市水利建设总结

2005年度的水利建设，在省水利厅的大力支持和精心指导下，在市委、市政府的正确领导下，通过全市各级党委和政府以及人民群众的共同努力，全面完成了年度任务。截止今年3月底止，全市完成各类水利工程49640处，占计划的99%，投入劳动工日3626万个，占计划的101%，完成土石方2621万立方米，占计划的101%，投入各类水利资金1.404亿元，出动机械3.7万台套，上阵劳力56万人，工程质量、标准、规模与往年相比有新的提高，新的突破。我们的主要做法：

“四种水利”有新的突破

“四种水利”是我省新时期水利建设总结推广的新的治水思路。我市在加强政策水利，发展民营水利、经营水利，引进外资水利上做了一些卓有成效的工作。

用足用活政策，发展政策水利。一是狠抓规费的收缴。2004年度全市共征收水利建设基金（含防洪保安资金）2142万元，为年度计划的249%，是水利基金开征以来最好的一年，征收水资源费255万元，水土保持规费277万元，各项规费均实现了新的突破。冷水江市委、政府高度重视防洪保安资金征集工作，采取了强有力的措施：①统一由财政、地税、工商部门。②各单位与政府签订责任状，交纳风险抵押金。③将工作作为各单位年度考核的重要指标。这样使工作落到了实处，近几年每年都超额完成了计划任务。2003年度计划380万元，实际完成465万元；2004年度计划430万元，实际完成578.8万元。二是积极推广议事水利。双峰县积极探索总结推广议事水利的新途径和新经验，对水利建设在全县组织开展“一事一议”，形成了农民自主办明白事，农户自愿筹放心钱搞水利建设的新局面。通过推广议事水利，该县资金投入和完成工程量分别比去年同期增长13.5%和10.8%。该县洪山殿镇投入166万元用于水利建设，其中：农民通过议事水利自筹资金136万元，镇财政拿出30万元进行以奖，全镇水利建设高潮迭起。该镇前塘村召开村民大会，同意人平集资100元，并从煤矿承包款中拿出资金用于水利建设的提议，全村共筹30万元，挖深加高培厚山塘18口，新修4口，整修高标准砼山塘16口，完成土方2.8万立方米，石方1700立方米，投入工日6500多个。三塘铺镇柘木村，是原涟邵矿务局朝阳煤矿采矿区，由于朝阳煤矿停产解体，原由朝阳煤矿抽水灌溉的农田，2000年至2004年有近300亩因无水灌田被荒废。去年10月，通过开展“一事一议”，筹集资金105万元，其中村民自筹40万元，人平200元，人平投工28个，村级集体经济10万元，企业赞助55万元，对全村25口大山塘进行挖深、加固、混凝土防渗，新修5000立方米以上山塘6口，可新增水量12万立方米。蛇形山镇南塘村把村办煤矿上交给村里的78万元利润，通过村民一事一议，形成决议，全部投入村里的水利建设，世界秘书网版权所有,新建了两口深水井，全村老百姓都喝上了自来水。印塘乡结合农业综合开发，通过“一事一议”，筹资150万元，完成以渠道改造为重点的各类水利工程580多处。涟源市加大“议事水利”的宣传力度，鼓励乡、村两级和广大群众按照“谁受益、谁负担、谁投资、谁所有”的原则开展“一渠一议、一库一议、一坝一议”，极大地拓宽了水利建设的筹资途径。今年该市完成“六小”工程10970处，吸纳民间资金达2600万元。湄江渠道左干渠的石狗片区，通过“一渠一议”，群众主动投资投劳，完成砼防渗渠道改造1.83公里；荷塘镇抓住农业综合开发的契机，通过议事水利，发动受益群众按每亩50~100元的标准筹措资金20万元，投劳折资80万元，对该镇的17座河坝进行整修加固。

深化改革，大力发展民营水利和经营水利。通过典型引路和媒体的强力宣传，组织参观、学习邵阳县、茶陵县的发展民营水利和经营水利的先进经验后，及时总结了冷水江市实施产权制度改革的成功做法，并在该市召开了全市水利建设暨产权制度改革现场会，有力地推动了全市的水利建设。冷水江市按照“资产流动不流失，投入主体转移不转向”的总体原则，采用租赁、承包、拍卖和股份合作制等形式，积极推行水利设施产权制度改革，吸引经营者积极投资水利、建设水利、管理水利，取得了良好的效益。该市毛易镇残疾青年李红卫筹资1.2万元改造承包的骨干山塘，实现了农田灌溉，水库管理和开展养牛、养羊、养鱼等综合经营项目。中连乡民主村，通过对山塘改制，吸引投劳0.22万个，完成山塘混凝土防渗15口，砼防渗渠道8000米。潘桥乡渣洋村通过公开拍卖该村罗冲山塘的经营管理权，经营者筹资1.22万元对800米灌溉渠道进行了维修。毛易镇群丰小二型水库经营管理权拍卖，获得3.82万元的拍卖款对该水库及时进行了除险加固。涟源市石马山镇群联水库去年对大坝、溢洪道除险加固后，今年通过产权制度改革，彻底改变了过去有水无人管理的被动局面。市经济技术开发区通过投标定塘、以塘养塘的方式筹措80余万元按组有、世界秘书网版权所有,村管、镇审批的原则，用于水利建设，完成高标准砼防渗山塘150口，防渗渠道16公里。

做好前期工作，积极引进外资水利。我们紧紧抓住外资投入城市防洪工程建设的契机，在“四水治理”城市防洪工程建设的基础上，五个市县（含市本级）总投资近3亿元的城市防洪工程亚行贷款项目可行性研究报告已全部通过亚行专家评审，并全部进入全省36个项目的计划笼子。新化县曹家镇新建自来水厂，通过省、市、县三级水利部门的牵线搭桥，引进深圳太澳公司，无偿支持该厂60万元塑管管材，并送至施工工地。

防洪工程建设有新的突破

在防洪工程建设中，我市紧紧抓住国家启动国债资金治理病险水库和全省“四水治理”城市防洪工程建设的机遇，在完成南冲、梅花洞、白马三座中型水库除险加固后，2004年度，继续实施“百库治理工程”，车田江、周头两处国债和水库除险保安项目分别于去年6月和12月正式动工，现正在紧张有序的施工中。同时，各县市区采取财政投入、捆绑水利、以工代赈、农业综合开发等各项涉农资金等多种办法筹集小型水库除险加固资金，计划对100座病险严重的水库实施应急处理，实际已完成97处，还有3座计划在5月中旬完成。新化县在2004年度治理31座病险水库的基础上，2005年度计划治理25座，现已完成了枧冲、新田、石桥、青龙、晨光等12座小型水库的治理，另有13座正在抓紧整治，估计在4月底以前可以完成。国债投资1500万元的车田江水库大坝除险加固，已按设计要求完成了坝左端灌浆，大坝内外坡翻修8800平方米，溢洪道土石方开挖5.3万立方米，溢洪道山坡喷锚砼3000平方米，完成坝顶外坡防护墩，计划三年完成的水库除险加固项目现已完成总工程量的60%。双峰县2005年度计划治理病险水库12座，为保质保量完成计划任务，一是县水利主管部门和有关乡镇多次召开会议，进行协调。二是县水利局组织专业技术人员对病险水库治理分别进行了认真的规划设计，制定了治理方案。三是为落实工程治理资金，县政府拿出50万元对除险加固任务工程量较大的水库实行奖励。全县几座病险水库现已全部完成治理任务。冷水江市周头水库建于1964年，由于先天不足和运行年久，工程既病又险，大坝经安全鉴定为三类坝。去年启动除险加固国债项目后，现已完成大坝、副坝原干砌石护坡的拆除，大坝、副坝内坡浆砌石护脚工程以及大部分护坡预制砼块预制工程。市本级涟水河城北防洪堤在主体工程完成的基础上，全面完成了护坡绿化带建设，为城市增添了一道亮丽的风景线。全市（含五县市）城市防洪工程建设已完成投资8300万元，其中国债资金3880万元，完成防洪堤建设11公里。

饮水安全工程有新的突破

我们认真贯彻中央1号文件精神，切实为农民办实事，按照上级主管部门的统一安排，成立了饮水安全工程领导小组，精心部署，狠抓饮水安全工作。涟源市按照集中、成片供水的原则，重点解决了水质不达标，饮水困难问题。金石镇集中供水工程、桥头河镇木家村水厂已初具规模，渡头塘乡鸿雁集中供水工程通过单位捐、群众筹等办法，筹集资金近200万元，已完成水池、输配电等工程项目，镇属单位和9个村1万余人即将喝上优质的自来水。湄江镇远利、湄塘等村群众集资18万元，建起了300立方米的蓄水池和供水管道，解决了近800人的饮水困难。白马镇桃子村在村支书的带领下，凿岩30多米，打出了地下水，使全村400多人用上了自来水。到目前为止，该市城镇日供水能力已达6.3万吨，946个村已有243个村建起了供水工程，日供水能力达2万吨。新化县温塘镇劳卫村，是“有名”的“结石村”，为了解决长期以来的饮水问题，去年新建了150吨的蓄水池和附属设施，解决了950人的饮水安全问题。文田镇政府驻地历来为饮水问题困扰，制约了当地经济发展，该镇自筹资金10万元，争取国家投入15万元，建成了日供水200吨的引水工程，解决了3500人的饮水问题。该县共兴建集中供水工程14处，7800人喝上了清洁卫生的自来水。冷水江市决定在今后相当长的一个时期内，把持续实施安全饮水解困工程作为实践“三个代表”，为民办实事的工作重点，2005年度该市市乡各级共投入资金60.1万元，新建雨水积蓄工程12处，人饮解困工程18处，铺设引水管路3.6万米，解决了渣渡、矿山等乡镇5500人的饮水安全问题。娄星区2005年度共安排饮水安全问题工程8处，安排资金143万元，解决了18个村民小组5000人的安全饮水问题。

水土保持有新的突破

全市各地按照“治理水土流失，改造生态环境，建设秀美山川”的要求，更加突出生态环境保护、修复和改善。各项目建设县以长治工程和水保国债项目为龙头，同时积极引导民营水保项目，因地制宜，实行重点突破，全市共完成水土流失治理84.9平方公里。新化县总投资173万元，投劳22.3万个，长治工程治理水土流失面积27.1平方公里。建成了石溪水土保持生态园，万家桥坡改梯等精品工程4处。其中：坡改梯400亩、水保林7200亩，经果林9900亩，封禁治理9800亩，保土耕作7700亩，小型水利水保工程163处。双峰县国债项目治理水土流失16.8平方公里，投入资金140多万元，完成坡改150亩，营造水保林2000亩，经果林1200亩，封禁补植21700亩，极大地改善了生态环境。涟源市在没有国家投入的情况下，创新投入机制，大胆引进民营经济，四荒治理开发取得了很好的效果。茅塘镇利用承包开发的“四荒”土地1000亩，通过种植芗草，创建了光阳牧业开发公司。古塘乡利用高寒山区的有利条件，鼓励农民承包荒山300亩，建起了金秋梨、药材基地。该市原农办主任周铁中，退线后带领群众在桥头河镇贺家村开垦荒山700余亩，全部种上了苗木、牧草。据统计，该市累计完成综合治理16.25平方公里，经过综合治理后，生态环境得到了明显改善，防灾减灾能力明显增强，土地使用率明显提高，茅塘、杨市、枫坪和白马等乡镇走出了一条牧草种植与肉牛养殖相结合的生态农业之路。

为了确保2005年度水利建设计划任务的完成和超额完成，市委、市政府高度重视，采取了有力的措施：

搞好宣传发动，营造大干水利的氛围

一是充分利用报刊、电视等新闻媒体进行水利建设的宣传，针对去年是风调雨顺年，农业大丰收，少数干部、群众中存在的对水利建设有所松懈的情况，我们加大了宣传力度，多次在“娄底日报”和“娄底电视台”等新闻媒体报道水利建设的先进典型和推行“四种水利”的经验介绍。同时，市水利建设指挥部行文，在《娄底日报》上向全市发出了“关于进一步加强当前水利建设工作的通知”，要求紧紧抓住有利时机，广泛发动群众，举全市之力，聚全民之财，进一步加强农田水利基础设施建设，确保粮食安全。二是省水利建设动员大会后，市委、市政府先后召开了市委常委和政府常务会对2005年度的水利建设进行了专题研究，并形成一致意见：（1）水利建设必须大干，必须持续不断的干，不能有任何松懈；（2）市财政继续按上年财政支出总数的5%用于水利建设；（3）继续设立市级水利建设“芙蓉杯”竞赛奖励资金，列入财政预算；（4）召开高规格的动员大会。召开各县市区主管农业的副书记、副县（市、区）长、水利（水务）局长、水建办主任及水利建设指挥部成员单位负责人参加的全市水利建设动员大会，副市长李云才作了主题报告，市委副书记、市长刘云柱、市委副书记姚正先等领导到会并作重要讲话。根据省水利建设指挥部的指示精神，紧密结合我市实际，大会对我市2005年度的水利建设作了全面部署和安排，并与各县市区签订了水利建设责任状。会议以后，各县、市、区和乡镇层层召开动员会议，掀起了水利建设的热潮。三是借鉴外地成功经验，积极发展民营水利和经营水利。由市领导带队，各县、市、区分管农业的副书记或副县、市、区长、水利（水务）局长参观学习了邵阳县、茶陵县发展民营水利和经营水利的成功经验后，大家思想触动很大。然后通过在冷水江市召开的全市水利建设暨水利设施产权制度改革现场会，全市各县市区在加快发展民营水利和经营水利上做了大量工作，并取得了较好的效果。冷水江市是全国水利设施产权制度改革试点县市，通过参观、学习邵阳、茶陵先进经验后，感觉到改革还不够深入、不够彻底，与兄弟县市比还有较大差距。为了奋发赶超，使改革更上一层楼，进一步采取了一系列有力的措施：（1）出台《冷水江市小型水利设施经营管理体制改革实施方案》；（2）建立水利设施产权制度改革台帐，以便随时掌握动态；（3）出台奖励措施，对进度快且取得成功的乡镇，前3名进行奖励，每处奖励1万元，冬修水利财政投入资金给予倾斜。现改革已成燎原之势，涌现了许多成功的典型。到目前为止，已对4566处水利工程实行改制，其中：小二型水库24处、山塘4260处、电灌站275处、小水电站3处、河坝及饮水工程93处。通过改革，已吸纳社会资金1360万元，恢复改善灌溉面积3.1万亩，增加有效灌溉面积1920亩，盘活水利资产3980万元，用于维修和新建水利工程的资金达920万元。我市已对9万多处水利工程进行了产权制度改革，盘活存量资产近3亿元。

加强工程建设管理，提高质量标准

在工程建设管理上，我市严格贯彻执行国发[2000]20号文件精神，全面推行工程建设“三项制度”，建立、健全水利工程建设项目法人责任制，加强水利项目的计划与资金管理。本着“公平、公正、公开”的原则，对投资在100万元以上的工程项目严格执行招标投标，优胜劣汰。重点工程和主要原材料实行政府采购制，建立“建设单位负责，监理单位控制施工单位保证、政府部门监督”相结合的质量保证体系，使全市水利工程建设管理逐步走向正规化、规范化。同时，整顿和规范水利建筑市场秩序，建立市场主体及从业人员信用体系和管理体制，创造公平竞争的市场环境，加强水利工程的环境与安全管理，确保工程安全运行和充分发挥效益。冷水江市对市级重点工程，不但市乡领导带头抓质量，水利局技术人员更是把质量当生命，对投资在5000元以上工程做到先规划、设计后施工，再验收。并派专业技术人员驻工地指导施工，将工程质量列入工程技术人员年度考核内容，奖优罚劣，并实行质量终身负责制。新化县在施工管理上，严把“三关”，即把好物料采购关，防止伪劣产品进入水利工地；把好施工技术关，防止修补工程、“三边”工程和重复工程贻害群众；把好工程验收关，防止“豆腐渣”工程不冲自溃。在责任追究方面，对所有的重点工程都建立了工程质量终身负责制，并以文件和责任状的形式，记载了责任人的姓名，与资料一并存入档案，建立了领导干部、施工单位、技术人员相结合的质量保障体系，质量与投资挂钩，奖惩与责任挂钩，使质量管理走上规范化轨道。

深入扎实开展“芙蓉杯”水利建设竞赛

近几年，我市开展“芙蓉杯”水利建设竞赛，为全面提高水利设施防汛抗旱能力，战胜洪涝灾害奠定了较好的基础。由于国家政策宏观调整，对水利建设产生了一定影响，我们及时调整治水思路，积极主动探索、研究符合农民意愿，组织群众大干水利的新思路、新措施，进一步完善“芙蓉杯”水利竞赛，充分调动农民群众大干水利的积极性。双峰县在全县开展了大规模的“芙蓉杯”水利建设竞赛活动，制定了评比奖励办法，财政拿出75万元，奖励先进乡镇和对完成了除险加固任务的10座水库按每座5万元的标准以奖，激励各乡镇财政分别拿出15~50万元不等的资金对水利建设实行以奖。促进了该县水利建设的，工程规模和质量上了新的台阶，比往年有较大的提高。

2005年度的水利建设，我市虽然下了很大的功夫，做了大量的工作，也取得了较好的成绩，但是离省委、省政府的要求，离上级主管部门的要求，和兄弟市州相比，还存在一定的差距，特别是在发展民营水利和经营水利上有待进一步加强，我们决心在今后的水利建设中，坚持科学发展观，深化改革，扎实工作，开拓创新，为实现“小康娄底、跨越式发展”提供坚实的水利保障。