安全食品工作意见

为切实做好本区食品安全工作，开展抓基础、抓示范、抓落实、抓薄弱环节的整改，继续完善食品安全监管三网建设，确保不发生重大食品安全事件，现提出2年本区食品安全工作意见。

一、指导思想和总体要求

指导思想：以邓小平理论和“”重要思想为指导，落实科学发展观，牢固树立和实践科学监管理念，围绕区委、区政府提出的要求，以作风建设为抓手，以解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题为重点，强化为民服务，认真履行职责，协同配合作战，促进有效监管，确保区域饮食安全。

总体要求：“一个目标、二个确保、三个巩固、四个加强”。目标是构建和谐的饮食安全环境，创建全国食品安全示范区。确保不发生有责任的重大食物中毒事故，确保食品质量评价性抽检合格率达90%以上。巩固创建市文明城区成果，巩固创建国家卫生区成果，巩固食品安全专项整治成果。继续加强基层食品安全监管队伍建设，继续加强对食品违法违规案件的查处和打击的力度，继续加强对广大农民和居民的食品安全知识的教育和宣传，继续加强区食安办综合协调的作用，按照堵源头、端窝点、严准入、强监管的方针，做好食品安全监管工作。

二、重点工作

以迎接国家食品安全示范区和国家卫生区验收为重要契机，发挥区域食品安全监管条块结合、以块为主、齐抓共管的格局，推进区食品安全工作进一步落实，区域食品安全水平稳步改善进一步提高。

（一）全面完成食品安全示范区创建的各项指标

根据创建标准要求，各部门继续落实创建食品安全示范区的各项工作，确保按时完成各项指标，力争顺利通过国家食品安全示范区的验收，进一步提高区域食品安全监管水平。

（区食安办牵头，成员单位、各镇、街道、工业区配合）

（二）加强食品源头监管，防止食品源头污染

1、加强生产领域内食用农产品的监管，进一步加大对农村散养户上市动物检疫的监管力度。

2、扎实开展农资、兽药、饲料等打假护农工作，做好投入品的监督抽样，积极开展对“瘦肉精”等违禁药物的查处工作，保证食用农产品的上市安全。

3、紧紧围绕创建“无公害农产品基地”，积极开展农产品产地认证和产品认定工作，创建品牌食用农产品。

4、开展流通消费领域食用农产品的安全监管工作，运用区域联动、部门联动机制，加强道口的管理，整顿食品经营市场秩序，尤其是肉品经营市场，加大对违法行为的打击力度，保障老百姓的吃肉安全。

（区农委牵头，区工商分局、相关镇配合）

（三）加强生产领域监管，保证食品生产质量

规范食品生产企业，进行食品安全质量控制，促进企业诚信生产，确保食品生产安全。

1、进一步严格食品生产加工卫生许可准入要求，确保食品生产企业总体质量水平显著提高，逐步从根本上改善我区食品生产企业总体质量水平低下的状况。

2、加强食品生产企业监管，全面提高食品生产企业食品质量保证能力。通过日常监管、技术帮扶和电子监管网的建设，确保食品生产企业产品质量抽检合格率得到进一步提高。通过专项检查和加大对违法生产加工行为的行政处罚力度，进一步规范食品生产加工行业的行为。通过不同形式的培训，加强对食品生产企业负责人、质量管理人员、从业人员指导教育，着力提高企业人员的食品安全意识。进一步加强对获得食品生产许可证企业的质量管理体系和标准化体系运行情况的监管。

3、加强小作坊治理，落实质量安全承诺制度。进一步完善以质量安全承诺书为主要内容的食品小作坊监管制度。落实食品小作坊生产经营台帐制度，加强对食品原辅料索证、使用台帐、成品销售台帐和食品添加剂使用台帐的检查，切实加强食品安全溯源制度建设。

（区质量技监局负责）

（四）加强消费流通领域食品安全的监管，确保饮食安全

巩固食品安全专项整治成果，继续加强重点食品、关键环节和高风险领域的监管，切实提高市民饮食安全保障水平，降低食源性疾病发生率、控制集体性食物中毒事故和重大食品安全事件发生，将集体性食物中毒事故发生率控制在十万分之六以内。

1、巩固专项整治成果。加强对基层的指导和督查，建立长效机制，确保消费流通领域内的五个100%指标能够巩固提高，重点是小食品店、小餐馆、小超市等贴近群众生活的行业，灵活运用告知承诺、备案登记、公示监督结果等行之有效的监管手段，加强进货索证台账、从业人员体检、餐具消毒、原材料质量、操作规范等方面的监督。加强示范街、示范店建设。

2、强化重要环节监管。督促食品批发市场、连锁超市、大卖场健全食品安全质控体系、管理制度。运用分类监管、错时监管、法定代表人约谈、行政建议书等措施，加强日常监测和监督，提高食品批发市场、农贸市场、超市和卖场的食品销售安全监督频度。落实食品卫生管理员制度，督促企业全面配备经培训合格的食品安全管理员。

3、严管高风险领域，防控集体性食物中毒。加强对集体供餐企业、餐饮业、学校食堂、企事业单位食堂、建筑工地食堂等食物中毒高风险领域的监督检查，减少严重危及食品安全行为的发生。继续对餐饮单位、学校食堂实施量化分级管理，试点推行企事业单位食堂的量化分级管理，公布量化分级结果，引导企业自律，发挥社会监督作用。加大盒饭、桶饭等食品消费领域的安全监管和抽检力度，开展安全性评估，督促完善各项设施，落实各项操作规范。加强对农村自办酒席户的申报登记和上门指导，对农村食品从业人员（如土厨师）加强食品安全培训，促进农村居民自发防范食品安全事故。

4、调整食品抽检方案，提高抽检覆盖率，重点品种实施全程综合监管。进一步调整食品监督抽检、污染物抽检、快速抽检，力争达到每千人口8件样品，提高抽检效率和覆盖率，运用风险评估原理，科学评价抽检结果。对与市民生活密切相关的重点食品实施计划性监督抽检，并逐月公布重点食品抽检信息。对存在高风险食品实施监督性抽检与追溯、召回和处罚相结合。强化肉类食品的综合监管，全面推进溯源制，实施“生猪产品可追溯监控系统”。

5、加强现场监督检查，保障重大活动、重点时节饮食安全。探索重大活动政府监管与市场化运作相结合、常态保障和应急保障相结合的保障机制，逐步推广“政府计划、市场运作”的市场化保障模式，制定详细保障工作预案，建立食品安全关键控制点，科学、规范保障行为。探索大型活动配套快餐供应系统措施，严密组织、细致做好包括奥运会在内的重大赛事、重大活动、重要会议各项食品安全现场保障工作。研究节日供应食品安全的科学监管方法和手段，实行常态化监管，提高监管效率。

（区食品药品监管分局负责）

（五）整治市场环境，规范食品市场秩序

1、在枫泾屠宰场点建成后，加大整治生猪私屠滥宰的力度，遏制私宰泛滥的势头。

（区经委牵头，区工商分局、城管大队、质量技监局、食品药品监管分局配合，各镇负责）

2、探索监管的长效方法，减少取缔后的无证无照地下食品加工、经营窝点的回潮。

（区工商分局牵头，区食品药品监管分局、质量技监局、各镇、街道、工业区负责）

3、继续开展标准化农贸市场的建设。

（区经委负责）

4、加强对中心城区、镇区、学校周边的重点保障，对一些敏感区域，采取加强固守、落实专职管理巡查、多部门共同配合、提高巡查频率等办法，提高管理水平。通过加强巡查和固守，严格执法，及时发现，快速处置涉及食品安全的乱设摊行为，并严防整治后的设摊回潮。

（区城管大队牵头，区食品药品监管分局、工商分局、公安分局配合，各镇、街道、工业区负责）

三、主要措施

（一）重心下移，加快完善农村食品安全三网建设

1、食品安全监督网。总结2007年部分镇试点食品安全专职管理员的经验，完善试点方案并在全区完成食品安全专职管理员的配置，进行系统知识和工作制度的培训，建立考核和激励机制。对现有的信息员加强培训，探索充分发挥信息员作用的激励机制，督促信息员切实担负起日常信息的报送工作。

2、食品安全责任网。一是继续对成员单位建立目标管理责任制，成员单位与区政府签订目标责任书，保证履行职责，探索建立对食品安全成员单位职能部门的考核。二是继续对镇、街道、工业区的食品安全工作纳入年度区政府考核内容。三是要求各镇、街道、工业区对辖区内的村（居）委会和有关企事业单位签订食品安全目标任务书及把食品安全纳入对村（居）委会的考核内容，明确守土有责。四是村委会要与出租给食品生产加工的出租户签订协议，落实食品安全的连带责任。

3、食品安全供应网。进一步加强对农村食品安全示范店的检查和指导，并对配送的总公司加强检查和抽检，确保源头供货的安全。

（二）讲求实效，提高抽检的系统性、针对性和有效性

针对社会关注的热点问题，及时进行食品专项安全评价性抽检，加强食品安全风险分析、消费预警和趋势预报工作；针对易发生质量问题的品种、质量信誉度较差的企业，进行目标明确的监督抽检；不定期组织突击检查，继续广泛开展飞行抽检；对与群众密切相关的食品，加强源头抽检，全年完成区计划食品抽检1600件。

（三）营造氛围，开展切合实际形式多样的立体宣传

1、面向相对人的诚信教育宣传。提高企业诚信意识和责任意识，建立完善诚信承诺制。一线监管人员要“既当监督员又当宣传员”，争取做到“检查监管一次，宣传服务一片”。

2、面向公众的认知宣传。源头上加强对农民种植养殖安全的宣传教育；继续深入开展“食品安全宣传进社区”系列活动；在超市、集贸市场实地设立食品安全宣传栏，指导消费者安全正确消费；根据食物中毒的特点，在媒体上，食品安全预警公告、公示检测抽验结果。

（四）积极创新监管机制，不断提高综合监管能力

1、严格执行相对人培训考核办法。依据《食品卫生法》和《市食品生产经营人员食品安全知识培训和考核管理办法》等法律法规和规范性文件的要求，组织食品生产企业负责人、质量管理人员、从业人员分层次、分类别进行业务培训，经考核合格后，颁发执业资格认定证书，作为上岗从业依据。

2、完善主动发现机制。畅通投诉举报渠道，继续落实对举报奖励制度的宣传和实施，充分发挥基层协管员和群众监督的作用，加强重点环节和薄弱环节的监控力度，及时汇总分析食品信息，主动发现问题，做出科学判断，将食品安全风险化解在萌芽状态。

3、实施召回制度。执行“缺陷食品”召回制度，按照具体操作办法，落实责任人，使制度落到实处。

4、全面推行监督公告机制。对在日常监督检查或专项抽查中，发现企业有严重违法违规行为，危害公众饮食安全的，在经济处罚的同时，还要在其违法地张贴公告，警示企业，提醒消费者。

（五）严格执法，全面提升行政执法的威慑力

探索试行目标管理制、分工负责制、责任追究制、行政效能监察制度等，提高行政执法的效能。

一方面调动一线执法人员积极行政、主动执法，另一方面督察执法效能，加大执法力度，努力改变目前重经济处罚轻行为处罚的现象。对于严重违反相关法规危害公众饮食安全的企业，在经济处罚的同时，还要在行为处罚上予以警告、责令召回、现场公示、限期整改、停业整顿、依法吊证以及媒体曝光等。对难点问题和重大事件充分发挥区食品安全委员会办公室统筹协调作用，牵头联合执法，形成合力。通过严厉的法律制裁和行政处罚措施，对违法经营者形成足够的威慑力，提高监管部门的执行力和公信力。

（六）进一步完善快速高效的食品安全事件应急管理体系

全面完成应急指挥中心组建、应急指挥网络编织和有关设备装备配置。对应急管理体系实施运作，组织对应急预案的培训，加强应急处置机动队伍的演练工作，使应急管理体系真正能发挥有效预防、积极应对、及时控制食品安全事故的作用，提高应对食品安全危机的能力。