国有资产流失成因以及解决对策

摘要：随着我国经济制度的改革，国有企业也随之不断发展。近几年，企业改制中国有资产流失现象较为普遍，已引起社会的广泛关注。本文分析了国有资产流失的原因，并对如何加强国有资产的监管，防止国有资产流失提出了对策和建议。

关键词： 国有资产流失途径原因对策

中图分类号：C29 文献标识码：A 文章编号：

前言

我国的国有企业在发展的过程中存在着国有资产流失的情况。文中笔者主要就我国国有资产流失的途径以及国有资产流失的原因进行介绍。为了更好地解决国有资产流失问题，笔者从完善国有资产管理体制、对国有经济以及资产进行战略性改组、构建竞争有序的市场体系、建立健全国有资产的法律体系以及加强对国有资产的监督等方面来阐述解决国有资产流失的对策。

一、国有资产的界定

从理论上来说，国有资产主要是指指属于国家所有的各种财产、物资、债权和其他权益。国家投资和参与是国有资产的重要特点。当前，我国国家的国有资产主要是包括国有企业的相关资产以及在集团企业发展中的国有资产和合资企业发展中的国有资产。

二、国有资产流失的途径

国有资产流失对于我国国有经济的发展极为不利，国有资产流失的途径主要包括以下几个方面：

(一)国有资产管理过程中的流失

国有资产管理过程中的流失是当前国有资产流失的一种重要方法。笔者这里提到的国有资产管理过程中的流失主要是包括两方面的内容：一方面是对于企业的战略管理。部分国有企业的管理人员在发展的过程中，为了单方面的提高国有企业的效益，盲目根据自己的主观意向进行投资，这样就导致国有企业原来的市场受到损失，生产出来的产品可能缺乏市场竞争力，不利于国有企业正常利润的获得。

另一方面，国有资产财务管理存在的问题。我国对国有资产的监督以及检查力度都不到位，这样就导致国有企业的财务管理不能够按照国家要求的财务管理制度进行相关的管理。很多管理人员趁着这样的漏洞不将国家资金入账，形成帐外国有资产，账外资产的存在使企业的国有资产得不到正常的监督和管理；部分企业的经营者还偷漏国家税收，公款私存私设“小金库”。这样， 国有资产就容易流失。

(二)国有资产隐匿性质的流失

国有资产隐匿性质的流失是当前我国国有资产流失的途径之一。国有资产隐匿性质的流失主要包括两方面：一方面是国有企业管理之下的其他企业来侵犯国有企业的收益。就目前我国的经济市场来看，国有企业的相关人员将企业的主营业务的收入独立出来，由其投资的私营企业进行管理，这样，原本属于国有资产的收益就变成了私有经济。

另一方面，隐匿性质的流失主要是指技术性质带来的收益的资产流失。国有企业无形资产的流失。国有资产的技术研发都是国有资产进行投资的，但是，往往国有资产的技术可以通过低价出售、转让技术和技术服务等方式为企业获得利润。但是这部分的利润并没有被算入国家的国有资产里面，导致了国有资产的流失。

(三)国有资产重组过程中的流失

国有资产重组过程中的流失是国有资产流失的重要途径之一。国有企业在发展的过程中，会因为发展的必要性而进行企业与企业之间的重铸。在企业的重组过程中就容易导致国有资产的流失。国有资产重组过程中的流失表现在两方面：一方面是在企业重组的过程中，因为国有企业的财务清查不彻底而导致的资产流失。在国有企业进行重组的过程中，要对企业进行财产清查，但是由于领导更换等多方面的原因，根本无法对企业的资产以及相关的负债情况进行具体的了解，这就导致了企业国有资产的流失。

另一方面主要是当前我国国有企业在重组的过程中资产评估不规范。目前，我国国有资产的评估操作程序不规范，直接由企业白行清点资产，对企业隐瞒的资产未经评估。同时，需要注意的是，在资产考核的过程中，很多无形资产并不能被评估，这在很大程度上导致了我国国有资产的流失。

(四)国有资产采购过程中的流失

国有资产采购过程中的流失是我国国有资产流失的重要途径。国有资产采购过程中存在的流失主要包括两方面的内容：第一是在采购的过程中，以次充好导致的国有资产流失。目前，我国国有企业采购制度不完善，采购仅仅是采购部门的事情，财务部门缺乏对其的监督和管理。因此，采购的过程中，如果是以采购A级物品的价位去采购C级物品，财务部门并不懂，仅仅是支付其采购货款，那么这中间的差价就有可能到个人的口袋，导致国有资产流失。

三、国有资产流失途径存在的原因

国有资产流失由各方面的原因促成的，下面，笔者就主要的原因进行介绍：

(一)国有资产管理体制不完善

国有资产管理体制不完善是国有资产流失的重要原因。目前来看，我国国家并没有统一的对国有资产管理进行统一的规范，这就导致不同地区的国有企业的国有资产管理存在不同性质或者不同层而的问题。

(二)缺乏必要的监督机制

缺乏必要的监督机制是导致国有资产流失的重要原因。目前，我国国家政府的财务部门或者是相关的监察部门都没有对国有企业的国有资产进行监督。这种监督的匮乏在很大程度上导致了国有企业资产流失问题的产生。

(三)法律制度不健全

法律制度不健全是导致国有资产流失的主要原因。目前来说，关于产权制度的法律法规不完善，国家对国有资产产权的保护缺乏明确而有效的法律保障，对于国有资产经营中遇到的行政蚀的现象，并没有可操作的法律界定和约束依据。

四、解决国有资产流失的对策

为了推动国有企业的快速发展，针对上述存在的问题，笔者就如何解决国有资产流失的对策进行探究，具体如下：

(一)完善国有资产管理体制

完善国有资产管理体制是解决国有资产流失问题的前提和基础。只有从体制上完善了国有企业的资产管理，才能够进一步做好企业管理工作。笔者这里提到的完善国有资产管理体制主要是指构建适合我国国有企业发展的国有资产经营责任制指标体系。国有资产经营责任制指标体系的建立要体现国有企业的效益，该体系除了通常的利润总额、净利润、国有资本保值增值率、净资产收益率、总资产报酬率、不良资产率等指标外，更要结合企业的发展来确定一些量化或非量化指标。这样，在很大程度上加强了对国有资产的管理，可以避免国有资产流失现状的发生。同时，需要注意的是，一定要完善国有企业的财务管理制度。企业要做好扎实的财会基础工作，认真遵守各项规章制度，企业财会账目要严格真实地反应企业的各项经济业务，建立健全企业内部管理控制和约束机制。只有这样，才能有效地确保国有资产的安全。

(二)对国有经济以及资产进行战略性改组

对国有经济以及资产进行战略性改组是解决国有资产流失问题的重要措施。在国有企业变动或者改组的过程中，我们要进一步对国有经济的审核。在企业战略性改组的过程中，我们要不断规范国有企业的产品转让，通过构建有效地国有产权交易方式来防止国有资产的流失。一般来说，产权交易市场的构建是在公平、公正、公开的交易平台上，经过严格程序化的方式把交易信息完全暴露在阳光之下。这样国有企业之间通过公平、公正、公开的交易来规范国有资产的分配情况，在很大程度上，避免了国有企业资产流失现状的发生。

(三)建立健全国有资产的法律法规

建立健全国有资产的法律法规是解决国有资产流失的外在保障。当国有资产流失的当事人逍遥法外，不被惩罚时，别的管理者也会为了自己的利益而去侵犯国有资产。在这种情况下，法律的制裁显得尤为重要。国家要根据国有资产的流失途径和流失情况，来健全相关的法律法规。举一个简单的例子，完善责任人追究制度。对于当前已经发生的国有资产流失情况进行调查清楚之后，对于涉及到的当事人给予相应的惩罚。追求其法律责任一方面可以收回相应的国有资产，另一方面对于其他工作人员或者管理人员也是一个警惕作用。

(四)加强对国有资产的监督

加强对国有资产的监督是解决国有资产流失问题的关键性措施。在今后的工作中，我们要进一步加强对国有资产的监督和管理，以避免其出现问题。笔者这里提到的加强对国有资产的监督主要包括两方面的内容：第一是国家财务部门和监察部门要定期对我国的国有企业的资产进行核查，以及时发现其存在的问题。第二就是国有企业内部要进一步加大内部控制，企业对企业之间进行监督，确保国有企业的财务公开、公正、透明，减少国有企业资产流失问题的发生。

同时，在今后的工作中，国有企业要加强企业民主监督机制，充分发挥国有企业职工代表大会的作用，对企业国有资产进行监督。

五、结语

国有资产是国家经济发展的命脉，国有资产的流失严重阻碍了我国经济的正常发展。上文中，笔者主要完善国有资产管理体制、对国有经济以及资产进行战略性改组、建立健全国有资产的法律法规以及加强对国有资产的监督等方面阐述了如何解决国有资产流失的问题。在今后的工作中，只有上述措施互相结合，才能够进一步确保国有资产的稳定，推动国有企业的发展。

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