吴邦国:抓住难得历史机遇加快推进中原经济区建设在支撑中部地区崛起和服务全国大局中发挥更大作用

当前河南经济社会发展处于历史上最好的时期，在全国发展大局中的战略地位越来越重要。第一，综合经济实力跃上新台阶。河南的经济总量、经济实力跨上了一个新台阶，综合实力大幅提升，保持了好的发展态势。河南的发展对全国举足轻重，《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》中明确指出，中原经济区的战略定位之一就是全国重要的经济增长板块，这充分说明河南在全国经济发展中的地位越来越重要。第二，结构调整取得明显成效。一是结构调整不以牺牲农业和粮食为前提。2011年，河南粮食产量达到1108亿斤、小麦总产超过600亿斤，用全国1／16的耕地生产了全国1／10以上的粮食，小麦产量占全国的1／4，每年调出原粮及加工转化制成品折原粮超过400亿斤。全省上下形成了调整结构以不牺牲农业和粮食为前提的一致共识，这是一种责任感、是一种大局观念。保粮食关键在于保护耕地，河南在实践中积极探索，通过土地置换、复耕等办法，处理好建设用地刚性需求和严格保护耕地的关系，这对河南这样一个农业大省是很不容易的。二是积极主动地承接国内外产业转移促进结构调整。2011年，河南积极承接产业转移，实际到位省外资金超过4000亿元。今年一季度实际到位省外资金突破1200亿元、增长47％。可以说，承接产业转移已经成为河南经济发展的强大动力，不仅促进了结构的调整、带动了就业，而且有力地推动全国发展不平衡问题的解决、为国家作出了贡献。三是加快产业集聚区建设带动结构调整。河南的180个产业集聚区在结构调整中功不可没，发挥了重大作用。产业集聚区建设带动了全省产业布局的调整，有利于产业链的形成、投资成本的降低、生态环境的治理；更重要的是促进了城乡一体化建设，包括基础设施的一体化、城乡公共服务的均等化。正如你们所总结的，产业集聚区已成为转型升级的突破口、招商引资的主平台、农民转移就业的主渠道、改革创新的示范区和县域经济的重要增长极。第三，人民生活显著改善。“十一五”期间河南城乡人均收入翻了一番，增长比较快。就业是民生之本，这些年河南农村转移就业2465万人，工资性收入成为农民收入的重要部分。河南是个人口大省，人均财力只有全国的二分之一，去年财力的66.3％都用于民生，办了一大批群众最关心最直接最紧迫的民生问题，社会保障体系基本健全，这个时期是河南群众得到实惠最多的时期。这些成绩的取得是很不容易的，河南做了大量工作。

河南以领导方式转变加快发展方式转变，取得了明显成效。通过充分的调查研究，河南摸索出了一条符合实际的发展路子，省九次党代会对河南发展做出了总体部署。河南的发展路子符合中央精神和河南实际，河南省干部群众精神状态很好，工作很有成效，中央对河南省的工作是满意的。

经过河南全省上下的不断努力，中原经济区建设已上升为国家战略，国务院也专门发了文件，对河南来讲是一个难得的发展机遇。河南要抓住机遇，开拓创新，扎实工作，走出一条工业化、城镇化、农业现代化协调发展的路子，为全国同类地区“三化”协调发展创造经验，在支撑中部地区崛起和服务全国大局中发挥更大作用。

河南地处中原，对全国发展举足轻重，进一步做好河南的各项工作，要突出以下四个方面：

一要坚持发展是硬道理。建设中原经济区，促进中部地区崛起，关键靠发展。要深入贯彻落实科学发展观，坚持在发展中转变，以转变促发展，更加注重把握投资导向，更加注重质量和效益，更加注重生态环境保护，把更多精力放在结构调整和优化升级上。充分发挥劳动力、土地、资源丰富的优势，有序承接东部地区产业转移，积极发展战略性新兴产业，引导和支持创新要素向企业聚集，加快构建激励创新的体制机制，大力培养创新团队和领军人物，推动经济发展更多依靠创新驱动。

二要科学编制和细化中原经济区专项规划。积极探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调发展的路子，是中原经济区建设的核心任务，也是中央对河南的要求和期望。要按照国家关于中原经济区建设的战略定位、空间布局和发展重点，抓紧做好各类专业基地、综合市场、示范园区专项规划。坚持高标准高起点，把规划的前瞻性和可操作性结合起来，科学规划、总体部署，分步实施、扎实推进。

三要积极探索以工促农、以城带乡的有效机制。充分发挥县市统筹城乡协调发展的重要作用，把发展产业集聚区和推动新型城镇化结合起来，以此作为壮大县域经济的重要抓手和产业转型升级的突破口，拓宽农民转移就业渠道，带动社会主义新农村建设，促进基本公共服务均等化和城乡一体化。同时要把农村土地整理开发的增值收益更多留给农民，探索提高农民财产性收入的路子。

四要把保障和改善民生放在突出位置。河南是人口大省，农村人口多，就业压力大。要大力发展中小企业，加强职业技能培训，引导农村劳动力转移就业，提高城乡居民收入。进一步完善城乡社会保障体系，深化教育、医疗领域改革，抓好保障性住房建设，办好涉及民生的大事实事。解决民生问题既要量力而行又要尽力而为，把工作重点放在农村，把更多的新增财力用于农村，在基础设施建设和社会事业发展方面向农村倾斜。

——中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长吴邦国4月12日至17日深入我省调研考察期间听取卢展工代表中共河南省委所作工作汇报后发表重要讲话的摘要