关于基层人事考试工作的思考

摘要：上纪纪九十年代初期后，市、县两级人事部门相继成立了专门的人事考试机构。如湖北的市、县两级一般都建有相应的人事考试中心，组织本地域内的各项人事考试工作。

关键词： 基层人事考试；考试制度；考试创新

中图分类号： C93文献标识码：A文章编号：1671-1297（2008）07-041-02

一、基层人事考试工作的现状

(一 )机构网络基本健全

基层人事考试工作与国家人事考试基本同步。上纪纪九十年代初期后，市、县两级人事部门相继成立了专门的人事考试机构。如湖北的市、县两级一般都建有相应的人事考试中心，组织本地域内的各项人事考试工作。目前如荆门市除一个新建的区外，全市市、县两级都设有专门的人事考试机构，属事业单位，从事人事考试的工作人员有30多人，人员的经费形式有财政全额、差额和自收自支等几种形式。

（二）人事考试管理体系基本建立

近20年来，市、县两级考试机构相继建立和完善人事考试各个环节的制度、程序和规范。如荆门市人事考试机构围绕考前、考中和考后等环节建立健全了《人事考试报名程序》、《人事考试考场操作规程》、《监考人员操作注意事项》、《人事考试考核管理办法》、《人事考试应急预案》、《保密室值班管理制度》等各项管理办法。建立了人事考试标准化考点；建立了全国、全市计算机应用能力网络考试基地，建立了具有红外线监控功能的试卷保密室，配备了手机屏弊仪；建立了市级人事考试网站，已有效运转近十年；组织考试20多万人次，没有出现考试责任事故，各项组织工作安全、有序进行。

（三）人事考试项目多头实施

基层人事考试中心组织各类考试项目有20-30项，主要包括执业（职业）类、技术资格类、职称条件类考试和工人技术等级类的考试。目前在荆门市人事系统内，水平能力测试、事业单位招聘考试分别由不同的单位实施。在全市范围内，中、初级卫生技术资格考试由卫生部门组织，会计技术资格考试由市财政局所属的会计局组织，计算机软件人员水平考试由市信息产业局组织；司法考试由司法部门组织实施，企业单位人员的技能鉴定工作则由劳动部门组织，各类从业资格考试分别由部门组织实施。呈现出多部门、多单位组织实施同一类别人事考试工作的局面。

（四）、考试组织经费运转困难。

目前基层人事考试机构一般收费项目几十项，即一个考试项目就有一个收费标准。按照国家、省、市和县四级考试成本分摊，基层考试机构所收款项的大部分上交给了省和国家考试机构，规模较大的考试项目其收支基本平衡，规模较小的考试就会赤字运作。国家规定，执业资格考试考点一般设在省会城市，市、县两级考试机构只有组织报名和资格确认的功能。其他部级考试考点一般应设立在市州以上城市，县级一般不设考点。目前在荆门地区县、区设考点的考试只有工人等级类别考试中的初、中、高级工。县区的计算机考试分考点，是市人事考试机构为方便县区考生而采取的巡回考试，属过渡办法。从长远来说，县级不可能长期设巡回考点。所以，县级人事考试机构的考试功能已经萎缩，收取的考试费用已不能维持自收自支机构工作人员工资和工作经费。也就是说县、区人事考试机构及工作人员已经面临生存问题。市级人事考试中心的有关考试项目也开始呈现萎缩态势。如湖北将市、县、乡镇三级公务员录用考试笔试全部上收到省会城市进行，所以近几年基层考试机构基本没有组织公务员录用考试。

（五）考试安全隐忧仍然存在

人事考试一般属成人性质的考试。基层人事考试机构在人事考试组织过程中虽然没有出现责任事故，但有关考试违纪现象仍然不能忽视。综合起来看，现在人事考试的违纪现象主要有以下几种。

1、替考。在替考中又有三种类型，一是持真实身份证和准考证替考。主要是兄弟间、姐妹间的替考。由于长相、年龄等相差不大，容易蒙混过关。二是替考和被替考者同时进场，由于二人同时报考，并被排到了同一考场，所以二人各自坐自己的座位，答自己的考卷，但在填涂答题卡时，却乘监考人员不备，填写对方的姓名、考号等。或刚开始填涂自己的准考证号和姓名，考试结束前乘监考人员不备将自己的姓名和准考证号改成对方的姓名、考号。三是持假身份证、假准考证替考，这类现象近年来有增多的趋势，违纪人员所持的假准考证与真准考证几乎没有区别。在今年的一级建造师考试中一次就查出11人所持的准考证是假准考证，经辖区派出所民警查实，其所持的身份证也是假的。

2、通讯工具作弊。考生进场时设法将手机、无线耳机、对讲机和电子手表带进考场。在考试过程中乘机收看考场外传进的答案。此类违纪行为，属于高科技手段作弊，并且具有网络性、群体性、组织性，对考试的危害特别重大。

3、相互传递答案。主要有二种形式，一是在考场内协作分工，有组织的作弊。在一个考场内，3-5人将试题分解，各做一部分，然后相互传递后综合答案；如果不在一个考场，则约定具体时间，借上洗手间的机会相互接传答案。此类作弊行为具有一定的组织和规模性，危害性也很大。二是通过极个别考务工作人员帮助传递答案。

4、盗取试卷信息。在考试结束前，乘机撕下试卷题本的某些页码，并带出考场。还有夹带资料，扰乱考场秩序等违纪行为等。

二、人事考试工作的前景和挑战

现代人事考试应该是一个新生事物。虽然人事考试制度的建立有科举文化的影响和科举方法的继承，但它是我国社会主义新的历史时期经济社会发展的必然产物，是干部人事制度改革的直接产物。随着中国特色社会主义理论的建立和科学发展观的创立，人事考试作为一项事业将会在其指导下，进一步健康稳步发展。

通过近30年的改革开放，我国经济取得了持续的高速发展，经济社会的发展必须要以大量人才为基础，而人才的能力评价、业绩考核是培养人才、使用人才、激发人才创造潜力十分重要的方法，应该说经济社会越发展，人才考试评价的需求就越大，就越重要。我们知道，人才考试评价是一个课题，而且是世界性课题，是世界性难题，研究探索人才考试、评价的方法意义重大，它是我国社会主义小康社会建设的急迫需要，也是人类社会文明发展的长远需要。

从上世纪九十年代到现在，我国社会经历了社会主义计划经济到社会主义市场经济的转变，这个转变过程现在并没有结束，转型过程中的许多经济、社会问题、矛盾也可能直接或间接通过人事考试工作反映出来，这是人事考试工作面临的挑战之一。人事考试承载着社会公平、公正的法码，担负着社会稳定的责任。人事考试工作作为一项事业，同任何行业和事业一样，有着特定的政治、经济和社会利益关系。这些关系的调整，它必须在经济社会发展过程中，通过上层建筑的改革即政治体制改革来解决和调整，政治体制改革是一个过程，所以人事考试事业要在经济、社会、政治发展过程中不断探索和发展，基层人事考试事业应更是如此。

三、关于人事考试工作的几点思考

（一）人事考试制度、方法需要创新

人事考试工作的创新包括两个方面，一是人事考试工作政策的创新，二是人事考试工作的技术和方法的创新。首先关于政策创新，虽然人事考试机构不是政策创新的主体，但仍然有政策创新的责任。政策创新是做好人事考试的前提，一项考试制度的建立，需要论证其科学性、可行性及可操作性等问题。如荆门市根据国家的有关政策，结合荆门的实际，在职能科室的支持下，建议并开展了计算机应用能力考试，取得了较好的社会效益和经济效益。人事考试应从国家或地方经济、社会发展需要出发，设立考试项目。拟设立的考试项目应经过相应的严格的工作程序，经认真论证审核后出台，并出台配套的考试标准，认真地、不折不扣地执行，可考可不考的项目坚决不考，同时尽可能减少全国性统一考试，出台原则和标准由地方组织实施，以减少或降低考试风险，确保考试安全。其次，人事考试要创新技术和方法，提高工作效率。人事考试机构应是技术和方法创新的主体。荆门人事考试机构从上世纪九十年代中期到现在一直没有中断技术和方法创新的脚步，建立具备红外线监控设备的标准化考场，成立人才考试评价学会，率先开展计算机应用能力网络考试，探讨初级专业技术人员英语网上考试方法；建立考试中心网站和局域网；推行考试管理无纸化办公，积极推进网上报名等。

（二）人事考试资源需要整合

人事考试无论从行政上，还是技术上、人力上都涉及到资源问题。在系统内是这样，在系统外也是这样，同样一个类型的考试，分属几个单位、几个部门实施，需要同样的财力、人力、物力和技术投入，做的是相同的或相近的工作，但相同的工作其操作的程序和方法可能还不尽一致，不仅导致资源浪费，还可能影响公平、公正问题。应该循序渐进、理顺职能、整合考试资源，形成人事考试品牌，高质量、高效率的为经济、社会、政治、文化建设服务。

（三）人事考试利益关系需要调整

人事考试工作存在社会效益、人才效益和经济效益问题。现在人事考试工作已形成从上到下的机构体系，人事考试体系中也存在社会利益、人才利益和经济利益及关系问题。在经济利益问题上，国家和省两级机构收取的费用占收费的大部分，应认真核算考试成本，认真研究有关问题，合理确定市、县人事考试机构留成比例。及时调整国家、省和市、县的有关利益关系，促进人事考试工作健康、安全、顺利发展。

（四）人事考试安全建设需要投入

人事考试安全涉及多个方面，有责任方面的问题，也有业务、服务、技术、设施方面的问题。谈到技术、设施，就涉及到投入问题，应该说在投入问题上人事考试整体上是滞后的，基层人事考试工作在投入问题上显得更突出、更迫切、更重要。

现在人事考试组织工作中反映出的不安全因素即违纪现象大多是通过高科技手段来实现的。基层人事考试的安全建设要有针对性，应魔高一尺，道高一丈，用先进的高新技术设备来规范、制约通过手机、电子手表、无线耳机、对讲机、无线扫描仪等通信工具作弊的行为。通过引进高新技术及设备来构建人事考试的安全保障体系。

（五）人事考试自身管理模式需要探讨

在目前事业单位分类管理的条件下，人事考试机构的管理问题遇到瓶颈，现在有的地方的考试机构纳入了参照管理，但部分机构没有纳入参照范围。由于人事考试是政策性的考试，所以从中央到省、市、县人事部门在以往的工作中，或多或少将考试经费补充到整体性的人事行政经费中，不同程度地影响或制约了考试事业的发展。考试机构也是按照机关的模式管理的，现在基层的有些考试职能萎缩了，收费减少或者没有收费了，变革管理方式、推向市场或半市场，这些机构和人员的基本生存条件、工作条件如何解决就是问题。这是人事考试机构、特别是基层人事考试机构及人员不应回避的问题。事实上基层人事考试机构也不具备实现年薪制的条件。