新环保法下医院排污这件事

在济南，山东大学齐鲁医院（以下简称“齐鲁医院”）正体会着《新环保法》实施后，执法部门“动真格”带来的痛苦。今年4月收到的一张罚款额度为3.773万元的罚单，一个月过去，处罚额度增加到101.898万元。

《新环保法》何其严

“一个月过去”是齐鲁医院接到的这张罚单“变大”的关键原因。今年1月1日起正式实施的《新环保法》第59条规定：企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。

4月的执法检查中，齐鲁医院因外排废水中COD、氮氧、悬浮物浓度超标而被济南市环保局依法立案。5月，环保部门执法人员在对该医院外排废水状况进行复查时，此前检测中涉及氮氧、悬浮物浓度超标问题已得到解决，但COD浓度达到每升196毫克，超过规定排放限值的0.63倍。

自此，齐鲁医院被认定为未按责令改正，连续、累计之下，罚单额度呈几何级数增长。《中国医院院长》就此致电医院宣传办负责人，其手机一直处于关机状态。“法律条文‘明摆’着，医院只能认罚。”一位法律界人士的表态间接印证了医院的无奈。

新增按日处罚、罚款额度无上限的制度之外，《新环保法》规定行政部门有强制处罚权，“企业事业单位和其他生产经营者违反法律法规规定排放污染物，造成或者可能造成严重污染的，环保部门都可以去查封、扣押造成污染物排放的设施和设备”。

此外，《新环保法》规定了行政拘留的处罚措施，对污染违法者将动用严厉的行政处罚手段。而地方官员如果虚报、谎报、瞒报污染情况，将会被迫“引咎辞职”，这让某些排污企业没有了官员这把“保护伞”。

医院排污这件“难”事

“医院排污这件事有点难。”浙江一家公立医院的负责人向记者表示，“排污是要纯花钱的，不像节能，投入一定的金额改善硬件后还能带来额外的效益。”这家医院去年就在地方卫生计生委组织的德国专家节能检修项目中发现了地下的水管有轻微裂缝，造成渗水，“花了几万元整修了水管，但相比每年节约的水费，我们觉得十分划算。”这位负责人举例说。

但排污显然就不一样了，医院看不到直接的经济效益，只是关乎看不见的“社会公益”。 医院污水中含有一些特殊的污染物，如药物、消毒剂、诊断用剂、洗涤剂，以及大量病原性微生物、寄生虫卵及各种病毒。与工业废水和生活污水相比，它具有水量小、污染力强的特点。如任其排放，必然会污染水源，传播疾病。

医院污水主要来源于院内日常医疗清洗、病房、淋浴房、洗衣房、核医疗等医疗设施中排出的废水和污水，处理目标为污水处理净化达到《医疗机构水污染物排放标准》（GB18466-2005）中预处理标准。

2012年上海闵行区疾控中心的一项调查显示，该区29家医疗机构，一、二、三级医院每月的最大污水排放量为3700m3、15105m3、29968m3，其中有7家医院的污水处理设备无卫生许可批件，有15家医院的污水设备处理能力在10m3/h以下。

污水处理的确是我国医疗机构运营中薄弱环节。一来，按照规定，新建医院在污水处理设施方面应该是完善的，而事实上，初始设施不完善；二来，经年日久，随着设施老化或者相关外包服务团队的衔接不畅，就极易出问题。

“在地方，长期以来，医院尤其是公立医院与环保部门也达成了某种默契，超标排一点，罚一点，大家都有一个默许的缓冲线。”一家环保局的中层干部向记者这样介绍道。

《新环保法》重压下，这种现状可能面临打破。不仅处罚力度严苛得多，违法诉讼方还新增了公益组织，这意味着即便环保部门不出面，超标排污仍可能被公诉立案。

那么，做好排污这件事，医院需要投入多少？“一家2000张床位的大型医院，除相关硬件设施投入外，每年用于污水处理外包服务的费用是40万。”深圳一位业内人士向记者介绍。

“政府长期投入不足，医院发展有压力。环保问题是政府和企事业单位多年共同欠下的债，《新环保法》的严苛有好的一面，但应有一个缓冲期，否则对执法对象的影响太大了。”一位由医生转行律师的人士如是认为。

我国医疗机构数目众多，存在部分违规排污医院，也一定存在许多恪守环保法规、在排污方面表现良好的医院。《新环保法》相比以往法律法规，还有一个最大的不同在于强调公众参与。那么，对有环保公益心、在减排方面表现出色的医院，可否建立信息公开、公众评判、公众传播的机制呢？

环保绝对是医院社会责任的一部分，理应纳入医院尤其是公立医院品牌塑造、传播的大范围内。“缓冲期”正期待建立这样的奖优罚劣机制。