.78亿元，其他第三产业投资约0.99亿元。过去一年，管委会财政投资2.34亿元，完成了出口加工区等10个项目共335公顷用地征地，征地资金7187万元。完成港区5-7号泊位澳头村房屋拆迁扫尾工作，宇得工业园草仔尾拆迁已进入拆迁补偿安置协议签订工作阶段。

五是社会事业得到改善。继续投入145万元用于完善海沧医院医疗设施；体制理顺后，半年多来注入专项资金366万元，完成投资区内一批中小学校舍的修建和教学设备的添置。投入资金，完成了海沧镇文化中心和7个行政村文化室的达标建设规划。继续推进新阳文明安全工业区创建活动，开展沧一、沧二两个文明安全小区和钟山、贞庵两个文明新村"精品"工程创建工作，通过了市文明办、综治办的联合检查、验收。

六是农村经济稳步发展。经市委、市政府批准，调整了海沧投资区行政管理体制，理顺了与区镇村的关系，在管委会和镇村共同努力下，促进了农村经济的稳步发展。海沧镇全年实现社会总产值11.1亿元，其中乡镇总产值10.1亿元，农业总产值1亿元。全年镇级财政收入1288万元，农民人均纯收入4300元。

总的来看，*年在较困难的形势下，投资区能够按照市委、市政府的统一部署，认真抓好各项任务的落实，取得上述成绩，是来之不易的。这是在厦门市委、市政府的正确领导和全市上下各部门特别是区、镇、村及投资区公安、工商、税务、各金融部门、供水、供电、邮电、公路、港务、口岸单位及广大投资者齐心协力、共同努力、开拓进取的结果。

一年来，我们虽然取得了一定的成绩，但也存在一些问题：一是固定资产投资，主要是基础设施、公用设施建设和工业项目到资开工进展不快。新开工企业虽然完成计划，但新投产建成的项目不多。二是市里十分重视出口加工区的建设，但我们抓得不紧，各项前期工作总体进展缓慢。三是资金供需矛盾依然突出，资金筹措难度加大，债务负担沉重。资金的使用管理、跟踪监督还存在薄弱环节。四是镇村与投资区开发建设的协调配合还存在不少问题，征地拆迁、地材供应遇到较大困难。五是国有企业改革进展慢，投总等直属公司转机建制没有完成。六是农村经济发展不快，富余劳动力培训、就业形势严峻。七是管委会机关办事效率和服务水平还不够高，行政管理体制调整后，还有不少工作跟不上。

二、关于*年经济工作

今年搞好投资区开发建设，有利条件很多。全国、全省都为开发区的发展创造很好的条件，海沧投资区经过多年的努力，基础设施已较为完善，经济实力不断增强，已投产企业取得了良好效益。市委、市政府高度重视海沧开发建设，调整了海沧行政管理体制，把海沧列为扩大利用外资和经济发展的重点和增长点。市委、市政府在"十五"计划中，提出要从海岛型城市向海湾型城市发展，岛内工业将向岛外转移，集装箱运输重心将向海沧转移，并拟在海沧建立现代物流中心，厦门出口加工区已经批准设立在海沧并已开始建设，所有这些新的变化，将是今年和今后开发区加快发展的有利条件和极好机遇。但是，我们也应注意到，投资区还面临许多新情况、新问题：市委、市政府对海沧管理体制作出了调整，我们在人员素质、工作方法、管理机构、运行机制、服务水平及实际工作经验等方面还有不适应的地方；对加入WTO之后，如何与国际经济运行的惯例接轨，如何承接跨国公司项目、高新技术项目及当前台湾可能出现的产业转移，我们准备不足，研究不多，人才不足，与之相适应的水平不高。这些都是今年经济工作中应注意的问题。

*年是实施"十五"计划的第一年，是保持经济增长良好势头、乘势前进的关键一年。根据中央、省、市的要求，结合开发区的实际，今年投资区经济工作的指导思想和总体要求是：以邓小平理论为指导，按照"三个代表"的要求，贯彻落实党的十五大、十五届五中全会精神和同志在深圳经济特区成立20周年庆祝大会上的重要讲话和中央、省、市经济工作会议精神，大力推进体制创新、科技创新和管理创新；加大招商引资力度，发展高新技术产业，办好出口加工区，提高对外开放水平；加大基础设施的投入，加快第三产业的发展和新市区的建设；加强农村经济结构调整，搞好就业培训，发展农村社会保障事业，努力提高农民生活水平；进一步提高管委会服务企业、服务基层、服务社会的水平，正确处理改革、发展和稳定的关系，促进投资区经济持续、健康发展和社会全面进步，努力实现"十五"计划良好开局。

今年开发区经济和社会发展的预期目标是：

1、预计实现国内生产总值44.1亿元，增长24.9%。其中，第一产业增加值0.6亿元，与上年持平，第二产业增加值40亿元，增长27%，第三产业增加值3.5亿元，增长9.4%。按常驻户籍人口5.52万人计算，人均GDP达8万元。

2、预计实现工业产值120亿元，比增31.4%。净增产值28.67亿元。厦顺铝箔、厦门卷烟厂搬迁改造,微晶玻璃、明达工业玻璃深加工等15个企业开工，柯达一次性相机、世佳化工、通士达节能灯等12个项目投产。

3、新引进项目,利用外商直接投资预计2.2亿美元。外资实际到资预计2亿美元。进出口总额8亿美元，增长19.9%。

4、港口吞吐量600万吨，其中集装箱25万标箱，增长43.3%。

5、税收5.27亿元，其中中央级2.79亿元，地方级2.48亿元。本级财政收入2.48亿元。

6、固定资产投资：

全社会固定资产投资预计26.3亿元，比上年增长31%。其中，工业固定资产投资预计15亿元，基础设施(含土地开发)、社会事业和农林水基本建设投资9.3亿元。

财政安排基础设施及配套工程建设投资46487万元，比上年增加16000万元，增长53%。另外，社会主体投资基础设施项目主要有6项，预计当年完成投资13660万元。全年预计基础设施投资比上年增加18000万元。重点项目是：(1)海沧大道及岸线综合整治工程（杏海嵩公路二期）；(2)厦门出口加工区配套工程；(3)化工码头及仓储、管廊工程；(4)319国道改线二期工程；(5)蔡尖尾山隧道工程等。

社会事业基本建设由管委会投资9170万元。其中：海关大楼*万元，教育2681万元，文化676万元，卫生83万元，管委会办公楼3000万元，新阳消防站650万元，精神文明硬件设施建设80万元。

农林水利项目6个，投资607万元。其中管委会财政投资217万元，其余为市财政投资和国债增资。

7、征地拆迁资金3.2亿元(包括需上缴的土地收益金)，主要用于海沧大道、海新路以西地块、厦门出口加工区、化工码头及仓储管廊、明达工业二期等项目用地征地拆迁。

8、农业产值预计为1亿元，村镇工业产值1.87亿元，与上年持平。农民人均纯收入4450元，增长3.5%。计划生育率达到97.5%以上，人口出生率控制在8.5‰以内。

完成以上目标，主要措施是：

(一)招商引资，调整结构，进一步培育经济增长点。

发展就是硬道理，发展是主题。开发区要获得发展，根本是要靠利用外资、引进工业项目，发展现代工业、高新技术产业和现代港口物流业。有项目才能形成增长点，才能加快发展，项目依然是开发区的生命线。在加快发展中，当前要对开发区经济结构进行必要的调整，重点发展第二产业，协调发展第三产业，优化第一产业。第二产业已经成为海沧经济发展的主导力量，这种格局将持续相当长的时间，我们想问题做工作都要从这一实际出发。要围绕基本确定下来的石化中下游、新型建材、精细化工以及电子等主导产业，着重引进与此相关的制造业，特别是引进带动性强、技术层次高、规模较大且在国内或国际市场有一定份额的项目，这样海沧年年才能有增长点，才能得到较快发展，真正成为厦门市经济发展新的增长点。

1、大力发展工业经济。首先要重点引进高新技术项目及与高新技术相关联的中小企业，不断提高项目的资金技术含量。二是要争取跨国公司落户，特别是要重点引进与柯达胶卷、PTA、翔鹭纺纤配套的项目，形成产业链。三是大力引进台资项目。要抢抓机遇，充分利用台湾产业结构调整、电子信息、石化产业外移的机会，做好对台招商工作。同时，要密切跟踪在大陆台商的投资调整动向，做好赴广东东莞等地的二次招商；四是充分利用劳动力资源充裕的优势，积极引进、承接劳动密集型项目，以此扩大就业，解决部分劳动力出路，增加人流、人气，促进第三产业发展。五是要努力办好现有企业，促进增资扩产。增资扩产已成为投资区招商引资的重要渠道，要继续认真抓好。要为引进的项目特别是重点企业和龙头企业提前、产中、产后全过程的优质服务，促使项目尽快出成效，发挥示范效应。六是全力以赴做好PTA、厦顺铝箔、明达工业二期等重点项目的配套服务，促进动工、建设和投产。七是积极配合市有关部门，认真做好大型石化项目、芳烃项目前期工作，力争进入洽谈、申报阶段。

2、集中力量，加快出口加工区的建设和招商。设立出口加工区，是发展外向经济、加快与国际市场接轨、扩大出口贸易的一项重大措施，市委市政府已明确把出口加工区建设、招商作为今年工作的重点，海沧投资区要全力以赴抓好落实，确保年底圈网封关。首先是要高起点搞好规划。要按照功能要求，合理规划布局，提高土地使用率。二是加快基础设施建设步伐，高标准、严要求、高质量进行围网及基础设施建设。三要探索多元化、多渠道、多类型的融资建设路子,做好利用政策和土地资源开发的文章，筹集建设资金。四是要突出招商重点，边建设、边招商，早出成效。在招商中要注重产业培育,引进出口型、高附加值的加工贸易企业。五要强化服务管理。要按市场经济要求，加快组建开发机构，并尽快投入运作。加快制订鼓励出口企业进区的扶植政策,吸引投资项目。六是要扩大宣传、推介，吸引更多的出口优势企业到区内投资办厂。

3、吸引内资，发展内联。首先要努力创造条件，吸引岛内国有企业、民营企业易地搬迁改造，促进技术升级和结构调整。对已有搬迁意向的企业，要协助其做好前期工作，协调市有关部门给予鼓励优惠政策，帮助解决搬迁中遇到的问题。今年重点是推进卷烟厂、建发制药、电化厂等企业搬迁改造，争取尽快动工，早出成效。二是要搞好内联招商，加强与市协作办和各省、市大型企业驻厦办的联系。加大与国内科研机构、大专院校的联系，鼓励他们技术入股或联办中外高新技术合资项目。三是要鼓励当地村镇自办企业，兴办加工企业，发展农村第三产业。尤其是对镇村自行引进的项目，要按照规划，积极引导，给予支持。

4、协调发展第三产业。除发展现代港口运输物流中心外，海沧当前第三产业的发展重点，要以市场需求为导向，发展房地产业和具有多样化、个性化和需求多变性的服务业。首先要充分发挥海沧的区位优势，并利用现有的海沧大桥、高尔夫球场、慈济宫、野生动物园等景点设施，加快发展休闲娱乐业、旅游业。同时利用区内工厂企业集中、技术先进、环境优美的优势，协调部分工厂对外承接参观游览，发展特色旅游。其次是配合新市区建设，协调发展商贸、证券、咨信、中介、技术培训、餐饮、修配等各类服务业。要在政策上给予引导和扶持，工商、税务、金融部门和管委会职能部门要大力支持，搞好服务。三是继续推进发展房地产业。要按照我市由海岛型城市向海湾型城市发展的要求，科学规划、合理引导发展房地产业，进一步提高投资区房地产的品位和档次。今年重点是搞好海湾新城，特别是海景城规划建设，同时完善生活区配套设施，提高小区档次。对新批房地产项目，要实行地块公开招标拍卖制度。新市区建设同时要与农村征地拆迁、农村城市化改造有机地结合起来。四是要发展高优农业，大力推广农业集约化经营，提高农产品、水产品的品质和商品率。

5、要勇于改革创新，改进招商方法。认真总结港口码头合资建设及柯达一次性相机项目融资和厂房租建及工程管理方面的运作模式和成功经验，根据项目特点和要求，采取多样灵活的合作方式，吸引项目投资，探索招商引资新路子；重视学习借鉴外地特别是东莞、苏州等地区的招商经验，转变思想观念，改进工作方式，提高办事效率，优化投资环境，促进招商引资。加强投资区政策研究工作，尤其是对台湾产业及资金转移对投资区招商引资影响的研究，增强招商引资的预见性和主动性。做好招商引资的基础工作，包括筹建通用厂房、修订和完善投资区招商引资优惠办法、扩充和深化招商项目库、完善投资区互联网站和多媒体触摸屏建设等。

6、营造良好的人才环境。这是扩大开放，吸引高新技术、跨国公司项目落户的关键。要加快调整人才结构，拓宽人才视野，下力气引进和培养一批掌握现代知识、懂得国际惯例、会与外商洽谈的人才。要重视企业人才队伍建设，不仅要吸引一批专业技术人才，还要吸引各种管理人才，同时要关心企业员工，加强培训，提高劳动者素质，维护员工合法权益。

7、继续实行招商引资领导负责制，对重点项目，都要明确一位领导抓落实，明确专人跟踪联系，做好有关服务工作。

(二)加大固定资产投资力度，搞好基础设施建设，优化功能开发。

按照"十五"发展计划，要把开发思路由初期的主要依靠政策优势拉动，转到依靠功能开发上来。依靠功能开发，首先要增强自身发展的能力，必须继续加大固定资产投资力度，扩大投资区经济规模。固定资产投资重点，一方面是推进基础设施建设，围绕引进项目搞好配套，积极营造良好的区域投资服务体系；另一方面是要加大协调力度，促进在建、待建工业项目建设，加快企业到资，推动工业企业固定资产投资，促使其尽快形成生产能力。

1、继续深化和完善规划。今年规划重点：一是从高尔夫球场---排头---嵩屿海景城环海带要按照厦门市海湾新城建设规划，严要求、高水平地把规划做深做细，包括行政中心选址是否可行，也要认真探讨论证。二是搞好海沧公建设施规划，继续完善港区市政规划、马青路以北规划和控制性详细规划、新市区内湖设计。三是随着南部工业区的启动，项目的注入及开发区域的拓展，要着手考虑区内部分村庄如温厝村、石甲头、镇政府的搬迁，做好规划论证等前期工作。四是新阳工业区海新路以西、祥露村、翁角路、孚莲路一带工业用地、市政设施规划要摆上议事日程，抓紧实施。五是要加强规划的协调，特别是工业项目的选址、设计、总评审查，各部门要密切配合，互相支持，保证项目顺利进行。

2、强化征地拆迁和土地管理力度。随着开发建设的深入，投资区内投入少、赔偿低、易征用的土地越来越少，当前可征用的大多为人口、建筑、果树密集的土地，加上农村经济发展不快，农民失去土地后生活跟不上，大大增加了土地征用拆迁的难度。今年及今后一段时间，能否做好这项工作，是项目能否真正到资开工、建成投产、形成生产力、促进发展的关键。今年征地拆迁工作，一是要突出重点。一方面围绕基础设施建设和招商项目用地的需要，开展第二批次新征用地的报批工作；另一方面，做好已批地块的征地拆迁工作，近期征地项目重点为出口加工区、港区二期仓储开发用地、海沧大道、内湖、明达工业二期、新阳烟厂配套用地、新阳经八路配套用地以及海新路以西新阳工业区工业用地等。二是要做好群众思想工作，教育、引导村民从大局出发，把自身利益与开发建设大局结合起来，主动配合开展征地拆迁。三是要加强协调。管委会职能部门、海沧镇、征地办、征地公司等要加强沟通，相互配合，协调一致。同时要积极主动做好村民工作，加强与业主的联系，共同做好征地拆迁工作。

3、大力发展以港口为主的现代物流业。目前我市已基本具备发展现代物流业、建设现代物流城市的基本条件。这两年随着DELL公司落户厦门，DELL的虚拟集成原料产品的零库存等经营模式带动了厦门现代物流配送业的发展，美国著名从事物流经营的泊林顿公司、日本的运通公司已在象屿保税区落户。宇德集团投资厦门也初步在物流配送方面走出了一条路子，正在海沧兴建为全集团在华企业服务的物流中心，包括在港区占地8万平方米的仓储设施。今年遍布世界的宇德近200家从事物流的客户，将汇集厦门研讨。今年全市经济工作会议提出，要积极发展培育物流业，加快建设海沧、东渡、航空港和高崎四大物流区，构成物流平台。港口是发展物流业的枢纽环节，投资区要充分利用港口优越的有利条件，以港口为核心和突破口，大力发展现代物流业，进而带动相关的交通运输业、商贸业、金融业、信息业和旅游餐饮业等第三产业的发展，带动物流、商流、人流、资金流和信息流的合理组合。当前，投资区发展物流业，一是完善现代物流设施项目的整体规划和建设，把仓储、码头、港口、站场、铁路等物流基础设施纳入统一规划，整体实施，协调推进。同时要加强与周边铁路、公路、航空的联系合作，组建物流基础设施平台。二是加大物流仓储业的招商引资力度，积极吸引国内外大航运公司前来设立分支机构和拓展国内外航线，引进有实力的公司特别是跨国公司发展仓储和其他物流配送中心。三是要充分利用出口加工区的功能优势和货物运作体制，规划建设货物存储、展示、分拨系统，使出口加工区同时也成为货物集散中心，为企业特别是加工贸易企业提供配套服务。四是要建立完善港口综合服务体系。要加快海沧联检大楼建设，完善口岸服务硬件设施。管委会要与海关等口岸联检单位成立通关协调小组，在"流"字上下功夫，充当扩大物流量的特殊载体。

4、做好项目前期工作，包括工程项目建议书、可研报告、初步设计、工程核算、招投标及资金筹措及有关手续报批等，要严格按要求做深、做细，避免失误，提高效益。强化工程质量管理，牢固树立"质量第一"、没有质量就没有效益的观念，进一步完善工程质量监督制度。同时还要大力做好群众工作和地材管理，营造良好的施工环境。

5、完善环保设施的建设和管理。目前投资区污水处理系统已初步建成，今年重点要抓好设施的完善和环保的监督管理。一是要加强对已建成的污水处理厂、泵站、管线设备的维护完善，确保安全、正常运行。二是强化对区内工厂环保的监测管理。三是对南部工业区PTA等项目实施后带来的新变化、新情况，可能出现的问题，要及时研究，提出解决方案。四是随着生活区人口的增加，生活区环境管理、垃圾处理等要摆上议事日程，按照生态型城市的要求，加以认真解决。

6、加快新市区建设。今年要加大新市区建设的投入，共安排25个项目，总投资1.36亿元，是历年投资额最高的一年，重点是围绕将海沧建设成为厦门现代化新市区的目标，以海沧大道的建设为契机，高水平规划建设沿海沧大道及环人工内湖区的景观，同时加强新市区生活设施的配套建设，提高新市区品位。重点项目是口岸园区、海景城、滨海大道、人工内湖的规划建设以及行政中心建设的前期工作。

7、继续突出新阳工业区重点，着手启动新阳工业区以西片区的开发。下一步的开发目标，是要建成全市一流的工业区。首先是项目一流。目前已引进的柯达感光、金达威、新创生物、特宝制药、PVC软质胶布、中坤化学等一批优质项目为实现这一目标奠定了基础；二是环境一流。包括基础设施、公共设施、绿化美化等硬件设施达到一流水平；三是服务一流。要按一流标准，为社会、为基层、为企业搞好服务；四是管理一流。随着开发建设的深入，要把管理工作特别是市政管理摆上重要议事日程，提高开发建设整体水平；五是效益一流。要通过以上措施，尽快实现投入产出的良性循环，最终取得优良效益。今年新阳工业区重点是抓好各项配套前期工作，进一步完善东区各项配套和管理，启动海新路以西片区的开发，协调理顺三村一场及社区关系，促进项目引进、开工、投产。全年争取引进10个项目，开工10个项目，投产10家企业。

(三)加强财政资金及国有资产管理，不断提高开发效益。

1、今年投资区财政收入中，近一半要靠债务收入解决，要进一步加强与各金融部门的联系与沟通，千方百计争取银行贷款、发行债券以及利用国外贷款。

2、积极向中央、省、市及各主管部门多请示、汇报，争取各项优惠政策，特别是要力争重点项目取得各级财政的资金补助或金融部门的政策性贷款。继续争取解决"901"遗留债务问题。

3、做好土地资本运作，大力开展以地融资、以地生财、以地聚财、以地促开发工作。同时，对已出让的用地，要进一步规范土地出让制度，加强土地款催缴工作，回收资金，缓解资金矛盾。

4、加强财政财务收支管理，增收节支。严格控制非生产性支出特别是行政事业费支出，对大宗设备购买实行政府采购制度；强化工程预决算审核、竣工验收决算、财务决算等全过程的管理，降低投资成本。要灵活、科学调动资金，提高资金使用率。继续理顺关系，做好相关基础工作，争取设立独立金库。税务部门要进一步强化税收征管，拓宽税源，堵塞漏洞，确保按时、按量征收入库。同时，要加强村镇财政管理，要认真测算镇财政收支基数，明确管委会对镇财政体制。

5、加快国有企业改革步伐，加强国有资产营运管理。按照全市统一要求和部署，加快投总等直属公司转机建制的步伐，建立现代企业制度。进一步加强对国有资产的管理，对各直属公司实行财务总监及监事委派制度，确保国有资产保值、增值。切实加强对已建成基础设施、市政设施、公用设施、交通设施等国有资产维护管理，充分发挥已建成设施的作用，防止国有资产流失。

(四)加大镇村工作力度，加快农村经济发展。

要认真贯彻落实中央农村工作会议精神，切实把推进农业结构调整和增加农民收入作为新阶段农村工作的中心任务和基本目标，抓紧抓好。同时，从海沧实际出发，立足于农村工业化、城市化、农民总体素质的提高、劳动力转移的目标，采取有效措施，加大工作力度，加快推进步伐。

1、加强镇村发展规划。要高度重视农村发展、农业增效、农民增收问题，把农村发展纳入投资区总体规划，在空间布局、资金安排上统筹考虑，把镇村发展作为投资区开发建设重要任务来抓。

2、拓宽农民增收领域，千方百计增加农民收入。调整农村产业结构，大力发展高优农业、现代农业和特色农业以及与海沧工业发展相配套的第三产业。采取有效措施，认真办好"同发展"项目，积极扶持农民办好现有水产养殖业、蔬菜水果等种植业，提高产品质量，拓展市场，增加收入。结合招商引资和征地拆迁，帮助发展乡镇企业，扶持当地民营经济。

3、做好森林资源保护和山体的整治工作，提高投资区生态环境质量。加强森林防火，依法保护林业资源；加大山体整治和林分改造工作力度，绿化美化山体，规范山石开采。

4、改善农村基础设施条件。加强海堤、水渠、涵闸等防洪、排洪等水利设施的建设、维修、管理，提高防汛、抗灾、减灾能力。做好农村公路网的普查和农村公路的规划设计工作，多争取上级资金，加强农村公路建设。加强农村电网改造，提高农村生产与生活的供电水平。

5、继续努力探索在市场经济条件下如何解决投资区富余劳动力的出路问题。要以改革为动力，以投资区包括村镇经济的发展为主要途径，积极采取多种措施逐步解决农村因征地带来的富余劳力就业问题。

(五)推进海沧社会事业，改善投资区社会环境。

1、大力加强精神文明建设。深入开展"三个代表"和"两思"重要思想的学习教育活动，加强干部、群众的社会主义、爱国主义和集体主义思想的教育，特别是加强对当地农民大局意识、法制意识和创业意识的教育，提高干部、群众的思想道德素质。积极开展群众性精神文明创建活动，促进区容区貌、村容村貌的整洁、美化，活跃群众文化生活，提倡移风易俗，反对封建迷信，树立社会主义道德新风尚，提高城乡群众生活质量。加大对精神文明建设的投入，争取每年有一定的专项资金用于精神文明建设。

2、抓好社会政治稳定和社会治安综合治理。要保持社会政治稳定，提高安全意识，严密防范和打击敌对势力及黑社会势力的渗透和破坏活动，依法管理宗教事务，严厉打击利用宗教进行违法活动，坚决取缔""等组织。加大社会治安综合治理力度，对重点工程、重点地段、重点区域包括重点村落、重点人员都要掌握动态，加强治安管理，坚决扫除"黄、赌、毒"等社会丑恶现象，坚决打击地痞村霸和封建地头势力。要开展打击假冒伪劣产品活动，整顿经济秩序。同时要广泛、深入开展民主法制宣传教育和普法活动，提高全市人民特别是各级领导干部的法制观念。要认真做好工作，重视人民内部矛盾的排查化解，充分运用思想政治工作手段和法律手段，妥善解决人民内部矛盾和经济纠纷。

3、进一步加强计划生育工作。管委会计生站要加强流动人口、外来人口的计生管理工作，加大计生行政管理工作和执法工作力度，确保投资区各项计生工作指标全部达标。

4、高度重视发展投资区教育事业，加强领导，加大投入，加强管理，争取在三年之内使投资区教育水平有较大程度的提高。每年安排1000万元以上资金，用于完善投资区中小学、幼儿园教育硬件设施建设。抓好学校的领导班子建设和教师队伍建设，从严治校，从严治学，不断提高教育质量。利用现有人才培训基地，加强职业培训工作，有针对性地进行技能教育。从管委会到各部门、企业、社会各界都应支持学校工作，在投资区形成尊师重教的良好氛围。

5、加强科技、文化、体育工作。搞好科技、文化、体育事业发展规划。在社会上特别是在农村、社区，要积极开展尊重科学、破除迷信的科普教育工作。立足镇村和社区开展群众性文化、体育活动，丰富群众文化生活。同时加强对投资区文化市场的执法检查。

6、进一步提高海沧投资区医疗卫生水平。积极理顺各种关系，认真做好成立海沧台商投资区卫生服务中心的筹备工作。积极办好海沧医院，加强农村卫生防疫工作，改善镇村卫生院、所的医疗条件，保障农民的身体健康。

(六)加强党的建设，提高管理服务水平。

根据当前海沧开发建设面临的新形势、新情况，党工委、管委会将从以下方面加强党的建设和干部队伍建设：

1、抓好党工委、管委会领导班子建设，不断提高领导水平。

深刻反思"4.20"特大走私案，结合全市部署的廉洁自律自查自纠整改要求，认真抓好党工委、管委会领导班子"三讲"教育"回头看"活动，进一步加强深化整改，将此次活动提出的五个方面42条整改措施，特别是近期整改的18个项目尽快落到实处。

坚持党工委中心组学习制度，进一步深入学习马列主义、思想、邓小平理论和江总书记"三个代表"的思想，开展"两思"教育、警示教育，提高领导班子的思想政治素质；进一步加强现代科技、现代管理、财税金融、外经外贸、法律、计算机等业务知识的学习，同时要认真学习研究镇村经济及管理的有关知识，努力提高领导班子服务基层、服务企业、服务社会的业务工作水平。

贯彻执行好民主集中制原则，正确处理好民主与集中的关系。根据行政管理体制调整后投资区工作性质及工作职能的变化，对今后工作的指导思想、开发建设的思路、反腐败斗争、第三产业的发展、基层党组织建设及农村经济的发展等重大问题，班子成员要进一步明确分工，各负其责，加强沟通，加强协作，并深入基层、深入群众调查研究，广泛征求意见，努力做到决策的民主与科学。

2、结合机构改革，努力转变政府职能，加强管委会机关效能建设。今年市、区、镇机构改革将要展开。要按照中央和省、市的统一部署，做好海沧管委会的机构改革工作。特别要结合改革和海沧投资区行政管理职能的调整变化，转变政府职能，理顺管委会内内外外关系，政府与企业的关系，加强管理，加强服务，在管理中增强服务，在服务中加强管理。要以创新为主题，继续推进机关效能建设，进一步抓好窗口单位的服务承诺制，认真总结实行重点项目领导分工负责制、招商引资个人责任制和重点项目全程跟踪服务制的成功经验，完善机关效能建设制度，全面推广好的经验、好的做法，形成讲创新、讲效率的良好氛围。

3、切实加强党风廉政建设，扎实开展反腐败斗争。要充分利用特大走私案这一生动教材，结合海沧开发建设实际，加强对干部廉洁自律、艰苦奋斗、开拓进取、爱岗敬业、求真务实精神的教育，引导干部树立正确的人生观、世界观和价值观，提高拒腐防变的自觉性；要以完善责任追究促进党风廉政建设责任制的落实，严肃党的纪律，并在新形势下积极探索新的有效方法，加强对干部的管理，既做到从严管理，又充分调动干部的积极性。要继续把查处县处级以上领导干部的案件和发生在建筑工程、房地产、土地批租、物资采购等领域及干部人事工作中的违法违纪案件和涉农的恶性案件作为工作重点，加大责任追究案件的查办力度。要严格执行《中国共产党党员领导干部廉政从政若干准则》和廉洁自律的有关规定，继续抓好领导干部廉洁自律工作，进一步落实领导干部收入申报、公示制度、重大事项报告制度、礼品登记制度。特别是领导班子成员要带头严于律己，勤政为民，带头管好自己的配偶、子女和身边的工作人员，管好分管的下属部门和单位。

4、加强机关干部队伍建设，培养造就一批新人。要加快干部人事制度改革步伐，加大年轻干部培养力度，积极推行领导干部竞争上岗和任前公示制等，进一步做好领导干部公开选拔工作，形成能上能下、有效激励、严格监督、竞争择优的用人机制。

5、加强党的基层组织建设，不断增强凝聚力和战斗力。一要着力提高农村基层干部素质，认真抓好即将出台的《*－*年福建省农村基层组织建设纲要》的贯彻落实。按照党中央部署，高标准、严要求、有计划地抓好今冬明春开始为期两年的农村"三个代表"重要思想学习教育；加强镇村政务公开，加大对镇村干部的监督、管理力度，树立基层干部清正廉明的良好形象；抓好村级主干的培训教育，全面提高农村基层干部的思想政治素质和业务素质。二要继续围绕基层党建责任制，以机关争创"五个好"先进党支部、国有企业"学南纺、创四好"活动为载体，大力加强机关和企业事业单位党组织和党员队伍的思想、作风建设；近期要抓好投总、社会事务局和人才中心党委班子的选举，健全、配齐、配强专职党务干部；加强党员队伍的教育管理，积极、慎重地做好发展党员工作，严格执行基层党组织建设各项制度、规定，促进投资区基层党组织建设走上规划化、制度化轨道。三要以改革的精神抓好非公有制经济组织党的建设，不断加大宣传力度，拓宽党组织覆盖面，并按照"六个好"目标要求，指导、督促其开展活动，管好党员，发挥作用，促进投资区非公有经济的健康快速发展。

同志们，做好投资区全年工作，任务艰巨，意义重大。我们要在市委、市政府的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，按照"三个代表"的要求，把握机遇，团结拼搏，努力完成各项工作，实现"十五"计划起好步、开好局的目标，为全市经济发展作出贡献！