鹰潭市森林资源提质增效对策研究

[摘 要] 鹰潭市位于江西省东北部，信江中下游，辖区属亚热带湿润季风温和气候，雨量充沛，光线充足，森林资源丰富。本文简要探析了鹰潭市林业资源的现有问题和资源提升建议措施。

[关键词] 林业资源 质量 提升

[中图分类号] F326.2 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）10-0146-01

一、森林资源现状

全市林业用地总面积201923.4公顷，占国土总面积的56.8%，全市活立木蓄积量785.5万立方米，毛竹总株数5234万株。全市有林地面积191484.4公顷，毛竹林面积28031公顷，人工林面积54198.1公顷，阔叶林面积54139.9公顷。2012年全市林业总产值达44.2742亿元，比上年增长27%。全市森林覆盖率57.38%。

全市区划生态公益林面积131.4万亩；建设自然保护区4个，其中国家级1个，县级3个，总面积达22.8609万亩；建设森林公园5个，其中国家级1个、省级3个、市级1个，总面积为19.9万亩；建设湿地公园2个，均为省级，总面积0.98337万亩。

境内已查明的脊椎动物有4纲33目（含亚目）94科364种，其中，陆生脊椎动物有国家一级保护野生动物5种，二级保护野生动物34种。境内已查明的高等植物有244科848属1847种，其中有南方红豆杉、伯乐树、榧树、福建柏、樟树、闽楠、浙江楠、金荞麦、花榈木、蛛网萼、野大豆、榉树、毛红椿、喜树、香果树等15种国家重点保护野生植物。

全市共有9个国有林场，经营总面积53.45万亩，占全市国土面积的10%，森林蓄积263.6万立方米，占全市的33.6%，国有林场职工总数4963人，其中在职职工2884人，退休职工2079人。

二、森林资源提质增效需要解决的问题

1.森林质量较低，低产低效林比例大，龄组结构不合理，中幼林比重大，可采森林资源频临枯竭，林业产业发展不快，林业总产值不高，规模小，产值、附加值低，缺少带动力强的龙头企业。

2.森林采伐方面，以县（市、区）为单位的总量超限额采伐虽然已经不存在，但落实到经营单位和个人，超面积、超树种采伐、管理不到位等问题仍然存在。部分村组集体经济薄弱，新农村建设、公益事业资金来源渠道缺乏，流转山林、判山卖山、少批多砍、未批先砍、乱砍滥伐现象时有发生。有些地方政府的招商引资项目，在项目建设过程中未能履行林木采伐批准手续，也有些在实施低产低效林改造项目时，随意降低标准，造成资源的浪费。

3.生态公益林补偿实施以来，主要靠财政投入、补偿，标准较低，林农对公益林政策理解不透而又感觉不能有效利用，基层林业部门指导和服务缺乏针对性，有些地方在划分公益林时没有严格按标准划分，工作存在随意性，群众感觉收益率低，从而导致群众保护公益林的积极性下降，破坏和挤占公益林的现象时有发生。

4.林地有效流转、林权抵押贷款、森林资源保险工作跟不上林业生产、资源保护的发展，一些政策措施还没有到位，现代林业活力、林农保护林地、社会投资林业的积极性没有得到有效激活和充分调动。

三、森林资源提质增效的建议和措施

1.切实加强森林资源培育

按照“扩量、提质、增效”三大任务要求，牢牢把握山上造林这一重点，始终坚持因地制宜这一主线，紧紧围绕林农增收这一中心，以林业重点工程建设为载体，引导和鼓励经营者大力实施低产低效林改造。根据低产低效林现状和立地条件，因地制宜采取“补植补造、更替调整、封山育林、抚育改造”等措施，提高森林资源质量和单位林地产出。重点推进中幼林抚育项目，认真落实抚育措施、经费和责任，通过调整树种组成与林分密度，改善林木生长环境，加快林木生长，增强森林抗灾能力。同时，重点对生态区位重要和生态环境脆弱地区的生态公益林、天然阔叶林，实行天然更新或人工促进天然更新，促进森林生态系统自然修复，保护生物多样性。

2.深化森林资源经营管理改革

按照分类经营和分区施策的原则，制定符合实际、操作性强的森林经营管理规范。推行“两类林分类管理，按林龄排序分配和安排生产采伐，林木小片皆伐”管理和“启动森林采伐方案编制”工作，实现林木“一站式”服务，积极探索和建立森林采伐管理新途径、新措施。严格执行森林采伐限额管理制度，推行林木采伐计划备案制。强化林木采伐计划分配管理，县（市、区）木材生产计划一次性分配到乡（镇）、村（组），落实到山头地块，同时，强化林木采伐分配督促，防治县（市、区）、乡（镇）截留指标，实现林木采伐计划分配公开公平。

3.依法加强林地保护管理

坚持把林地放在耕地同等重要的位置，实施严格的保护管理制度，按照分类保护、分区管理的原则，确定林地保护、利用等级，制定分区域的林地主导用途和利用方向，实施林地用途管制。严格依法审核审批各项建设工程征占用林地，严禁越权审批和化整为零报批。加强工程建设征用占用林地全过程的监管与服务，对征用占用林地选址情况、用地规模实行预先论证，确保工程建设不占或少占林地。任何单位和个人不得以任何借口未批就占、未批就建、少批多占、超范围或异地使用林地，坚决制止毁林开垦和乱占林地的行为，杜绝林地的非法流失，加大对违法使用林地的查处力度，对于构成犯罪的，依法移送司法机关，绝不姑息迁就。

4.依法加强森林利用管理

严格实行森林采伐限额制度，把林木采伐指标真正落实到林木所有者手中，保障林农的收益权，严把林木采伐“源头”头，坚持凭证采伐制度，坚决制止超限额、超计划和无证采伐林木。坚持木材凭证运输制度，充分发挥木材检查站、林政稽查队的作用，依法加强对木材运输的监督检查，坚决杜绝非法木材进入市场流通。要依法强化木材经营加工的监督管理，科学制定发展规划，合理布局木材经营加工，明确准入条件，严格审批管理，规范市场秩序，加强服务引导，坚决打击非法木材流通和违法经营加工木材的行为，为合法经营加工创造良好环境。