辽宁农机购置补贴资金的使用效果及经验探讨

摘要：从2004年开始，国家实行了农机购置补贴政策，旨在解放农村劳动生产力，提高我国的农业机械化水平。八年来，农机购置补贴资金发挥了四两拨千斤的作用，使辽宁农业机械化水平迅速提升，使农民真正得到了实惠。

关键词：辽宁；农机购置补贴资金；使用效果；经验探讨

1 农机购置补贴资金的使用及效果

在国家及省一系列惠农政策的激励下，尤其是农机购置补贴政策实施以来，农民购机积极性空前高涨，辽宁省的农业机械保有量逐年增加，为我省粮食生产实现“八连增”奠定了坚实基础。据统计，截至到2011年底，全省共落实8.2亿元（含大连市0.4亿元）农机购置补贴资金，同比增加1.1亿元，带动农民投入16.6亿元，直接受益农户达到10万户以上，同比增加2.5万户以上。购置各种新型机械17.8万台（套），包括种植机械、排灌机械、耕整地机械、畜牧水产养殖机械、设施农业装备等。机户拥有拖拉机数量达到了44.7万台，相配套的机具达到了64.9万台（套），同比增加3.2万台和5.1万台（套）。与此同时，随着农业机械保有量的增加，我省农机作业面积也显著扩大，据统计，我省机播面积达4273.3万亩，机收面积达1925.4万亩，机耕面积达5574.4万亩，分别增加620万亩和320万亩、280万亩。全省机耕、机播和机收水平分别达到90.9%、69.9%和31.5%，比上年提高1.9个、4.9个和6.5个百分点。同时，农业机械在其他方面也表现出了非常重要的作用，包括在抵御自然灾害、抢农时等方面发挥了重要作用；农业机械的增加也促进了农机专业合作社的发展，从而进一步促进了辽宁农村经济发展和社会主义新农村建设。

2 实施农机购置补贴政策以来的经验及做法

为把这项利民政策真正落到实处，保障资金用在农民身上，辽宁省严格遵照我国关于农机购置补贴政策的相关规定，合理规划、严格执行、认真落实，以保障补贴资金真正的落到实处，为农民谋福利、企业增效益、政府得民心。

2.1 实施阳光操作，接受社会监督

加强购机补贴政策信息公开，公开内容包括：一是农机购置补贴专项资金使用管理办法以及国家和省级支持推广的农机产品目录；二是农机购置补贴实施方案（或补贴资金使用方案），年度农机购置补贴产品范围，农机补贴产品经销商名单、电话、地址、经销的补贴产品，农机购置补贴政策具体操作办法、操作流程等；三是主管部门农机购置补贴政策咨询电话、补贴工作受理电话、举报电话、补贴机具质量投诉电话和电子邮箱等。让农民最大限度地掌握了解农机购置补贴政策和信息，主动接受社会监督，确保整个购机过程公开、公正、公平。

2.2 加强组织领导，发挥网络作用

加强对农机购置补贴政策信息公开工作的组织领导，由省农机局负责指导和协调全省农机购置补贴政策信息公开工作，各级农机化主管部门把农机购置补贴政策信息公开纳入年度工作计划，与农机购置补贴实施和农业机械化其他工作统筹考虑、统一部署、协调推进，明确了承办机构和责任人，主要领导同志亲自抓督促、抓协调、抓落实，并在人员配备、经费安排等方面予以充分保障，做到补贴政策信息公开工作有专门机构负责，有专业人员管理，有专项经费支持。积极拓展公开渠道，充分发挥辽宁省农业机械化网的行业信息主渠道作用，开辟农机购置补贴政策信息公开专栏，集中公开有关信息，完善网上咨询、网上办事、网上互动等服务功能，努力提高便民服务水平。

2.3 完善考核办法，建立防控机制

完善考核评价办法。在考评各地农机购置补贴落实情况时，将农机购置补贴政策信息公开情况作为重要一项考核指标，以达到较好的监督和指导的目的。要加强廉政方面的机制建设，规范操作。将公开农机购置补贴政策信息、监督政策执行情况、构建农机购置补贴廉政防控机制等纳入考核范围。着力规范推广鉴定受理检测发证、支持推广目录评审与推荐、补贴额测算、资金结算、对基层工作监督等行为，保证农民选择权、决定权，给企业创造公平竞争的环境，有效杜绝权力寻租、违规操作、失职渎职等问题。

2.4 加强业务培训，堵住监管漏洞

加强队伍建设，不断提高工作人员的综合素质，定期进行人员业务培训及相关服务意识的提高教育，不仅注重业务水平的提高，也要注意提高思想觉悟，强化服务意识，以保障农机购置补贴工作的顺利开展。在培训中，要有针对性地进行合理培训，例如：由于对对农机购置补贴政策的理解错误，导致很多工作人员出现轻管理、重补贴、轻管理的问题，因此，要针对这一问题，加强宣传培训，使工作人员从过去的错误中走出来，重视起管理的问题，从而提高工作效率及补贴的使用效率。

国家购机补贴政策的实施为农业机械化的发展增加了新的动力。相信有党和政府的强有力的支农惠农政策的支持，农民思想观念的快速转变和经济基础的不断提高。今后5-10年必将是农业机械化大发展的时期。我省应抢抓机遇乘势而上，大力发展农业机械化，进而推动实现农业现代化。

参考文献：

[1] 王华.农机购置补贴政策若干问题研究[J].山东大学, 2009年.

[2] 王锁良.落实农机购置补贴政策 做好农机推广工作[J].农业机械,2008年36期.

[3] 张耀春.农机购置补贴政策分析与实践[J].南京农业大学,2007年.

[4] 杨继秀.农机购置补贴政策绩效研究[J].湖南农业大学,2009年.

[5] 吴海华.我国农业机械购置补贴效益研究[D].中国农业大学,2005年.

作者简介：张宇(1981-)，女，辽宁省扶贫统计监测中心农经师，从事农业经济方面的工作。