全县农村工作会讲话

时间:2022-08-22 08:44:06

全县农村工作会讲话

刚才,建华同志对**年全县农业农村工作进行了总结和回顾,对今年的工作进行了全面安排部署,我都同意。下面,我讲四点意见。

一、客观分析当前形势

当前,农业农村工作正在发生重大而深刻的变化,出现了很多新情况、新矛盾、新问题。过去我们很少联系国际市场来分析和看待农业生产,但现在不联系不行了。经过改革开放30年的发展,特别是我国入世之后,我们的市场与国际市场有着千丝万缕的联系,农产品也是如此。去年下半年以来,全国性的主要农产品价格上扬,带来整个居民消费价格上涨,这固然与我们自身农产品品种结构不平衡有关,但不可忽视的是国际油价与粮价联动上扬也起到了重要作用。近年来,国际石油价格一路飙升,**年每桶原油才10美元,**年涨到20美元,**年期货价突破70美元,今年第一个交易日期货价突破100美元大关,欧佩克组织认为超过200美元也不足为奇,全球已进入高价能源时期。为应对能源危机,美日欧都在加快实施“粮食与能源结合战略”,用大豆做生物柴油,用玉米制作燃料乙醇。比如,去年美国用于制作燃料乙醇的玉米占本国总产量的25%,最近美国总统国情咨文提出还要提高比例。玉米、大豆摇身一变成为能源产品,跟在石油产品后面涨价。作为粮食生产和出口大国,美国粮价上扬必然拉动国际粮价上涨,初步估计去年国际市场粮价上涨40%左右,部分品种高达60%左右。我国是粮食消费大国,尽管口粮有保障,但优质小麦、大豆和饲料粮还得靠进口。去年我国粮食净进口3%;食用油净进口60%,高达130多亿斤,数量惊人。

中央反复告诫,中国人的饭碗一定要端在自己手上。中国人的饭碗,确实是个“大饭碗”。去年全国粮食丰收,但仍不够吃,除净进口3%以外,还要吃库存粮。究其原因:其一,人口大量增加。据统计,现在全国总人口比十年前增加了9000万人,加上超生未上户口的“黑户”,十年可能增加了1亿人。同时,城镇人口增加了2.5亿人,其中部分农民进城后,不再是粮食生产者而是粮食消费者。其二,耕地持续减少。十年来,全国耕地净减少1.2亿亩。虽然我国单产比世界平均水平高40%,但由于种植面积减少,所以去年全国粮食总产量与1996年基本持平。其三,消费水平不断提高。老百姓吃得越精致,不仅粮食消费量不会减少,反而还会大量增加。比如,较十年前相比,现在猪肉消耗量增长了30%,大米增长40%。

综合分析,粮食将在较长时期内供不应求,其价格在短期内降低是不可能的。所以,我们要抓住这个大好时机,调动农民生产积极性,大力发展农业生产。重点抓好四件事:

第一,严格保护耕地。耕地保不住,粮食就无法自保,就得靠进口。现在大家都清楚这样一个基本事实,一块土地用于种粮食不如搞多种经营,用于搞多种经营不如发展工业,用于发展工业不如搞房地产开发。但如果大家都这样“聪明”,中国就“国将不国”。各级各有关部门必须与中央保持高度一致,在这个最基本的问题上一定要保持头脑清醒,必要的耕地非保住不可。要加快解决土地撂荒问题,并形成工作机制。目前,各街镇乡都有不同程度的撂荒,有的乡镇数量还非常大。土地管理法明确规定,连续撂荒2年以上的承包耕地,可由集体收回承包经营权,然后重新分配。这也是实行最严格的耕地保护制度的举措之一。农民外出务工后,他们的承包地一定要交由父母、邻居等代为耕种,绝不能再撂荒。

第二,强化科技兴农理念。无论如何严格管理土地,耕地面积总会减少。近几年,国家批准**的耕地征占用面积每年都在100—110平方公里。耕地减少趋势不可遏制,关键要提高土地产出。提高土地产出,只能靠科技进步,靠“杂交水稻之父”袁隆平这样的大科学家。袁隆平一个人,不仅解决了中国粮食自给难题,也为世界粮食安全做出了杰出贡献。我们今天能以一种较轻松的心态来谈农业,与他的巨大贡献密不可分,但这样的人太少。我们的农业科技人员一定要在引入推广新品种等方面狠下功夫,并到田间地头“望闻问切”,帮助农民解决实际困难。如“双低”油菜,不仅低芥酸、低硫苷,而且还可作菜食用,每亩多卖300元。像这类品种,科技含量不一定高,但作用确实大。

第三,提高劳动生产率。农业之所以是弱势产业,关键在于劳动生产率不高。现在看来,只按传统的办法种粮甚至搞多种经营,农民富不起来。在这种情况下,无论怎样做思想政治工作,“能人”不会到农村去,农业就只能每况愈下。要改变这种状况,政策支持固然重要,提高农业生产率才是根本。就我县来讲,要大力提高农业机械化水平。目前我县农业耕种收综合机械化水平由2002年的9%提高到24%,增加了15个百分点,高于全市平均水平,但农业机械化水平仍然较低,现在农民对农机作业的需求越来越迫切,我们要加紧推广一批微型、实用的农业机械。这也为大足五金传统产业提供了广阔的空间。

第四,畅通价格传导机制。老百姓在市场经济摸爬滚打中,也逐渐明白了“逢贵莫赶、逢贱莫捡”的道理,所以对发展种养殖业的大好形势仍持观望态度。我们要帮助他们分析国际国内农产品市场走势,调动他们种粮、种菜、养猪、养鱼等的积极性,提高农副产品市场保障水平,进而增加农民收入。比如,现在猪肉价格居高不下,很多人想养猪但又害怕发生像前年那种“烂市”情况。事实上,这是猪肉价值的真实回归,短期内猪肉价格不会跌下去。其一,全国价格跌不下去,而且全国市场相通。目前我县猪肉还有相当部分靠外地引进。其二,**被批准为直供香港猪肉的“直通车”,现在却无肉可供,而大足出栏的生猪仅占全市3.2%,空间还非常大。

二、稳步推进新农村建设

要实现城乡统筹协调发展,必须紧紧围绕促进农民增收和保障主要农产品供给这一目标,以项目建设为载体,以大集团为依托,优化整合政府支农资金和各方力量,积极引导大集团投资新农村建设,使农村生产生活条件和整体面貌有明显的变化。主要做好三方面工作:

第一,大力引进企业集团。新农村建设要出形象、出亮点,引进大集团进行打造是非常重要的。年前我县有关部门考察了北碚静观的乡村嘉年华,收获很大。仔细分析,它的成功就在于引进了**商社集团,现已投资1.5亿元,初具规模,人气非常旺。我县宝邮路特别是城宝路沿线的条件较好,万事俱备,只欠一个大财团入驻投资。大足新农村观光农业不能只停留在荷花山庄、枇杷山庄等传统亮点上,5年前这都是一流的,但现在好的比比皆是,我们的优势在弱化,我们的业主要有危机感。县农办前期也做了一些卓有成效的工作,目前正聘请号丰公司正在做城宝线新农村建设规划,并积极与**农工商集团进行接触,将进行整体打造。这种思路是非常正确的,要不遗余力坚持下去,我相信终究会“柳暗花明”。

第二,注重农业项目建设。**年是农业项目的又一个丰收年。全县争取市级以上农业项目92个,项目资金达1.5亿元,同比增长25%;招商引进农业项目17个,到位资金2.06亿元,农业投资已成为拉动全县经济的重要增长点。今年,国家实行稳健的财政政策和从紧的货币政策,这势必对我县固定资产投资造成影响。大足作为欠发达的地区,不像经济发达地区经济“过热”,而是需要加快发展;不是要压缩投资规模,而是要控制高消耗、高能耗投资,且今年是县委、县政府确定的“项目推进年”,我们要通过实施一批重大项目,加大固定资产投资,促进经济社会发展。一是要加快玉滩水库建设。这是大足水源建设的关键。玉滩水库总投资12.2亿元,动态投资将更大。目前建议书已获国家发改委批准,等待可研报告审批。县水务局要积极跟踪,多渠道了解信息,做好沟通衔接,确保今年大规模开工建设。二是要加大项目编制、申报力度。要积极研究国家农业政策和中央一号文件精神,吃透政策,用活政策,及早谋划编制了一批符合政策、特色突出、优势明显的农业项目,有效提高农业项目争取的成功系数。如县水务局去年争取农业项目达5500余万元,今年要再接再厉,在全市各类水利投资65亿的盘子中分得更大的“蛋糕”。三是要不折不扣地落实各项政策。今年中央一号文件重点是加强农村基础建设,增加农民收入,并出台了一系列含金量高的惠农政策,如能繁母猪保险、生猪保险、农业综合直补、退耕还林补贴、基础设施建设等。我们务必不折不扣的落实,把该给农民的实惠给足,该减免的负担减够,尽快把这些更直接、更有力的政策信号传递给基层和农民,充分发挥政策的杠杆作用,调动广大干部群众的积极性,保障主要农产品供给,增加农民收入。

第三,充分发挥各方面积极性。中国和大足农业农村工作存在的问题很多:如农村基础设施薄弱,靠天吃饭的现状没有根本改变;农业主导产业不优,龙头企业不强;农业发展方式原始,农村管理方式粗放等。农民不适应新形势下农业发展的形势和要求是关键,有文化、有意识、有能力、有体力的优秀农民大部分外出,农村留下来的是老人、小孩及妇女,而这些小孩高中毕业以后还要外出,留给大足未来农村的希望是什么?当然我们鼓励外出,鼓励归雁回乡创业,但教育农民创业是个大课题。农民是新农村建设的主体,既是主要参与者,也是主要受益者。要充分调动农民群众的积极性,引导他们发扬自力更生、艰苦奋斗的精神,通过自己的辛勤劳动改善生产生活条件。要加快建立全社会参与的激励机制,完善县领导、部门联系示范村制度,积极鼓励各种社会力量参与新农村建设,努力营造全社会关心、支持、促进新农村建设的良好氛围。另外,我要强调的是,现在农业战线的资金不少,专项资金更多。对这些专项资金,要改变投入模式,实行招投标制,调动农民和基层干部的积极性。现在不少群众有种误解,认为上面政策好,但一到乡镇和村,就把上面拨付的资金给侵吞了。因此,村务公开不仅要公布集体收入和支出,对上级的补助也要公布资金来源、使用方向和时间等。

三、收紧拳头发展特色农业

要打造“现代农业基地”,发展特色农业是必由之路。

第一,大力发展特色产业。农业是一个周期长、见效慢的产业,只有有特色才有生命力。与其伤其十指,不如断其一指。要因地制宜发展“一村一品”、“一乡一品”、“一县一支柱”,不做则已,要做就做全县、全市甚至全国第一。如石柱的黄连、辣椒,涪陵的榨菜等形成了品牌;安岳的柠檬,经过20年的努力,做成了全国第一,全国柠檬的质量标准由安岳县制定。我县的冬菜、枇杷、笋竹、荷莲、西瓜、葡萄、黄金梨、黑山羊、蜂业等都有一定基础,假以时日就能自成气候。各街镇乡都要如此,大力发展特色产业。

第二,做大做强龙头企业。农业龙头企业是一个地区农业发展的标志。我县作为农业大县,农业龙头企业不大不强成为制约农业向纵深发展的“瓶颈”。虽然近年来我县在农业龙头企业培育上取得了长足进展,市级农业龙头企业7个,创绿色食品10个,龙头企业在全市乃至全国的影响力也日渐增大,但我们不能“小富即安”。要看到我县仍没有部级龙头企业,产值5000万元以上的龙头企业都很“稀缺”这一现实,要发奋图强,要有一种干大事业的决心和信心,进一步整合农业资金,集中力量扶持1—2个特色突出、效益明显、带动性强的企业,带动枇杷、笋竹、冬菜调味品等特色产业发展,打造冬菜集团、调味品集团,做成上亿元的国家龙头企业。我就不相信大足人就不能干大事,我就不相信大足的企业主就实现不了这个目标。

第三,提高土地规模经营水平。土地规模经营乃大势所趋。只有集中才能提高劳动生产率。“两亩地、一头牛”的经营方式曾经发挥过作用,但那是最原始的生产方式。当年我国搞农村合作化运动不是没有道理,只是整个社会的物质文化和工作水平都还很低,生产关系超前生产力了,加之“左”的因素,制约了农民的生产积极性。在稳定家庭联产承包责任制的前提下,要让农村土地加快流转。这几年我县在这方面做了些探索,土地流转成效明显。去年全县土地规模经营集中度达24.9%,居全市第二位,高出全市平均水平9.8个百分点,今年集中度要达到26.9%。全县20多万人外出生活,土地大量闲置,为集中经营创造了条件。各街镇乡要积极探索土地集中的有效形式,用新的举措来推进这项工作。

四、促进农村和谐发展

要实现真正意义上的城乡统筹发展,必须下大力气抓好农村和谐。重点强调两点:

第一,真心实意“解民忧”。要牢固树立稳定是第一责任的思想,大力开展社会矛盾大排查、大调处、大接访和为群众排忧解难活动,努力把问题解决在当地,处理在基层。对群众的合理诉求要解决到位,对要求过高的要教育到位,对无理纠缠的要稳控到位,对触犯法律的要处置到位。要着力解决一批因征地拆迁等引发的矛盾纠纷和“热点”隐患问题,妥善处理一批越级、重复、缠访问题,解决一批老户的问题。要切实转变作风,带着感情和责任为群众办实事。要重视带倾向性、苗头性并易于引发的问题,积极主动做好工作,消除隐患。

第二,扎实有效“保民安”。要加强镇村基层基础工作,切实提高社会治安防范水平,有效预防、控制和减少犯罪。坚持严打方针,始终保持对严重刑事犯罪的高压态势,严厉打击乡村黑恶势力,最大限度地控制重大恶性案件发生。强化治安形势分析,将一切影响群众安全感的因素解决在基层,消灭在萌芽状态。强化禁毒工作,坚决与组织作斗争。深入开展“平安大足”、“和谐大足”创建活动,形成全民参与、人人行动的社会治安合力。

同志们,当前全县农业农村经济发展态势良好。希望大家乘势而上,再接再厉,奋勇争先,确保全县农民持续增收、农业持续发展、农村持续繁荣。

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